佚名
2017-12-04 10:01:46 评论(文件名称:河北省文物局关于全省文物安全状况大排查行动检查情况的通报
文件编号:冀文物发〔2017〕170号
发布时间:
实施时间:
河北省文物局关于全省文物安全状况大排查行动检查情况的通报
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名称：
河北省文物局关于全省文物安全状况大排查行动检查情况的通报
索引号：
401700796/2017-00284
发布机构：
省文物局
文号：
冀文物发〔2017〕170号
主题词：
河北省文物局，文物安全状况，通报
发布日期：
2017年12月01日
主题分类：
文物
河北省文物局关于全省文物安全状况大排查行动检查情况的通报
各市（含定州、辛集市）文物（文广新）局：
为落实国家文物局关于开展全国文物安全状况大排查行动通知要求，切实加强对大排查行动的监管，确保大排查行动的效果，5月下旬至6月上旬，省文物局抽调局机关人员、部分设区市文物主管部门有关人员和专家，组成三个检查督导组，分别由局领导带队，赴全省各地检查督导文物安全状况大排查行动。检查组采取查看相关文件资料、随机抽查、现场检查、安全隐患整改台账与整改现场相对照等方法，检查市、县文物主管部门文物安全状况大排查行动动员部署及落实情况，文物管理主体责任落实情况，全省“2016文物安全隐患排查整治专项行动”排查隐患整改落实情况，文物保护单位、博物馆和其他文物收藏保管单位安全状况。检查组共检查了11个设区市和定州市29个县（市、区），61个文物保护单位，6个博物馆，6个文物库房，2个文物保护工程工地。
从检查情况看，大多数地区和单位对安全大排查行动比较重视，文物主管部门成立领导小组，制定行动方案，已经部署开展大排查行动，基层文物管理机构和文博单位正在按照上级要求进行安全隐患排查，大排查行动正在逐步向前推进。石家庄市、保定市、衡水市、邯郸市文物安全状况大排查行动安排部署比较迅速，制定下发了本级大排查行动方案和工作计划，按步骤、分阶段推进大排查行动。石家庄市、邢台市、廊坊市按时完成了《省市县文物安全监管情况调查表》、《文物单位安全状况排查表》填报工作。沧州市献县文物主管部门对大排查行动比较重视，已经完成了县域内文物单位的隐患排查，并向县政府写出专题报告，汇报存在的主要问题，提出整改意见和建议。邯郸武安市文物主管部门对省文物局督办的省级文物保护单位城隍庙火灾隐患问题进行了彻底整改，清除了文物建筑中的电线电器、悬挂帐幔和烧纸烧香的炉具，清理了常在城隍庙中活动的无关人员，对城隍庙实行封闭式管理。张家口市宣化区文物主管部门对省文物局督办的全国重点文物保护单位时恩寺被擅自设为宗教场所、开展宗教活动问题认真进行整改，清理了寺中宗教人员，禁止了寺内的宗教活动，消除了寺中的火灾隐患。衡水市、保定市满城区文物主管部门重视田野文物安全防护设施的管理作用，景县高氏墓群、封氏墓群和满城区张柔墓安全防护设施运行、管理、使用情况，在2012年省政府投资建设的43处全省田野文物安全防护设施当中最好。清东陵管委会认真汲取两次被盗、国家文物局两次约谈的深刻教训，在当地党委政府的领导下，下大力整改存在的突出问题，机构设置、管理力量、班子建设、制度建设、设施建设等方面有了明显改善和加强，安全管理水平有了明显提高。
检查发现，各地大排查行动也存在一些问题，部分文物单位仍然存在安全隐患。主要表现在以下几个方面：
一是组织领导不够坚强。有的设区市文物主管部门因领导班子成员调整等原因，文物安全状况大排查行动领导不得力，组织不严密，进展比较缓慢。有的设区市文物主管部门越过县级文物主管部门，直接向县文保所部署文物安全状况大排查工作，县文保所直接向市文物主管部门报告相关情况，管理层级错位，管理秩序不正规，消减了县级文物主管部门的组织领导作用。有的单位虽然成立了大排查行动领导小组，但没有很好地履行组织领导职责，发挥组织领导作用。
二是安排部署不周密。有的设区市文物主管部门没有制定本级大排查行动方案、计划、措施，敷衍应付，照传照转，当“二传手”。部分县（市、区）也没有制定本级的大排查行动方案、计划、措施。有的市、县（市、区）文物主管部门5月中下旬才将大排查行动安排部署下去，有的文物管理机构和文物管理单位还没有开始隐患排查，许多市、县（市、区）文物主管部门没有对大排查行动进行检查督导。
三是安全隐患和问题依然突出。从所检查的情况看，文物建筑中普遍存在乱拉电线、随意用电、电线无保护措施，烧香、点蜡，堆放木头等易燃物品等现象。有的文物建筑消防设施短缺，个别的甚至没有配备灭火器，有的灭火器更换不及时，过期失效。邢台市平乡县省级文物保护单位兴固寺、沧州市盐山县省级文物保护单位泰山行宫用电、烧香、点蜡问题突出，兴固寺灭火器从2012年至今没有更换。博物馆、文物库房普遍存在安全措施薄弱问题，大多只有视频监控、入侵报警设备，达不到《文物系统博物馆风险等级和安全防护级别的规定》标准。现有的安全防护设施管理维护不及时、不到位，防护作用大打折扣。邯郸赵王陵2号陵、4号陵安防设施长期处于瘫痪状态。平乡县全国重点文物保护单位文庙大成殿、省级文物保护单位兴固寺安全责任主体不清，安全责任不落实。
