对十二届全国人大五次会议第4583号建议的答复

下载文件：农办议343().CEBB类同意对外公开您提出的“关于推行绿*生产，增强农业可持续发展能力的建议”已收悉。现答复如下。农业生态环境问题关系农产品质量安全、关系城乡居民的居住环境，也关系农业的可持续发展，农业部...

下载文件：农办议343().CEB

B类

同意对外公开

您提出的

“关于推行绿*生产，增强农业可持续发展能力的建议”已收悉。现答复如下。

农业生态环境问题关系农产品质量安全、关系城乡居民的居住环境，也关系农业的可持续发展，农业部将其放在突出位置，采取一系列切实、有效、可操作的措施。

一、

关于转变农业发展导向，走绿*生态可持续发展之路

一是着力解决农业资源趋紧问题。

实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的水资源管理制度，全面划定永久基本农田，统筹推进工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水、治污节水。到

2020

年，确保建成高标准农田

8

亿亩、力争完成

10

亿亩，全国耕地质量提升

0.5

个等级以上，农田灌溉水有效利用系数超过

0.55

。

二是着力解决农业面源污染问题。

2015

年为治理农业面源污染，我部提出了农业面源污染治理

“一控两减三基本”（控制农业用水总量和水环境污染，化肥农药减量使用，畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理）的目标任务，力争到2020

年，实现化肥、农药利用率均达到

40%

以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到

75%

以上，秸秆综合利用率达到

85%

以上，农膜回收率达到

80%

以上。

三是着力解决农业生态系统退化问题。

农业生态系统是整个生态系统的重要组成部分。近年来，我部调整优化种养业结构，实施草原生态奖补、休渔禁渔等制度，逐步修复农业生态系统，加快推进退牧还草、退耕还林还草，力争到

2020

年，全国草原综合植被盖度达到

56%

。

二、关于

实施农业标准化战略

我部高度重视农业标准化工作，严格贯彻落实《标准化法》《农产品质量安全法》《农药管理条例》《兽药管理条例》等法律法规，围绕农业转方式调结构和农业供给侧结构*改革

，组织编制并

加快落实《农药残留标准体系工作方案（

2015-2020年）》《兽药残留标准体系工作方案（2017-2025年）》《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量标准》《动物*食品中兽药最大残留限量》，

积极推进落实农业标准化各项工作任务

。截至目前，我国已制定农药残留限量标准

4140项、兽药残留限量标准2087项，制定发布农业行业标准5121项，各地制定农业生产技术规范1.8万项。认证无公害农产品、绿*食品、有机农产品已超过10万个。2010-2016年，全国共创建果菜茶标准园近6000个，畜禽养殖标准化示范场4179家，水产健康养殖示范场6218家，全国水产健康养殖示范面积已达到51%。

下一步，我们将加快推进标准化进程，实施《加快完善农兽药残留标准体系行动方案》。加快制定农兽药残留、畜禽屠宰、饲料安全、农业转基因等国家标准，完善促进农业产业发展和依法行政的行业标准。支持地方加强标准集成转化，制定与国家标准、行业标准相配套的生产操作规程。鼓励规模生产主体制定严于食品安全国家标准的企业标准。大力支持开展园艺作物、畜禽水产养殖、畜禽屠宰加工标准化示范创建。鼓励各地因地制宜创建农业标准化生产示范园（区）、示范乡（镇）、示范场（企业、合作社），推动全国

“菜篮子”大县的规模种养基地全程按标生产。推进新型农业经营主体和农业示范园（区）率先实行标准化生产。积极推进“三品一标”品牌建设。积极发展绿*食品，因地制宜发展有机农产品，稳步发展地理标志农产品，打造一批知名区域公共品牌、企业品牌、农产品品牌，以品牌化引领农业标准化生产。加大政策扶持力度，支持创建“三品一标”生产基地。严格“三品一标”产品的准入条件，加强“三品一标”证后监管，提高“三品一标”品牌公信力。

三、关于大力推行绿*生产方式

一是抓好畜禽粪污治理行动。

坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，确立了一年试点、两年铺开、三年大见成效、五年全面完成的目标。首批选择

100

个畜牧大县整县开展试点，出台规模养殖场废弃物强制*资源化处理制度，严格环境准入，加强过程监管，落实地方责任。力争

“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

二是抓好果菜茶有机肥替代化肥行动。

近年来，我部大力推进秸秆还田、增施有机肥，测土配方施肥进村入户到田，成效明显。尤其是水果、蔬菜、茶叶等园艺产品的化肥用量大体上占农用化肥用量的

40%

，这是推进化肥减量潜力最大的领域，力争用

3

—

5

年时间构建起有机肥替代化肥的组织方式、服务机制和政策框架。在推进过程中，坚持减量与增效并重，生产与生态统筹，突出苹果、柑桔、设施蔬菜和品牌茶叶等重点品种，突出优势产区，在果菜茶的优势区、核心区选择

100

个重点县开展有机肥替代化肥试点示范，探索可复制、可推广的技术模式和运行机制，打造一批绿*产品基地、特*产品基地和知名品牌基地。力争到

2020

年果菜茶优势产区化肥用量减少

20%

以上，核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少

50%

以上。

三是抓好东北地区秸秆处理行动。

今年中央财政拟安排资金

6

亿元，在东北地区

60

个玉米主产县开展整县推进秸秆综合利用试点。大力推广秸秆深翻还田、覆盖还田等循环利用技术，推动以秸秆为纽带的循环农业发展；加快培育秸秆收储运社会化服务组织，建立玉米主产县全覆盖的服务网络，提高秸秆收储运专业化水平；创新并熟化一批秸秆还田、饲料、燃料利用领域的新技术、新工艺和新装备，提高秸秆综合利用标准化水平；同时推动出台并落实用地、用电、信贷等优惠政策，建立政府引导、市场主体、多方参与的产业化发展机制。力争到

2020

年，东北地区秸秆综合利用率达到

80%

以上，新增秸秆利用能力

2700

余万吨。

四

是抓好农膜回收行动。

推进加厚地膜使用，落实

“以旧换新”补贴政策，建立完善的回收利用体系，推进机械化捡拾。今年以甘肃、新疆、内蒙古等为重点区域，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，开展试点示范，整县推进，综合治理，率先实现农膜基本资源化利用。力争到2020

年农膜回收利用率达到

80%

以上，农田

“白*污染”得到有效控制。

四、关于不断健全农产品质量安全监管体系

加快推进《农产品质量安全法》修订工作，建立从农田到餐桌全链条监管体系。

健全地方政府负总责、生产经营者为第一责任者、监管部门负监管责任的责任体系，切实落实各地区、各环节质量安全监管责任。积极建立

“协调配合、分兵把守”的农产品质量安全监管机制。在农产品质量安全监管过程中，

通过完善协调配合、检打联动、风险预警、应急处置工作机制，形成农产品质量安全监管全国

“一盘棋”的工作格局，切实增强农产品质量安全监管合力

。

感谢您对农业绿*生产工作的关心，希望今后继续支持我部工作。

联系单位及电话：农业部农产品质量安全监管局

010-59192387

农业部

2017

年

9月27

日