对十二届全国人大五次会议第2428号建议的答复

对十二届全国人大五次会议第2428号建议的答复马传先代表：您提出的关于促进种业健康发展的建议收悉。经商财政部，现答复如下。一、关于尽快完善种业企业在市场的主体地位2011年国务院印发《关于加快推进现代农作物种业发...

对十二届全国人大五次会议第

2428号

建议的答复

马传先代表：

您

提出的关于促进种业健康发展的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

一、关于尽快完善种业

企业

在市场的主体地位

2011

年国务院印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，明确了种业作为国家战略*、基础*的

核心

产业定位，确立了企业的主体地位，提出了构建现代种业体系的发展方向。为支持企业做大做强，

我

部会同有关部门采取一系列措施，深化改革，简政放权，促进企业加快发展步伐。

一是加强制度设计。

配合全国人大修订

《种子法》，

从法律上突出企业主体地位，落实简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定*作用，调动企业创新的积极*。自

2016

年

1

月

1

日《种子法》实施后，我部先后

修订并发布主要农作物品种审定等

5

个配套规章，拓宽

育繁推一体化

企业品种

审定

渠道，

建立品种登记制度；合并种子生产和经营两项许可，下放一批行政许可审批权，取消注册资本等证明文件，简化审批程序，逐步将品种的选择权、市场的准入权交给市场

。

二是加强政策支持。

会同人民银行等

5

部门联合印发《关于做好现代种业发展金融服务的指导意见》，出台金融支持现代种业发展政策措施。对育繁推一体化企业研发经营所得、资产重组等给予税收减免，加大信贷支持，

通过

国家种子工程等专项投入

6

亿多元持续支持企业育种创新。修订杂交水稻、棉花种质资源对外提供分类原则和目录，允许符合条件的育繁推一体化企业经审批带种质资源

“

走出去

”

，开拓种业国际市场

。

三是深化种业改革。

会同

科技部

等有关部门，印发《关于扩大种业人才发展和科研成果权益改革试点的指导意见》

等一系列种业科研体制改革文件

，

积极推动种业科研人才、资源、成果等创新要素向企业流动

。从

2014

年开始，农业部按照企业为主体、政产学研相结合的原则，组织开展了玉米、大豆、水稻、小麦良种联合攻关试点，为深化种业改革创新，

提升企业育种创新能力，

开辟了新途径。

在

法规、政策等综合措施推

动下，企业兼并重组、自主创新步伐进一步加快。

2016

年

全国种子企业

共计

4300

家，比

2011

年减少一半。

企业

创新实力明显提升

，

十大明星企业

2015

年净资产

126

亿元、科研投入

6.8

亿元，分别是五年前

的

2.3

倍、

2.6

倍

。

下一步，农业部将会同有关部门，

深化种业科研体制改革，加大培育企业创新能力，

促进企业加快发展，打造

具有

国际竞争力的民族种业企业。

二、关于建立种业发展后补助机制

为引导企业真正成为科技投入、科技创新和成果转化的主体，财政部会同科技部在相关科技计划（专项、基金等）中实施后补助支持机制，采用

“

先实施、后拨款

”

的资助模式，由企业等创新主体先行投入开展各类科技活动，符合条件的企业等主体

，

均可申请采用后补助方式获得支持。

三、关于建立科学的

品种

评审机制

2016

年我部修订了

《

主要农作物品种审定管理

办法》

，

调整并制订了符合市场需要的品种审定指标和标准，根据不同用途对主要农作物品种国家审定进行分类

管理

，

不再单纯以产量、推广面积等指标为唯一依据，加强了对绿*、优质和适宜机械化作业品种的审定，

确保审定品种能够满足现代农业发展和现代种业发展需要。

按照新的审定评价标准，

2017

年国审优质稻占水稻审定品种

60.9%

，优质稻率比过去三年提高

20

个百分点，其中有

8

个品种达到

1

级优质稻标准，过去

3

年审定品种中只有

2

个品种达到

1

级优质稻标准；大豆有

2

个高蛋白品种通过审定，过去

3

年只审定

1

个高蛋白品种。您提出的关于

评审专家组成人员结构及评审机制创新

的意见

，我部将依据《

主要农作物品种审定管理

办法》要求，在

筹建第四届国家农作物品种审定委员会时综合考虑。

四、关于加快推进种子知识产权保护立法进程

1997

年《

植物

新品种保护条例》（以下称《条例》）颁布实施以来，有效调动了育种者的积极*，促进了优良品种创新和推广应用。我部高度重视植物新品种保护工作，着力推进植物新品种保护制度创设等工作。

