[浙江]浙江省关于印发浙江省供给侧结构性改革补短板行动方案（2016—2017年）的通知

文件名称:[浙江]浙江省关于印发浙江省供给侧结构性改革补短板行动方案（2016—2017年）的通知

文件编号:浙政办发〔2016〕94号

发布时间:

实施时间:

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省供给侧结构性改革补短板行动方案（2016 2017年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

浙江省人民政府办公厅

2016年8月24日

（此件公开发布）

浙江省供给侧结构性改革补短板行动方案

（2016 2017年）

为贯彻落实中央和省委、省政府关于供给侧结构性改革的决策部署，扎实推进我省补短板工作，根据《中共浙江省委关于补短板的若干意见》（浙委发〔2016〕12号）和《浙江省人民政府关于加快供给侧结构性改革的意见》（浙政发〔2016〕11号），制定本行动方案。

一、总体思路

全面贯彻落实省委十三届九次全会精神，按照高质量、均衡性的要求，坚持问题导向、效果导向，以补齐科技创新、交通基础设施、生态环境、低收入农户增收致富、公共服务有效供给、改革落地短板为重点，以重点项目为抓手，着力扩大有效供给。全省共实施21个重大工程，推进1767个重点项目，总投资4.3万亿元，确保补短板工作取得突破性成效。

二、着力补齐科技创新短板

到2017年底，创新驱动发展战略实施取得阶段性成效，高新技术企业支撑作用进一步显现，一批重大科技专项取得突破，科技体制改革向纵深推进，科技成果转化成效显著。全社会研究与试验发展（R D）经费支出占全省生产总值的比重提高到2?5%左右，科技大市场技术交易总额达350亿元，新增高新技术企业3000家、科技型中小微企业12000家。全省人才资源总量达1200万人，新引进省 千人计划 人才400人。杭州城西科创大走廊等高能级科创平台初具规模。补齐科技创新短板着力抓好4个重大工程，推进722个重点项目，加快推进19个重特大项目前期工作，总投资17608亿元。

（一）创新平台工程。高质量推进杭州国家自主创新示范区建设，积极争创宁波国家自主创新示范区。加快推进杭州城西科创大走廊建设，积极创建国家大科学基地和国家实验室。推进科技城、高新区、开发区（园区）整合优化提升等工程。实施深化科技大市场建设 131 工程。以创建网络大数据协同创新中心（之江实验室）为抓手，推动省级重点企业研究院提升发展。加快企业重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、制造业创新中心、高新技术研发中心等创新载体建设，推进规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。重点推进中电科集团36所、中国移动杭州研发中心等项目。

（二）科技攻关工程。围绕信息科学、材料科学、生命科学等前沿领域，每年实施50项左右重大科技基础研究项目。围绕微波毫米波集成电路、信息经济、高端装备、新能源等有较好研发基础的领域，每年实施150项左右重大科技攻关项目。围绕沪杭量子通信商用干线、基于5G的车联网、材料基因组技术等领域，每年实施50项左右重大科技示范应用项目。

（三）产业提升工程。围绕七大万亿产业、文化创意产业和特色小镇建设，推进、投产一批产业转型类重特大项目。实施 互联网+ 行动计划，推广应用 阿里云 ，全面实施工业机器人行动计划。支持传统优势企业建设智能工厂、数字化车间，推动工业企业大数据应用项目，促进大数据、物联网、云计算和3D打印技术、个性化定制等运用。重点推进海康威视安防产业基地（桐庐）等新开工类项目建成投产，舟山绿色石化基地、中澳（舟山）现代产业园、北京航空航天大学长鹰无人机生产基地、万向创新聚能城等前期类项目开工建设。科学谋划、储备、引进一批战略性、引领性、标杆性重点产业项目。

（四）创新企业 双倍增 工程。实施高新技术企业倍增计划，以 互联网+ 为主攻方向，扶优做强一批高新技术龙头企业，引进一批国际知名互联网企业，培养一批移动互联网、数字内容等领域具有全球影响力的领军企业。实施科技型中小微企业倍增计划，完善科技型中小企业创业服务机制，激发传统产业和新兴产业中小企业创新活力，推动量大面广的中小企业向新技术、新产业、新模式与新业态转型。

