人事部办公厅关于印发《宋德福部长关于机关、事业单位社..

文件名称:人事部办公厅关于印发《宋德福部长关于机关、事业单位社..

文件编号:人办险[1994]3号

发布时间:1994-08-17

实施时间:1994-08-17

人事部办公厅关于印发
《宋德福部长关于机关、事业单位
社会保险工作的谈话要点》的通知

（人办险〔1994〕3号）

建立机关、事业单位社会保险制度，是建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制的重要内容，人事部党组非常重视这项工作。在去年12月召开的全国人事厅局长会议上和1994年人事工作要点中都作了具体部署。最近，宋德福部长又结合人事制度改革的情况和人事工作总体部署，进一步阐述了加强机关、事业单位社会保险工作的重大意义和做好机关、事业单位社会保险工作的想法和意见。现将宋德福部长的谈话要点印发给你们，请结合工作实际贯彻落实。

1994年8月17日

宋德福部长关于机关、事业单位
社会保险工作的谈话要点

人事制度改革不是简单地适应市场经济，而是要建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制。社会保险是建立健全人事管理体制的重要组成部分，可见它占有重要位置。在去年底的人事厅局长会议上我们已确定，与市场经济体制相配套的人事管理体制，就是逐步建立健全“三个制度、三个体系”。
三个制度：一是建立健全分类管理的人事制度。公务员制度已逐步组织实施，最近连续下发了录用、考核、职位分类等几个暂行规定，正在研究公务员任职最高年限等规定；二是建立健全科学合理的分配制度。机关工资改革方案已经实施，事业单位根据工作人员的特点，划分了三种情况、五个类别，开始逐步建立起新的工资制度；三是建立健全多层次的社会保险制度。去年以来这项工作抓得紧，进展快。
三个体系：一是建立健全宏观人事管理体系。最近召开专家工作会议，进一步贯彻落实小平同志提出的尊重知识、尊重人才的方针，定工作目标，扎扎实实办几件事。还有人才流动、人才配置、人才使用，但最后的出口还是社会保险制度；二是建立健全人才市场体系。目前正在抓联网布局，已初步确定到本世纪末的大体思路。人事部和天津市政府共同建立的北方人才市场即将启用，上海、沈阳的区域性人才市场正在论证。人事部信息中心还研究开发了通用人事信息管理软件，这也将有利于提高人事管理水平；三是建立健全人事法规体系。已有个设想，正在一项一项做，就是要逐步解决小平同志讲的上上下下长期缺少行政法规的问题。
建立健全“三个制度、三个体系”，将来几千万机关、事业单位人员的出口如何，就看社会保险制度建立的如何，这是一项事关全局的改革。社会保险是市场经济必须解决的，要作为人事部工作重点来抓，处于重要的位置，是建立社会主义市场经济体制的一项重要配套措施。要站在这样的高度，从改革的全局来看待社会保险工作的地位。从一定意义上可以说，社会保险改革进展到什么程度，决定人事制度改革发展到什么程度。不搞社会保险，什么辞退、人才流动都不能到位，都难以深化。
社会保险工作搞好了，将会推动整个机关、事业单位和企业人事制度改革和用工制度改革。社会保险搞起来，不完全是简单意义上的保险，而且还与廉政建设有关。人到了一定的年龄层次和任职期限，哲学观就会发生某些变化。随着年龄的增长、保险金积累的增长，他就会越到后来越谨慎、越廉政，不去冒减少或失去保险金的风险。社会保险对勤政廉政，对经济发展和社会稳定的确起着非常重要的作用。
建立新的社会保险制度，要吸取国外的经验，但不能搞成纯福利性的。目前一些西欧国家由于搞成了纯福利性保险，背上了沉重的包袱，处于难以自拔的境地。
对社会保险，我们提出了三句话的总的原则，一是权利、义务与强制性相结合；二是国家、单位和个人同负担；三是行政管理与基金运营相分开。
关于分工问题，最近国务院《内部情况通报》第74期刊登了李鹏总理的讲话，再次明确社会保险的分工。总理讲：现在就这样分工，按照“三定”方案，工厂企业这一块由劳动部管，民政部管农村这一块，包括乡镇，国家公务员、事业单位这一块将近3000多万人，由人事部管。就按照这个分工，各司其职，把这项工作搞好。当然，最终解决社会保险问题，还是要靠发展经济。铁映同志在天津讲话也是这个意思，贵鲜同志也是这么讲的。我们要按现行分工，三家分管，各司其职，共同发展。
