对十二届全国人大五次会议第5181号建议的答复

高春艳代表：您提出的关于加快建立农地增施有机物料补贴政策体系的建议收悉。经商财政部，现答复如下。一、关于畜禽养殖废弃物处理和资源化利用为进一步缓解畜禽粪污污染，探索促进有机肥应用，2014—2015年，中央财政安排资金...

高春艳代表：

您提出的关于加快建立农地增施有机物料补贴政策体系的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

一、关于畜禽养殖废弃物处理和资源化利用

为进一步缓解畜禽粪污污染，探索促进有机肥应用，2014—2015年，中央财政安排资金3.6亿元，示范推广“废物处理+清洁能源+有机肥料”的三位一体技术模式，有效减少了养殖场污水排放，促进了项目区周边环境改善，推动了循环农业发展。2016年，中央财政积极调整完善政策措施，支持以社会化服务形式推进农业农村废弃物综合利用，探索政府购买服务、第三方治理等市场化治理模式。

下一步，中央财政将继续安排资金，支持畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。2017年中央财政安排20亿元，以全国600个生猪、奶牛、肉牛养殖大县为重点，通过财政“以奖代补”方式支持规模养殖场和粪污集中处理服务设施建设，补贴畜禽养殖废弃物就地就近资源化、能源化利用，带动全面实现畜禽粪污资源化处理，推动形成农牧结合和种养循环的发展模式，构建规范化处理、市场化运营和社会化服务相结合的新格局。

二、关于秸秆综合利用

2016年，中央财政安排资金10亿元，围绕加快构建环京津冀生态一体化屏障的重点区域，在北京、河北、辽宁等农作物秸秆焚烧问题较为突出的地区，启动秸秆综合利用试点，用于支持秸秆综合利用的重点领域和关键环节。通过试点，项目区秸秆综合利用率达到90%以上或在上年基础上提高5个百分点，基本杜绝露天焚烧，农村环境得到有效改善；秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提升，耕地质量明显提高。

下一步，农业部将会同有关部门，不断完善秸秆还田技术标准和规范，因地制宜推进秸秆粉碎还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田。同时，加大政策支持力度，推动以秸秆为原料的农村沼气集中供气工程建设，不断提高农作物秸秆综合利用水平，实现资源节约、生产清洁、循环利用。

三、关于对农民施用有机肥给予补贴

合理施用有机肥，可以提高土壤有机质含量，改善土壤结构，解决土壤肥力下降等问题。农业部认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，在中央财政支持下，采取有效措施，鼓励和引导农民增施有机肥，保护和提升耕地质量。

一是实施耕地保护与质量提升项目。

2008年起，中央财政每年安排专项资金实施耕地保护与质量提升项目。截至2016年，累计投入55亿元，支持农民采用增施有机肥、种植绿肥、地力培肥土壤改良等综合配套技术，提高耕地土壤有机质含量。

二是开展化肥使用量零增长行动。

2015年，农业部印发了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，积极探索有机养分资源利用的有效模式，鼓励和引导农民积造农家肥，施用商品有机肥；推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术；在有条件的地区，引导农民施用根瘤菌剂，促进花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。

三是启动东北黑土地保护利用试点。

2015年起，中央财政每年安排5亿元资金，在东北四省区的17个县（市）开展黑土地保护利用试点。重点支持增施有机肥、秸秆还田、地力培肥等技术，推进用地与养地结合、种植与养殖结合、工程与农艺结合，保护和提升黑土耕地质量。

下一步，农业部将加大工作力度，推动有机肥生产应用。

一是强化技术推广。

结合耕地质量保护与提升行动、化肥使用量零增长行动、东北黑土地保护利用试点等工作的开展，加强技术集成和试验示范，支持增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植等技术推广。

二是强化政策支持。

落实中央关于健全生态保护补偿机制的有关要求，会同有关部门研究制定鼓励和引导农民施用有机肥料的补助政策。

三是强化科技支撑。

组织专家开展我国有机肥和秸秆资源状况研究，提出主要作物、主要产区有机肥高效安全施用的方法和标准。

感谢您对有机肥工作的关心，希望今后继续对农业部工作予以支持。

农业部

2017年7月6日

（联系单位及电话：农业部种植业管理司010—59193349）

附件：

农办议〔2017〕20号.CEB