三、着力补齐交通基础设施短板

到2017年底，全省1小时交通圈关键项目和县县通高速公路主要规划项目开工建设， 瓶颈路 和 断头路 改造取得重大突破，全省综合交通运输体系进一步完善。新增铁路营运里程40公里，建成高速公路330公里，力争新增市域（郊）铁路里程50公里、城市轨道交通40公里，建成运营2个二类以上通用机场和若干个三类通用机场。补齐交通基础设施短板着力抓好4个重大工程，推进385个重点项目，加快推进20个重特大项目前期工作，总投资15147亿元。

（一）都市经济交通走廊工程。加快推进省际省域干线铁路、都市圈城际铁路和城市轨道交通建设，建成九景衢铁路，加快建设商合杭铁路、杭黄铁路等项目，开工建设沪苏湖、金甬、金建、杭温、杭绍台等铁路。加快都市圈城际（市域）铁路建设，争取建成温州S1线，开工建设杭州至海宁、台州S1线、金华至义乌至东阳等城际铁路。加快杭州、宁波城市轨道交通一期、二期建设，推进实施杭州三期和绍兴一期城市轨道交通建设规划，开工建设杭州地铁7号线、宁波地铁5号线一期和绍兴地铁1号线及支线工程等项目，建成杭州地铁4号线一期等项目。加快打通省际 断头路 、消除 瓶颈路 ，建设杭州湾跨海大桥北接线二期、龙丽温高速公路等项目，建成龙泉至浦城高速公路、杭金衢高速公路杭州至金华段拓宽工程等项目。推动杭州、宁波、温州、金华－义乌等区域建设5个以大型高铁车站为主和3个以机场为主的现代化、立体化综合客运枢纽，推进全省其他综合客运枢纽和地级市普通客运站建设工程、铁路义乌站综合交通枢纽工程，推进铁路杭州西站、杭州江东站、温州东综合交通枢纽规划建设。着力缓解城市交通拥堵，推进市域交通路网提升、杭州市和宁波市公交都市创建、全省公共停车场（库）建设等项目。加强干线公路、城市道路和交通枢纽有效衔接，缓解进出城市交通拥堵。实施全省城市地下空间开发利用、城镇功能提升等项目。

（二）海洋经济交通走廊工程。推进全省沿海码头、沿海航道、内河航道、内河码头、陆岛码头等建设工程。重点推进舟山江海联运服务中心建设，以宁波舟山港为龙头，有序推动沿海港口资源整合优化。加快推进金塘大浦口集装箱码头等项目建设。完善集疏运体系，推进宁波穿山疏港高速公路梅山保税港区连接线工程，推进宁波、温州、台州港口铁路支线建设，加快沿海港口后方铁路通道建设。加快推进浙江舟山国际航运船舶液化天然气（LNG）加注站等港航物流服务项目建设。

（三）开放经济交通走廊工程。依托海港、陆港、空港和国家物流信息平台 三港一平台 建设，加快推进义甬舟开放大通道建设，加快 义新欧 中欧班列拓线提效，统筹推进一批铁路通道、高等级公路网、航空网络、油气管道网络等重点项目。完善机场布局，推进杭州、宁波、温州、义乌、舟山机场改扩建，加快嘉兴、丽水新建机场前期工作，开工建设一批通用机场项目。

（四）美丽经济交通走廊工程。把 修一条路、造一片景、富一方百姓 的理念贯穿交通规划、设计、建设、运营、管理全过程，优化普通国省道路网结构，提高农村公路通达程度、技术等级和服务水平。实施全省农村公路、通景公路改造提升工程，318国道南浔至吴兴段、329国道绍兴孙端至上虞曹娥公路、46省道衢州樟潭至廿里段等项目。推进不符合通客车条件建制村公路建设，确保具备条件建制村客运通达率达到100%。

四、着力补齐生态环境短板

到2017年底，全省水环境质量持续改善，空气质量稳步改善，土壤污染突出问题基本消除，人民群众环境满意度进一步提高。地表水监测省控断面I III类水质断面比例达到75%以上，劣V类比例控制在5%以下；重污染天气明显减少，PM2?5年均浓度在2012年基础上下降20%以上；完成河道综合整治4000公里，清淤2亿立方米；扩大清洁能源利用规模，非化石能源占能源消费总量比重提高到18%；建成集中式充换电站200座、分散式充电桩3万个。补齐生态环境短板着力抓好5个重大工程，推进317个重点项目，加快推进11个重特大项目前期工作，总投资8549亿元。