2015

年新修订的《种子法》新设品种保护一章，提升了新品种保护的法律地位；加大对侵权假冒行为的处罚力度，将侵权赔偿金额由品种权人损失或侵权人获利的

1

倍提到

3

倍，难以确定损失或获利金额的赔偿额由

50

万元提高到

300

万元，将侵权处罚由货值的

1

—5

倍提高到

5

—10

倍。为

进一步

加强植物新品种保护

工作

，我部会同国家林业局、知识产权局等相关单位

，于

2016

年

启动了《条例》修订工作，组织国内相关单位围绕实质*派生品种制度研究、加入

国际植物品种保护联盟（

UPOV

）

1991

年文本等内容开展专题调研，研究进一步扩大新品种保护范围，加大植物新品种保护力度。下一步，我部将会同有关部门按照新《种子法》精神

，

加快《条例》修订进度，进一步加强对原始创新的激励和保护，营造种业发展良好环境。

五、关于研究补助政策抵御市场风险

当前，粮棉价格变动，对一些种子企业产生一

些

影响，

一定

程度上制约了企业发展。为化解市场风险，我部会同有关部门采取

多

种政策措施，支持企业做大做强和做专做精，提升企业防御市场风险能力。会同财政部等部门和单位，设立现代种业发展基金，以国家投入为引导，投资

10

亿多元，支持十几家种业优势企业做大做强。目前，注册资本

1

亿元以上的

220

家，国内主板、创业板和新三板上市企业

40

多家，总市值超千亿元，企业

“

多

、

小

、

散

”

现象

明显改善，抵御市场风险能力明显增强。

下一步，我部将会同有关部门

加快推进种业自主创新重大工程实施，建立以企业为主体的科技创新体系；

加强

政策

调研，继续完善

企业

补助政策，

推

进

现代

种业持续健康发展。

六、关于重视种业协会建设

近年来，我部高度重视种子协会建设工作，指导种子协会按照新《种子法》赋予的任务，扎实推进我国现代种业建设。

一是主动做好协调配合工作

，认真贯彻新《种子法》，参与配套法规的修订并组织相关培训，开展种业科技创新调研活动，组织出版《种业十大功勋人物》，组织

100

多家企业在

100

多个粮棉油大县（场）

开展

展示示范，深受广大农民和种子企业的欢迎。

二是认真做好信用建设工作

，开展中国种子行业信用评价，到目前为止，全国获得信用等级

A

级以上的企业

364

家

；

其中

AAA

级企业

124

家，

AA

级企业

154

家，

A

级企业

86

家；开展种子行业信用骨干企业和蔬菜企业信用骨干企业认定，

推选出

10

家

“

中国种业信用明星企业

”

，

推进了

种业信用体系建设。

三是积极做好行业服务工作

，积极推进制种保险，组织会员企业参加种子交流展示，有效地促进了种业贸易、经济合作和技术交易。

四是着力推进国际交流活动

，组织会员企业参加美国蔬菜花卉博览会和世界种子大会，为我国扩大在全球种业的影响力发挥积极作用；与美国种子贸易协会签订新的合作备忘录，加强与美国种业界的交流。中国种子协会及

11

个分会为种业发展做了大量卓有成效的工作，得到业内的广泛认同，

2010

和

2015

年连续两次被民政部评为全国先进社会组织。下一步，

我

部将会同民政部继续加强对协会指导，充分发挥种子协会参谋和助手作用，成为

政府部门

联系广大企业和科研单位的桥梁

；鼓励和支持种子协会围绕农业供给侧结构*改革要求，继续发挥其在促进行业自律、提升企业诚信意识、推动产业政策落实、扩大社会影响力等优势，为农业发展大局做贡献。

感谢

您

长期对农业工作的关心，希望今后继续对我部的工作予以支持。

联系单位及电话：农业部种子管理局

010-59193249

农业部

2017

年

8

月14日

附件：

农办议〔2017〕156号.CEB