对十二届全国人大五次会议第1871号建议的答复

翟友财代表：您提出的关于科学调控和发展“井灌农业”的建议收悉。经商水利部，现答复如下。一、关于对“井灌农业”地下水开采和补充情况开展长期跟踪监测问题目前，各级水利部门结合实施国家水资源监控能力建设项目，建成地...

翟友财代表：

您提出的关于科学调控和发展“井灌农业”的建议收悉。经商水利部，现答复如下。

一、关于对

“

井灌农业

”

地下水开采和补充情况开展长期跟踪监测问题

目前，各级水利部门结合实施国家水资源监控能力建设项目，建成地下水水位监测站16990处。实现了对年取水量50万m3以上的2000多个地下水取用水户的在线监控。2015年起，水利部联合国土资源部实施国家地下水监测工程，新建改建20401个地下水监测站点，逐步建成国家、流域、省三级地下水监测网络体系，加强对地下水使用和补充情况的监测。“十二五”期间全国地下水开发利用量基本稳定在1100亿m3左右，地下水开发快速增长势头得到初步遏制。

下一步，水利部将加快实施国家地下水监测工程，加强对地下水开采和补充情况的监测预警。进一步强化红线管理，严控地下水开发利用，缓解地下水超采压力。

二、关于农业地下水严重超采区制定严格调控措施问题

为推进地下水禁采区和限采区划定，水利部完成了全国地下水超采区评价，会同有关部门编制了《全国地下水利用和保护规划》，进一步明确地下水开发利用的布局，统筹地表与地下水资源的合理利用，加强地下水资源的合理开发与有效保护。从2014年起，财政部会同水利部、农业部、国土资源部在河北开展了地下水超采综合治理试点，以节水为核心，“控、蓄、养”相结合，严格控制地下水超采，通过充分调蓄雨洪资源，有效涵养水源，大力发展高效节水灌溉，积极调整农业种植结构，已基本形成15.1亿m3的地下水压采能力，有效缓解该地区地下水超采现状。

针对三江平原地区开采地下水灌溉水稻导致地下水位持续下降的情况，水利部加大了对黑龙江大中型灌区配套改造力度，新建14个大中型灌区，力争2030年前三江平原三分之二的水稻灌溉面积使用地表水灌溉，保护地下水资源。农业部会同发展改革委、财政部等部门印发的《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》也明确要求：“落实最严格水资源管理制度，推广节水技术，在三江平原、松嫩平原、辽河平原地表水富集区，控制水稻生产，合理开发利用地表水，减少地下水开采，恢复提升地下水水位”。同时，按照《全国种植业结构调整规划》要求，农业部在东北四省（区）整合项目资金7.5亿元，实施“米改豆”试点500万亩，压减耗水量大的水稻种植面积，增加大豆等旱田作物面积。

下一步，农业部将会同水利部等部门，加快推进种植业结构调整，根据不同气候和降雨情况，顺应作物生长规律，在

旱作农业区，特别是地下水超采地区，压夏扩秋，调整结构。因地制宜开展喷灌、微滴灌等工程建设，加快建立低耗水、高效益的节水型农业种植结构。同时，建立健全水资源消耗总量和强度双控指标体系，将包括地下水在内的用水总量控制指标逐级分解到省、市、县，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。

三、关于鼓励发展节水农业，提高地下水涵养能力问题

党中央、国务院高度重视农业节水工作，把推进农业节水作为重大战略举措来抓，不断完善政策支持体系。农业部先后印发《关于推进节水农业发展的意见》《水肥一体化技术指导意见》，研发了一批农田节水技术，集成推广了一批行之有效的技术模式。针对作物需水规律、水资源条件和设备特点，形成了节水农业系列技术模式，节水农业技术应用面积超过4亿亩次。水肥一体化技术推广面积9000万亩。水利部制定出台了《国家农业节水纲要（2012—2020年）》《全国现代灌溉规划》等一批政策、规划文件。2016年，水利部、发展改革委、财政部、农业部、国土资源部等五部委联合印发《关于加快推进高效节水灌溉发展的实施意见》《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》，明确“十三五”期间新增1亿亩高效节水灌溉面积，并进一步完善体制机制，加快高效节水灌溉发展。

下一步，农业部将会同水利部等部门，加力推进节水农业发展。

一是推行适水种植。

针对不同区域水资源状况，统筹规划，因水布局，合理安排农作物种植结构。扩大低耗水作物种植面积，在地下水过度超采区适度压减高度依赖灌溉的作物种植。培育、推广耐旱品种，改进耕作栽培制度，提高作物水分利用效率。