（一）治水工程。实施水源地水质达标、水源地物理隔离、备用水源地建设等工程，保障饮用水水源安全。推进临安青山湖综合治理保护等前期项目。实施重点流域（河网）综合整治等工程，提升地表水水质。实施重污染行业整治提升、污水处理设施建设和提标改造等工程，完成工业集聚区污水集中处理设施建设。实施城镇污水处理设施建设和提标改造、污水管网建设、农村污水处理等工程，全面完成城镇污水处理厂一级A提标改造。推进 五原扩排 六江固堤 千塘加固 工程，新增强排能力150立方米/秒，完成海塘河堤加固200公里、圩堤加固400公里，重点推进温瑞平原东西片排涝工程、温岭南排工程等前期项目。实施 八大引调 十库蓄水 工程，重点推进杭州第二水源千岛湖配水工程等，力争钦寸水库、永宁水库基本具备蓄水条件，重点推进钱江源水库等前期项目。实施 双百万 节水灌溉工程，新增高效节水灌溉面积40万亩。开展江河湖库清污（淤），实施 百河综治 工程。

（二）治气工程。深入实施大气污染防治计划，进一步加大治理力度，降低PM2?5年均浓度，减少重污染天数，确保全省环境空气质量明显改善。扎实推进调整能源结构、防治机动车污染、治理工业污染、调整产业布局与结构、整治城市扬尘和烟尘、控制农村废气污染等工作。深入实施大型煤电机组清洁化改造、燃煤锅（窑）炉淘汰、工业园区集中供热、新能源汽车推广、油品升级等工程，力争实现煤炭消费总量负增长。2016年底全面淘汰黄标车，2017年底基本淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅（窑）炉，全省工业园区基本实现集中供热，县以上城市建成区全面完成大气重污染企业关停或搬迁工作。

（三）治土工程。全面加强重金属污染综合防治，推动 涉重 企业专业化、园区化集聚发展，加大 涉重 行业落后产能淘汰力度。强化危险废物全过程监管，加快建设危险废物集中处置设施，新增年处置能力13万吨。实施农业 两区 土壤污染防治三年行动计划，重点推进农田土壤污染监测预警体系建设，开展污染土壤治理。组织实施水土流失综合治理，每年治理水土流失面积400平方公里。

（四）清洁能源工程。全面推进全省天然气 县县通 工程和 百万家庭屋顶光伏 工程，建成甬台温、金丽温油气管道，仙居抽水蓄能电站等重大清洁能源项目，力争缙云、宁海抽水蓄能电站开工。加快新能源汽车基础设施建设。

（五）生态修复工程。推进重点河口、河湖滨岸、海湾及海岸带生态修复，加大增殖放流、海洋牧场建设和水生生物资源保护力度。实施玉环海岸带整治修复、仙居永安溪综合治理与生态修复等工程。推进生物多样性保护工程、全省生态保护红线工程、全省重要湿地生态保护示范区建设、珍贵彩色森林建设工程等。围绕重点生态功能区提升，推进温岭城市新区九龙湖生态湿地公园一期工程等项目。

五、着力补齐低收入农户增收致富短板

到2017年底，乡村环境质量明显改善，产业富民惠及面持续扩大；扶贫成果得到进一步巩固，低收入农户收入增幅大于农民收入平均增幅，低收入农户人均纯收入比2012年翻一番。补齐低收入农户增收致富短板着力抓好4个重大工程，推进65个重点项目，总投资320亿元。

（一）美丽乡村建设工程。全面完成农村生活污水治理工程。深入推进农村生活垃圾治理工程，新增农村生活垃圾减量化资源化处理试点村200个。推进美丽宜居示范村建设项目，开展一批农房改造提升工程，启动一批国家级美丽宜居示范村创建工作，实施农家乐提升、农村历史建筑保护、历史文化遗产和风景名胜资源保护等项目。每年培育300个特色精品村、100个美丽乡村示范乡镇、20个旅游风情小镇、一批美丽乡村和全域旅游示范县。

（二）光伏小康工程。3年内覆盖26县和婺城、兰溪、黄岩等3个县（市、区），5年内覆盖18万户低收入农户和2100个扶贫重点村，重点建设集中式扶贫光伏电站、分布式光伏供电系统，力争每个低收入农户每年增收4000元，村集体经济收入每年增长6万元左右，巩固 消除4600 成果。2016 2017年在磐安、龙游等11个县（市、区）开展光伏项目建设，光伏小康工程装机总规模35万千瓦以上。

