对十二届全国人大五次会议第9125号建议的答复

您提出的“关于科学指导农业化肥使用，减少大气污染和土壤污染的建议”收悉。经商财政部、环境保护部，现答复如下。一、关于深入推进化肥使用量零增长行动问题化肥是重要的农业生产资料。化肥的使用，对保障粮食和重要农产...

您提出的“关于科学指导农业化肥使用，减少大气污染和土壤污染的建议”收悉。经商财政部、环境保护部，现答复如下。

一、关于深入推进化肥使用量零增长行动问题

化肥是重要的农业生产资料。化肥的使用，对保障粮食和重要农产品有效供给具有十分重要的作用，但化肥过量投入也带来成本的增加和环境的压力。针对这一问题，从2015年开始，农业部组织实施了“到2020年化肥使用量零增长行动”，大力推进化肥减量增效，引领种植业绿*发展，取得了积极进展。

一是调优结构减量。

调减高纬度、干旱地区和土地贫瘠地区玉米种植，减少化肥投入。同时，优化氮磷钾配比，优化产品结构，加快推广新型高效缓释肥料。

二是精准施肥减量。

推进农机农艺融合，推广机械施肥、种肥同播、水肥一体化等技术，提高肥料利用效率。

三是有机肥替代减量。

推进秸秆养分还田、畜禽粪便资源化利用，种植绿肥，用有机肥替代部分化肥。

四是新型经营主体示范带动减量。

依托种粮大户、家庭农场等新型经营主体，在东北和黄淮海玉米产区、北方设施蔬菜集中产区和南菜北运基地、黄土高原和渤海湾苹果优势产区创建200个化肥减量增效示范区。示范带动科学施肥技术和新型肥料的推广应用。

通过化肥使用量零增长行动的开展，在减少化肥用量，转变施肥方式等方面取得了初步成效。

一是化肥用量减少。

2016年，全国农用化肥用量自改革开放以来首次接近零增长，部分省份提前实现负增长。

二是科学施肥水平有提升。

全国测土配方施肥技术覆盖率达到80%以上，配方肥用量已占主要粮食作物用肥总量的50%以上。

三是有机肥资源利用有提升。

2016年，全国有机肥施用面积近4亿亩次，绿肥种植面积4800多万亩。

推动化肥减量增效是一项长期而艰巨的任务，需要持续加力、久久为功。下一步，农业部将重点抓好四个方面工作：

一是大力推广新产品。

重点是发展新型高效缓释肥料、水溶肥料、生物肥料。

二是大力推广新机具。

大力推广水肥一体化设施、种肥同播机、化肥深施等新机具。

三是集成推广新技术。

分区域、分作物集成组装一批化肥减量增效的技术模式，为推进化肥使用量零增长行动提供技术支撑。

四是推进机制创新。

加快培育一批有技术、有装备、有规模的新型社会化服务组织，开展肥料统配统施。积极推进农企合作，引导化肥企业在粮食主产区、经济和园艺作物优势产区，共建化肥减量增效示范基地。

二、关于制定完善防止化肥污染的法律法规问题

目前，《环境保护法》《大气污染防治法》对防止化肥污染作出了相关规定。2014年修订通过的《环境保护法》第四十九条规定，各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学合理施用化肥，施用化肥应当采取措施防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。2015年修订通过的《大气污染防治法》也新增了对化肥污染的规定，农业生产经营者应该改进施肥方式，科学使用化肥，减少挥发*有机物、氨等大气污染物的排放。

下一步，农业部、环境保护部将积极配合立法机关，在制定《土壤污染防治法》、修订《水污染防治法》的过程中，总结各地在实践中行之有效的做法，进一步完善合理使用化肥、减轻农业面源污染方面的政策措施和法律规定。同时，积极推动《肥料管理条例》立法，建立健全肥料管理制度体系。

三、关于加大对改进施肥方式的指导支持力度问题

2005年以来，中央财政累计投入92亿元，组织实施测土配方施肥补贴项目。目前，项目县（场、单位）达到2498个，基本覆盖全国所有县级农业行政区。在项目实施过程中，各级农业部门采取有力措施，积极推动施肥方式转变，研发推广适用施肥设备，改表施、撒施为机械深施、水肥一体化、叶面喷施等方式。2016年，测土配方施肥技术推广面积达到16亿亩次，机械施肥面积8.1亿亩，水肥一体化推广应用面积9000万亩，促进了农业提质增效和农民增产增收。目前，我国三大粮食作物化肥利用率达到35.2%，比2005年提高了7.2个百分点。

下一步，农业部将以绿*发展为导向，以改革创新为动力，突出重点，强化措施，深入推进科学施肥。

一是优化施肥结构。

重点是优化氮磷钾配比，促进大量元素与中微量元素的配合。推动优化产品结构，加快推广新型高效缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等。

二是推广减量增效技术。

推进农机农艺结合，因地制宜推广机械施肥、滴灌施肥、水肥一体化等高效施肥技术，提高肥料和水资源利用效率。推行用养结合、农牧结合生产方式，推动农业废弃物资源化利用，提升土壤养分供给能力。

三是开展有机肥替代减量。

加力推进果菜茶有机肥替代化肥行动，选择100个水果生产大县、设施蔬菜生产大县、茶叶生产大县开展有机肥替代化肥试点，打造一批示范园区，集成推广有机肥替代化肥技术模式。

四、关于大力推进新肥料新技术应用问题

新型肥料对优化农业投入品结构、改良土壤、提高肥力、改善作物根际微生物群等具有积极作用。2015年，农业部印发了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，在化肥使用结构上，提出“两优化”的技术路径：优化氮磷钾配比，促进大量元素与中微量元素的配合；优化肥料结构，加快推广缓释肥、水溶肥、生物肥等新型肥料，将新肥料、新技术的推广应用作为实现化肥使用量零增长的重要途径。按照转变农业发展方式、建设生态文明的总体要求，不断完善财政、税收、金融等扶持政策，积极支持新型肥料生产，鼓励和引导农民科学使用新型肥料。

下一步，农业部将会同有关部门，结合耕地质量保护与提升、东北黑土地保护利用、湖南重金属污染耕地修复治理等项目实施，加大新肥料、新技术的推广应用力度。同时，实施“化学肥料和农药减施增效综合技术研发”试点专项，开展新型肥料田间效果试验示范，加大技术集成推广力度，提高农民对新型肥料的认知程度，引导其科学应用新型肥料。

感谢您对科学施肥工作的关心，希望今后继续对农业部工作予以支持。

农业部

2017年8月9日

附件：

农办议203(第9125号).CEB