四是“2016文物安全隐患排查整治专项行动”排查隐患整改落实不到位。全省各地共排查出安全隐患545个，目前已经落实整改394个，整改率72.29%。其中：石家庄市安全隐患94个，已经整改76个，整改率80.85%；承德市安全隐患83个，已经整改69个，整改率83.13%；张家口市安全隐患94个，已经整改44个，整改率46.81%；秦皇岛市安全隐患21个，已经整改20个，整改率95.24%；唐山市安全隐患29个，整改27个，整改率93.10%；廊坊市安全隐患36个，已经整改32个，整改率88.89%；保定市安全隐患34个，整改34个，整改率100%；沧州市安全隐患45个，已经整改32个，整改率71.11%；衡水市安全隐患7个，已经整改6个，整改率85.71%；邢台市安全隐患39个，已经整改11个，整改率28.21%；邯郸市安全隐患57个，已经整改39个，整改率68.42%；定州市安全隐患6个，已经整改4个，整改率66.67%。全国重点文物保护单位张家口堡火灾风险很高，国家文物局、省文物局多次督办，但至今整改措施落实不到位，资金已经拨付到位的消防工程尚未启动，火灾风险仍然居高不下。
尤其严重的是，在大排查行动期间我省连续发生了两起严重火情。6月1日凌晨3：30分左右，邯郸武安市全国重点文物保护单位天青寺大殿建设控制地带内的仿古建筑山门被周边店铺起火引燃烧毁。6月12日上午11时左右，定州市全国重点文物保护单位大道观玉皇殿东侧饭店起火，对玉皇殿构成严重威胁。
为扎实开展全省文物安全状况大排查行动，确保大排查行动效果，针对检查发现的问题提出如下要求：
一、提高认识，加强领导
各级各单位要认真贯彻习近平总书记关于文物安保工作重要指示批示精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，将文物安全作为文物工作的生命线，摆上重要议事日程，狠抓落实。市、县文物主管部门“一把手”要亲自抓、负总责，大排查行动领导小组要认真履行职责，加强组织领导，强化检查监管。要对本地区大排查行动进行检查督导，召开一次大排查行动情况分析会，认真查找和纠正存在的问题，完善方案计划，提出下一步重点工作及其保障措施，确保大排查行动顺利推进。要对“2016文物安全隐患排查整治专项行动”排查隐患整改落实情况进行一次“回头看”，结合这次大排查行动，切实把隐患整改落实到位。
二、细致排查，深挖隐患
市、县文物主管部门要组织本地区文物管理机构、文物管理单位认真搞好隐患排查，把每一个安全隐患都排查出来，把每一个安全风险都评估清楚，为后续整改打好基础。要在全面排查上下工夫。每一处不可移动文物、每一个博物馆、每一个文物库房、每一个文物工地都要进行排查，不能出现遗漏。要在深入排查上下工夫。排查人员要深入每一个文物单位，深入每一栋文物建筑，进行现场勘察、实地调查，掌握真实情况和第一手资料，不能根据以往排查情况和主观印象认定安全隐患。要在细致排查上下工夫。不仅要发现突出的、明显的安全隐患，还要善于发现细微的、潜在的安全隐患；不仅要排查文物单位本身存在的安全隐患，还要排查周边复杂环境带来的安全隐患。要建立隐患排查责任制，排查人员要对所排查的文物单位负责，对所排查隐患的真实性、客观性、全面性负责。要建立安全隐患台账，以此作为整改依据。
三、聚焦问题，大力整改
各级各单位要针对排查出来的安全隐患和问题，制定一一对应的整改措施，规定整改完成时限，明确具体整改责任单位和整改责任人员，大力进行整改。“2016文物安全隐患排查整治专项行动”隐患整改尚未落实的，要抓紧整改。邢台市、张家口市要高度重视隐患整改，尽快落实整改措施。需要当地政府支持的整改内容，要积极向政府提出意见建议。需要政府相关部门支持的整改内容，要主动沟通协调。需要进行修缮和安全防护设施建设的，要抓紧申报立项、编制方案。资金已经拨付到位的安全防护工程项目，要抓紧组织实施。省文物局将继续对各地各单位安全隐患整改落实情况进行明查暗访，对隐患和问题跟踪督办，重大安全隐患和问题挂牌督办，紧紧盯住不放，直到彻底解决。对保护不力、管理不善，导致文物损坏的，要依法依规严肃追责。国家文物局、省文物局还将对各地各单位大排查行动情况进行抽查验收。
四、落实责任，确保安全
各地要认真贯彻2016年12月召开的全省文物安全保护工作会议精神，设区市政府要认真履行与省政府签订的文物安全责任书中的文物保护责任，确保一方文物平安。各级文物主管部门对本地区大排查行动负责，各文物单位对本单位大排查行动负责，各排查整改责任人员对排查整改情况负责，一级抓一级，层层抓落实。文物安全状况大排查行动和“2016文物安全隐患排查整治专项行动”隐患整改不落实的，省文物局将根据具体情节，通报批评或通报当地政府，情况严重的，将约谈当地政府。
附件：省文物局大排查行动检查组检查问题通报表
河北省文物局
2017年6月19日