（三）生态搬迁工程。以县城、中心镇、中心村为主要迁入地，以自然村整体搬迁为主要形式，推动高山远山群众、重点水库群众、地质灾害隐患区群众、文成泰顺震区群众、偏远海岛群众搬迁，力争农民异地搬迁每年4万人以上。

（四）产业富民工程。启动实施农业 两区 提升发展重点项目、现代生态循环农业建设项目等一批现代生态农业项目，对粮食生产功能区进行提标改造，建设一批农业产业集聚区和特色农业强镇。推进嵊州绿城现代农业综合体、浙江赛得健康产业园等项目。

六、着力补齐公共服务有效供给短板

到2017年底，覆盖城乡居民的公共服务体系更加健全，教育、卫生、文化、养老、体育等社会事业建设明显提速，基本公共服务标准化和均等化水平显著提高，基本建成覆盖城乡居民、更加公平更可持续的社会保障制度。义务教育标准化学校覆盖率超过93%；县域就诊率争取达到80%；建成社区居家养老服务照料中心2?3万个，建设智慧养老社区100个，新增机构养老服务床位5万张；人均体育场地面积达到1?8平方米。补齐公共服务有效供给短板着力抓好4个重大工程，推进225个重点项目，加快推进3个重特大项目前期工作，总投资1665亿元。

（一）现代教育体系工程。加强学前教育建设，实施学前教育行动计划和普惠性幼儿园建设工程，每年新建一批幼儿园、改造一批薄弱幼儿园。继续实施基础教育重点帮扶县提升计划，推进薄弱学校改造工程、基本公共教育服务保障工程和标准化学校建设工程等。实施省重点高校建设计划、一流学科建设工程和产教融合发展工程，加强高素质高技能人才培养。把老年教育纳入终身教育体系，推广 终身教育券 ，建设 网上老年大学 。

（二）公共文化设施工程。实施公共文化服务重点市县建设工程,推动重点市县和薄弱乡村文化服务中心建设，到2017年底完成第一轮重点市县提升工作。实施市县公共文化场馆建设工程、全省农村文化礼堂规范化建设工程、广电惠民工程，每年新增农村文化礼堂1000家。推进历史文化村落保护利用工程，启动建设历史文化村落保护利用重点村43个、一般村219个。重点推进浙江自然博物园核心馆区、省之江文化中心等项目。

（三）全民健康与养老服务工程。推进综合医改试点工作，持续实施 双下沉、两提升 工程，加快推进分级诊疗制度建设，全面推行责任医生签约服务，提升基本公共卫生服务均等化水平。推进卫生重点县建设，实施中心镇医疗机构服务能力提升、中医服务体系设施完善、妇幼健康服务体系供给能力提升、老年医疗服务体系建设和促进社会办医加快发展等工程。推进全省城乡设施适老化改造、养老服务体系建设等工程，促进医疗和养老资源有效融合，开展城市老小区加装电梯工作。

（四）体育公共服务工程。全面实施体育公共服务 四提升四覆盖 工程，加快推进第19届亚运会相关体育场馆等项目前期工作，启动实施城乡公共体育设施惠民工程，合理布局大型体育场馆，重点建设一批便民、利民的基层体育设施。加快省全民健身中心前期工作，重点推进宁波、温州等地奥体中心等项目。

七、着力补齐改革落地短板

到2017年底，供给侧结构性改革取得阶段性成效，诸暨市等5个供给侧结构性改革试点形成一批全省可复制、可推广的经验；加快推进以 放管服 为重点的政府自身改革和行政审批制度改革，市县审批层级一体化取得明显成效，补齐制度性短板、激发内生活力的改革落地见效；县域经济体制综合改革内容不断丰富、成效不断显现。投资项目网上审批平台全面运行，项目实现100%网上审批监管；90%以上的企业、群众审批和办理事项不出县（市、区），审批中介服务费用降低20%以上；县（市、区）资源要素的差别化配置实现全覆盖，新增项目亩均投资和亩均税收再提高20%。

（一）深化 放管服 改革。以 四张清单一张网 为抓手，推进权力清单 瘦身 和责任清单 强身 ，实行权力清单动态调整，完善事中事后监管制度，推进政府部门职责精细化管理。及时修订政府核准的投资项目目录，完善企业投资项目负面清单管理，凡是能够取消或下放的一律取消和下放。加大专项资金清理整合力度，优化专项资金管理清单动态调整机制。以 一单、两库、一细则 （即随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则）为抓手，推进 双随机、一公开 监管，健全信用联合奖惩机制。以权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享为目标，全力加快浙江政务服务网建设。完善公共服务事项目录库，简化流程，方便群众办事。