我国社会保险的体制是三马一车、三池蓄水。首先要把机制建起来，把事干起来，同心协力，互相配合，互相支持。同时，互相又有区别，基金来源不同就是一个明显的区别。机关、事业单位大头是靠财政，尤其是机关和全额拨款的事业单位；企业是税前列支；农村主要是个人支付的积累。当然，标准要注意相互的照应关系。特别要抓基金的增值。我们的任务就是把机关、事业单位保险制度建立健全起来。
目前，进行机关、事业单位保险制度改革，还是要充分发挥各地的积极性，采取先易后难的办法，积极试点，分步实施，全力推进，要尽快建立起新的社会保险机制，尽快地把这项工作开展起来。
机关、事业单位社会保险工作难度确实很大，但不论多难，人事部门都必须抓。下面都愿意干的工作，我们为什么不去抓。下边都搞起来了，好的经验多了，慢慢统一规范，把它集中起来，再用政策固定下来，制订统一政策就容易了。一方面先把下面的工作抓起来，发现典型，推动工作；另一方面我们对统一的条例不断征求意见，反复修改，关键是先抓起来。总之，这是一项很有希望又比较艰难的事业。
从机关、事业单位保险制度改革的情况看，现在要拿出非常具体的统一的东西不容易。各地经济发展水平不同，地区间的差别也比较大，情况很不一样。对新加坡的社会保险，我很欣赏，但我与新加坡的人谈论时也指出，你们毕竟是个城市国家，一说要下雨了，就可以通知大家都打伞。中国这么大，情况这么复杂，就做不到，有的地方下雨，有的地方下雪，有的地方风和日丽。东部有东部的情况，西部有西部的情况。这次工资改革，全国统一标准，东部嫌不够，西部说承受不了。必须从中国的国情出发，从各地的现实出发搞这项工作。社会保险工作，福建去年搞得比较快，山东省发了个文件，将“三马一车、三池蓄水”作为原则。还有江苏、湖北、辽宁、黑龙江也搞起来了。
从全国来说，这项工作如果十几年前改革开放一开始就搞，现在会是很了不起了。这项工作过去遇到了很多困难，现在也很难。要搞点调查研究，通过调查，心中就有数了。争取领导关心和支持也很重要，如果省里领导不关注，人事厅在那里怎么喊也不行。
建立机关、事业单位多层次的社会保险制度，去年在几项大的改革出台的同时，插空研究了一下，提上日程，表明态度，写进“三定”方案，这就主动了。如果等今年腾出手再抓，那就晚了。现在总体格局、职责定下来了，这就比较有利了。谈这个事，我们就可以说按“三定”方案办。
人事部门的工作量是相当大的，头绪又多，为什么还要抓保险？因为工作需要，形势发展需要，社会发展到这一步，非抓不可了。
离退休工作已搞了多年，政策措施比较规范，有了一套办法。社会保险与离退休管理司除少数同志搞日常的离退休工作外，要集中力量准备开好全国机关、事业单位社会保险工作会议，推动工作。有些文件可能一时发不下去，各地有各地的情况，各地也不一定都接受，但我们可以拿出来讨论，征求意见，同意的也可以先做起来，可以通过开会，介绍好的做法，转发地方的文件，用典型推动各地工作。不要争论，不要强求一律，可以采取不同的形式推进。
要注意总结经验。以前，我们内部宣传推广经验多，人事信息上反映了不少情况，而外部宣传不够，应当加强。总结经验不仅要有省的经验，一些县的经验也可以总结推广。你们要进行调查研究，抓典型材料，地方财政能出钱的典型，要大力宣扬推广，可以起到政策起不到的作用。前一段我们提出，要先易后难，先把下面搞起来，把自收自支事业单位和合同制工人搞起来，这是比较容易的。财政出钱这一块，机关和全额拨款的事业单位，就比较困难。上海自已出钱了，就搞成了。会议材料，必须要有这方面的经验。
现在我越来越觉得将社会保险作为人事部门的工作重点的重要，再过三、五年就会更加觉得重要。搞得越晚越被动。现在关键是大家拧成一股绳，按照总理指示办，不要再争论，一争一扯浪费时间，影响工作。新加坡李光耀提出“居者有其屋”，开始搞时有很多人骂，但它的土地很少，必须搞，他就带头平了自家的祖坟建房，搞了几年以后，现在很多人拥护了。这说明做任何事情都很难。我们要做那些艰难又必须做的工作，哪怕周期长一些，用力大一些，见效慢一些，不要急功近利。只要对人民有利，对事业有利，对工作有利，就不应该怕困难。人总是要有一种精神的，首先要有咬定青山不放松的精神。
可以说，社会保险制度改革与各项改革和经济发展密切相关，社会保险制度改革的进展程度，直接反映了人事制度改革的进展程度，也反映国家经济发展的程度。如果去年你们在原来工作的基础上不积极努力，就没有现在这个样子。社会保险是长期性工作，周期长，不是现得利的，要坚持不懈地抓下去。

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