对十二届全国人大五次会议第3219号建议的答复

张龙安代表：您提出的关于推广微生物有机肥的建议收悉，现答复如下。一、关于减少化肥、农药用量问题化肥、农药是重要的农业生产资料。化肥、农药的使用，对保障粮食和重要农产品有效供给具有十分重要的作用，但化肥、农药过...

张龙安代表：

您提出的关于推广微生物有机肥的建议收悉，现答复如下。

一、关于减少化肥、农药用量问题

化肥、农药是重要的农业生产资料。化肥、农药的使用，对保障粮食和重要农产品有效供给具有十分重要的作用，但化肥、农药过量的投入也带来成本的增加和环境的压力。针对这一问题，从2015年开始，农业部按照“一控两减三基本”的目标，组织实施了“到2020年化肥使用量零增长行动”和“到2020年农药使用量零增长行动”，大力推进化肥、农药减量增效，引领种植业绿*发展，取得了积极进展。

在化肥减量增效方面：

一是调优结构减量。

调减高纬度、干旱地区和土地贫瘠地区玉米种植，减少化肥投入。同时，优化氮磷钾配比，优化产品结构，加快推广新型高效缓释肥料。

二是精准施肥减量。

推进农机农艺融合，推广机械施肥、种肥同播、水肥一体等技术，提高肥料利用效率。

三是有机肥替代减量。

推进秸秆养分还田、畜禽粪便资源化利用，种植绿肥，用有机肥替代部分化肥。

四是新型经营主体示范带动减量。

依托种粮大户、家庭农场等新型经营主体，在东北和黄淮海玉米产区、北方设施蔬菜集中产区和南菜北运基地、黄土高原和渤海湾苹果优势产区创建200个化肥减量增效示范区。示范带动科学施肥技术和新型肥料的推广应用。

在农药减量增效方面：

一是推进统防统治提高防治效果减量。

扶持病虫防治专业化服务组织，推行植保机械与农艺配套，大规模开展统防统治，提高防治效果。

二是推进绿*防控控制病虫危害减量。

应用农业防治、生物防治、物理防治等绿*防控技术，预防控制病虫发生，减少防控次数。

三是推广高效施药机械提高利用率减量。

推广自走式喷杆喷雾机、无人机等大中型施药机械，替代跑冒滴漏的落后机械。

四是推广高效低风险农药优化结构减量。

推广生物农药、高效低毒低残留农药，建立各种形式的统防统治与绿*防控融合示范基地6900个，集成示范农药减量增效综合技术模式，核心示范面积5000多万亩，辐射带动4亿多亩。

通过化肥、农药使用量零增长行动的开展，在减少化肥、农药用量，转变施肥施药方式等方面取得了初步成效。

一是化肥、农药用量减少。

2016年，全国农用化肥用量自改革开放以来首次接近“零增长”，部分省份实现负增长。农药用量在2015年实现负增长的基础上，继续呈减少趋势。

二是科学施肥水平有提升。

全国测土配方施肥技术覆盖率达到80%以上，配方肥用量已占主要粮食作物用肥总量的50%以上。

三是有机肥资源利用有提升。

2016年，全国有机肥施用面积近4亿亩次，绿肥种植面积4800多万亩。

四是绿*防控水平有提升。

2016年，主要农作物绿*防控技术应用面积超过5亿亩，病虫绿*防控覆盖率达到25.2%，比上年提高2.1个百分点。

五是统防统治水平有提升。

2016年，三大粮食作物实施专业化统防统治达到14亿亩次，病虫专业化统防统治覆盖率达到35.5%，比上年提高2.8个百分点。

推动化肥、农药减量增效是一项长期而艰巨的任务，需要持续加力、久久为功。下一步，农业部将重点抓好四个方面的工作：

一是大力推广新产品。

在肥料上，重点是发展新型高效缓释肥料、水溶肥料、生物肥料。在农药上，重点是推广高效低毒农药、生物农药，病虫绿*防控产品，加快新产品推广应用。

二是大力推广新机具。

在肥料上，大力推广水肥一体化设施、种肥同播机、化肥深施等新机具。在农药上，推广自走式喷杆喷雾机、植保无人机等新机具，提高化肥、农药利用效率。

三是集成推广新技术。

开展跨学科、跨领域的协作攻关，尽快突破制约化肥农药减量增效的技术难点。分区域、分作物集成组装一批化肥农药减量增效的技术模式，为推进化肥、农药使用量零增长行动提供技术支撑。

四是推进机制创新。

加快培育一批有技术、有装备、有规模的新型社会化服务组织，开展肥料统配统施、病虫害统防统治等服务。积极推进农企合作，引导化肥、农药企业在粮食主产区、经济和园艺作物优势产区，共建化肥农药减量增效示范基地。探索农村合作金融、农业租赁金融、农业信贷保险等服务创新，支持化肥、农药使用量零增长行动开展。

二、关于推广使用微生物肥料问题

微生物肥料是重要的新型肥料品种，对优化农业投入品品种结构、改良土壤、提高肥力和改善作物根际微生物群等具有积极作用。农业部2015年制定的《到2020年化肥使用量零增长行动方案》明确提出，在化肥使用结构上要实现“两优化”：优化氮磷钾配比，促进大元素与中微量元素的配合；优化肥料结构，加快推广缓释肥、水溶肥、生物肥等新型肥料，将生物肥料作为加快新产品推广的一项重要内容，采取有力措施推动微生物肥料推广应用。

一是加大政策扶持力度。

按照转变农业发展方式、建设生态文明的总体要求，落实绿*生态为导向的农业补贴制度改革，不断完善财政、税收、金融等扶持政策，积极支持微生物肥料生产，鼓励和引导农民科学使用微生物肥料。

二是加大技术推广力度。

结合耕地保护与质量提升、东北黑土地保护利用试点、湖南重金属污染修复治理等项目的实施，集成推广增施有机肥、微生物肥料改土培肥等技术，减少化肥不合理使用，培育良好的土壤生态环境。

三是大力推进秸秆腐熟还田。

2008年起，中央财政安排土壤有机质提升专项经费，通过技术补贴，鼓励和引导农民实施农作物秸秆还田，将具有加快作物秸秆腐解进程的秸秆腐熟菌剂纳入技术补贴范畴。2016年起，中央财政实施秸秆综合利用试点项目，支持秸秆腐熟还田技术的推广应用。

下一步，农业部将把应用微生物肥料作为促进化肥减量增效的一项重要措施，结合实施耕地保护与质量提升、果菜茶有机肥替代化肥试点、秸秆综合利用试点、东北黑土地保护利用试点和湖南重金属污染修复治理等项目，大力开展微生物肥料田间效果试验示范，加快推广应用。

感谢您对科学施肥工作的关心，希望今后继续对农业部工作予以支持。

农业部

2017年7月6日

（联系单位及电话：农业部种植业管理司010—59193349）

附件：

农办议〔2017〕15号.CEB