（二）深入推进行政审批制度改革。继续取消和下放一批行政许可事项，全面落实市县行政审批一体化改革，达到市县基本同权、审批减少一个层级的目标。全面优化审批流程，扎实抓好企业投资项目高效审批、核准目录外企业投资项目不再审批、工业企业 零土地 技改项目审批方式改革以及 规划环评＋环境标准 和 区域能评+能耗标准 等改革试点并适时推广。完善 五证合一、一照一码 登记制度改革，抓好 证照分离 改革。积极推进相对集中行政许可权试点和台州市行政审批标准化改革试点。深化审批中介市场化改革，进一步规范机构服务行为，引入竞争主体，打破中介市场垄断，完善审批中介服务市场，实现费用时间双下降。

（三）完善改革落地机制。健全重大改革方案科学决策机制，对涉及面广、影响大的重大改革组织公众听证和专家评审、认证，促进改革举措科学化、民主化。健全重大改革任务责任落实机制。建立省市县领导联系重点改革项目制度，推行一个项目、一名领导、一个团队、一抓到底的工作方式，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。建立重大改革项目第三方评估和督查制度，完善领导干部改革实绩考核制度，推动各项改革任务落地见效。

八、保障机制

（一）落实工作责任。努力营造大抓项目、抓大项目的氛围。对补短板重特大项目实行省领导联系制度。省级各牵头部门要细化深化目标和责任，制订推进补短板重点项目的具体工作计划，明确项目推进的责任表、时间表、路线图，主动做好政策协调和项目服务。各设区市政府是本地区抓项目补短板的责任主体，要抓紧制定本地区补短板行动方案，进一步明确本地区补短板重点项目清单、推进进度、难点重点、责任落实。

（二）优化项目管理。依托全省投资项目在线审批监管平台，建立项目动态监测制度，实现在线、实时、信息化管理。实行重点项目分类管理、有序推进，对已在建补短板重点项目，要加快建设进度，争取早日建成投运。对属于前期推进的补短板重特大项目，要加快前期推进工作，加强政策协调和落地协调，力争早日开工建设。要高度重视重点项目谋划工作，加大重点项目招商力度，形成建设一批、推进一批、储备一批、谋划一批的良性循环。

（三）创新投融资机制。落实国家和省关于创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资的政策，引导社会资本参与补短板重大工程和重点项目建设，在补短板领域组织实施一批政府和社会资本合作（PPP）重点项目。下更大决心推动政府投融资平台转型，推动有条件的融资平台上市融资，推动县（市、区）整合现有投融资平台，提高其市场化融资能力。切实增强省级产业投资基金、基础设施投资基金等撬动作用，做好与保险资金等长期资产管理机构对接，加快形成政府投资+金融资本、政府投资+民间投资、项目投资+区域开发、项目投资+产业转型等多种融资机制。

（四）强化要素保障。建立补短板重点项目服务绿色通道，优先安排省级权限内的项目用地、资金、用林、用海等要素。省发展改革委要积极争取中央预算内补助资金和国家专项建设基金。省财政视财力情况逐年增加补短板相关资金，市县财政要重点保障政府投资为主的补短板项目，各级各类政府基金和财政性引导资金要优先支持补短板项目。国土资源部门要重点支持补短板项目用地。环保部门要将化解过剩产能调整出来的环境容量优先用于补短板重点项目。金融工作部门要组织开展补短板重大工程和项目的银项对接。

（五）严格督查考核。建立抓项目补短板工作督查考核机制，按照细化目标和重点任务，省政府办公厅将组织有关部门对补短板重特大项目推进实施情况进行跟踪督查。各地、各部门要将补短板重点项目纳入年度重点工作，确保责任到位、措施到位、服务到位。每季度结束后5个工作日内将本季度推进落实补短板工作进展情况报送省发展改革委。

附件（见附件下载）：1?浙江省供给侧结构性改革补短板行动（2016 2017年）项目汇总表

2?浙江省供给侧结构性改革补短板行动（2016 2017年）项目表附件1

浙江省人民政府办公厅 2016年8月26日印发