二是推进节水灌溉。

建立健全农田土壤墒情监测体系，掌握作物需水规律和土壤水分变化状况，实现测墒节灌。推广控制灌溉、非充分灌溉、交替灌溉等技术，完善节水灌溉制度，建立与高效节水灌溉先进设施相适应的节灌高效种植模式，提高灌溉水产出效益。

三是推广水肥一体化。

因地制宜推广膜下滴灌、微喷灌、集雨补灌水肥一体化技术，加大试验示范力度，优化水肥一体化设施设备配置，筛选水溶肥料等配套农资，促进工程措施与农艺、生物、管理等措施有机结合，实现水肥利用效率双提高。

四是推进农业水价综合改革。

合理确定水权，建立水权交易机制，引导农民珍惜水资源、节约用水，调动农民节水积极*。

四、关于控制农药、化肥用量，科学防范水体污染问题

化肥、农药的使用，对保障粮食和重要农产品有效供给十分重要，但化肥、农药过量投入也带来成本增加和环境压力。针对这一问题，2015年开始，农业部组织实施了“到2020年化肥使用量零增长行动”和“到2020年农药使用量零增长行动”，大力推进化肥、农药减量增效，引领种植业绿*发展，取得了积极进展。

在化肥减量增效方面：

一是调优结构减量。

调减高纬度、干旱地区和土地贫瘠地区玉米种植，减少化肥投入。同时，优化氮磷钾配比，优化产品结构，加快推广新型高效缓释肥料。

二是精准施肥减量。

推进农机农艺融合，推广机械施肥、种肥同播、水肥一体等技术，提高肥料利用效率。

三是有机肥替代减量。

推进秸秆养分还田、畜禽粪便资源化利用，种植绿肥，用有机肥替代部分化肥。

四是新型经营主体示范带动减量。

依托种粮大户、家庭农场等新型经营主体，在东北和黄淮海玉米产区、北方设施蔬菜集中产区和南菜北运基地、黄土高原和渤海湾苹果优势产区创建200个化肥减量增效示范区，示范带动科学施肥技术和新型肥料的推广应用。

在农药减量增效方面：

一是推进统防统治提高防治效果减量。

扶持病虫防治专业化服务组织，推行植保机械与农艺配套，大规模开展统防统治，提高防治效果。

二是推进绿*防控控制病虫危害减量。

应用农业防治、生物防治、物理防治等绿*防控技术，预防控制病虫发生，减少防控次数。

三是推广高效施药机械提高利用率减量。

推广自走式喷杆喷雾机、无人机等大中型施药机械，替代跑冒滴漏的落后机械。

四是推广高效低风险农药优化结构减量。

推广生物农药、高效低毒低残留农药，建立各种形式的统防统治与绿*防控融合示范基地6900个，集成示范农药减量增效综合技术模式，核心示范面积5000多万亩，辐射带动4亿多亩。

下一步，农业部将深入实施化肥、农药使用量零增长行动，采取有力措施推进化肥、农药减量增效。

一是大力推广新产品。

在肥料上，重点是发展新型高效缓释肥料、水溶肥料、生物肥料。在农药上，重点是推广高效低毒农药、生物农药，病虫绿*防控产品，加快新产品推广应用。

二是大力推广新机具。

在肥料上，大力推广水肥一体化设施、种肥同播机、化肥深施等新机具。在农药上，推广自走式喷杆喷雾机、植保无人机等新机具，提高化肥、农药利用效率。

三是集成推广新技术。

开展跨学科、跨领域的协作攻关，尽快突破制约化肥农药减量增效的技术难点。分区域、分作物集成组装一批化肥农药减量增效的技术模式，为推进化肥、农药使用量零增长行动提供技术支撑。

四是推进机制创新。

加快培育新型社会化服务组织，开展肥料统配统施、病虫害统防统治等服务。积极推进农企合作，引导化肥、农药企业在粮食主产区、经济和园艺作物优势产区，共建化肥农药减量增效示范基地。探索农村合作金融、农业租赁金融、农业信贷保险等服务创新，支持化肥、农药使用量零增长行动开展。

感谢您对农业节水工作的关心，希望今后继续对农业部工作予以支持。

农业部

2017年7月6日

（联系单位及电话：农业部种植业管理司010—59193349）

附件：

农办议〔2017〕21号.CEB