对十二届全国人大五次会议第2395号建议的答复

您提出的关于对农户测土配肥加大直接补贴的建议收悉。经商财政部，现答复如下。一、关于政企联合开展测土配肥问题为推进科学施肥，2005年，在中央财政的支持下，农业部组织实施了测土配方施肥补贴项目。截至2016年，中央财政累...

您提出的关于对农户测土配肥加大直接补贴的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

一、关于

政企联合开展测土配肥

问题

为推进科学施肥，2005年，在中央财政的支持下，农业部组织实施了测土配方施肥补贴项目。截至2016年，中央财政累计投入92亿元。支持全国2498个农业县（场）开展测土配方施肥。通过项目实施，基本摸清了土壤养分状况和主要农作物需肥规律，建立了主要作物的施肥指标体系，普及了测土配方施肥技术，农民科学施肥意识不断增强。

为切实推动配方肥落地下田，2012年以来，农业部组织开展了农企合作推广配方肥活动，不断完善企业参与测土配方施肥、促进配方肥下地的运行机制。据统计，2016年，全国推广应用配方肥约3000多万吨（折纯），配方肥应用面积近4亿亩次。

一是出台扶持政策。

2013年，农业部、工业和信息化部、质检总局联合印发了《关于加快配方肥推广应用的意见》（农农发〔2013〕1号），出台支持企业参与测土配方施肥，推动配方肥发展的一系列措施，建立了多部门共同推动配方肥发展的合作机制。

二是强化农企合作。

农业部与中化化肥、供销合作总社签订农企合作协议，在黑龙江、安徽、江苏等地建立20多个示范基地，探索化肥减量增效新技术和农化服务新模式。各级农业部门选择一批条件好、信誉强、积极*高的肥料企业作为农企合作推广配方肥企业，采取“百县连百企”的方式，实施整建制推进测土配方施肥，扩大配方肥推广应用，提高配方肥覆盖率和到位率。

三是改进配方发布。

为方便企业生产销售配方肥，农业部组织专家制定发布了小麦、玉米、水稻三大粮食作物的32个区域大配方和156条施肥建议，不仅为肥料企业“大配方制定、大规模生产、大区域推广”提供了便利，也为基层智能配肥网点因地制宜开展配方施肥服务提供了技术支撑。

下一步，农业部将认真听取代表建议，结合化肥使用量零增长行动、果菜茶有机肥替代化肥行动的开展，不断完善农企合作模式机制，鼓励和支持肥料企业参与测土配方施肥。

一是加大合作力度。

结合“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”国家重点研发计划试点专项，支持企业开展测土配方施肥、智能配肥机研发；鼓励企业参与创建化肥减量增效示范片，集成推广新技术、新产品、新机具。

二是拓宽合作领域。

积极探索公益*服务与经营*服务结合、政府购买服务的有效模式，引导企业发展社会化、专业化农化服务组织，为农民提供“统测、统配、统供、统施”等“四统一”服务。

三是完善合作机制。

引导更多实力强、信誉好的肥料生产和销售企业参与测土配方施肥工作，推动企业建立配方肥追溯体系，规范农企合作企业行为，加强绩效考评和过程管理，确保农企合作有序推进。

二、关于加大对农户测土配肥直接补贴力度问题

党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施，明确要求在稳定加大农业补贴力度的同时，逐步完善农业补贴政策，改进农业补贴方法，提高农业补贴政策效能。2016年，财政部会同农业部等部门印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号，以下简称《通知》），全面推开农业“三项补贴”改革。《通知》明确，用于粮食适度规模经营的补贴资金，支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”的要求。同时，鼓励各地创新新型经营主体支持方式，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营。

测土配方施肥补贴是农业生产*补贴的重要内容，在当前和今后一个时期,我国测土配方施肥仍然离不开农业技术推广人员的技术指导与服务。在完善调整相关补贴政策的过程中，将继续对测土配方施肥公益*环节予以支持。同时，积极探索通过物化补助、政府购买服务等方式对农民施用配方肥予以补贴的方式。代表提出的关于给农场主、农户、种植合作社贷款贴息的建议，财政部将会同有关部门统筹研究设立相关中央财政贴息项目的必要*和可行*。具备条件的地方可结合财政资金的公共*方向以及地方财力等状况，从现有支持政策中统筹考虑设立地方财政贴息项目。

下一步，农业部将会同财政部等部门，在总结农业“三项补贴”改革经验的基础上，继续完善包括测土配方施肥补贴在内的农业补贴政策，加大支持力度，创新使用机制，强化监督管理，为促进现代农业发展提供有力支撑。

感谢您对测土配方施肥工作的关心，希望今后继续对农业部工作予以支持。

农业部

2017年8月9日

附件：

农办议189（第2395号）.CEB