吉林专员办：发挥就地优势密切关注基层财政运行

为深入贯彻党的十九大提出的“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战有关精神、严格落实财政部关于专员办“要紧盯地方政府债务、基层财政运行中的问题和困难，及时开展调查研究并反映报告”的工...

为深入贯彻党的十九大提出的“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战有关精神、严格落实财政部关于专员办“要紧盯地方政府债务、基层财政运行中的问题和困难，及时开展调查研究并反映报告”的工作部署，吉林专员办于近期组织开展了县级基本财力运行情况专题调研，以解剖麻雀的方式，全面深入地为基层财政把脉，以进一步发挥就地就近紧贴基层管理优势，加强财政风险监控和预警，为基层财政健康运行、财政可持续发展出谋划策。

一、由点及面，全面掌握风险情况

为确保调研既能抓住关键点防止眉毛胡子一把抓，又能全面掌握基层财政运行整体情况防止遗漏关键项，切实将调研做精做实，吉林专员办在调研中坚持“分类分组分别关注”的工作思路，紧紧抓住决定基层财政运行情况的财政收入、财政支出和地方债务三类关键事项。在成立统一调研组，确保调研工作的要求、标准、表述保持一致的基础上，进一步将调研组细分为三个小组，各自围绕一类关键事项，按照分工，就基层政府基本情况、收入构成分析及预测、基层政府性债务规模及风险分析、地方政府重点投资项目绩效评价调查、财政实际收支情况及机构分析、财政支出挂账情况及困难原因分析等8个子课题分别开展调研，以分头开展多点击破的形式，对基层财政运行情况进行全流程、全方位地梳理和分析，切实做到全面掌握基层财政运行的基本情况、全面了解基层财政运行中遇到的具体困难和存在的各类问题，为进一步研究解决，提出有针对性的措施夯实基础。

二、由表及里，深入剖析背后原因

产生基层财政运行风险的原因既有宏观方面的也有微观方面的、既有体制方面的也有管理方面的、既有主观方面的还有客观方面的因素。为准确掌握影响基层财政运行的主要风险因素及风险发展趋势，吉林专员办在调研中始终秉持“搜集获取一手素材发现问题为辅，查找原因推动标本兼治为本”的工作理念。一方面，通过制定下发调研查阅资料及情况说明清单，系统搜集地方政府出台的经济政策文件、重点项目实施情况、债务置换及新增债券使用情况、重点乡镇经济发展情况等与基层财政运行情况密切相关的基础数据，既为调研分析提供支撑，也为进一步建立完善基层财政运行情况数据库储备一手数据，方便后续利用数据库对地方财政运行情况开展大数据分析，进一步夯实常态化监管工作基础。另一方面，结合掌握的基础数据，通过进一步召开集中座谈会、进行专题交流、询问走访有关人员或部门等形式具体探听、深入了解基本部门产生财政运行风险的主客观原因，为准确有效地解决基层财政运行风险，提出客观具体、具有针对性的工作方案，提供保证。

三、由小见大，推动提升调研成效

吉林省地处东北老工业基地，在实现新一轮振兴发展中，不少基层财政都面临着财政持续增收难、民生支出增长快，收支矛盾加剧，城镇居民增收渠道不宽，农民持续增收难度加大，大气、水体、土壤等污染治理力度仍需加大等矛盾，在实现有效防风险和切实推动发展双重目标时仍面临不小挑战。为切实发挥驻地管理优势扩大调研成效，吉林专员办选择具有吉林省基层财政运行普遍特点的东丰县作为调研试点，以解剖麻雀的方式，全面深入地了解东丰县财政运行中的困难和问题，在分析查找背后原因，与东丰县及有关部门齐心合力加以研究解决，推动有效防范风险，确保东丰县能够稳定发展的同时，通过进一步梳理和总结东丰县财政运行中各类风险的特点和产生困难的具体原因，为后续根据工作需要进一步扩大调研试点积累了经验，也有利于准确掌握吉林省基层财政运行风险的普遍性规律，进一步提升调研成效，以更好地协助中央防范和化解基层财政运行中存在的各类风险和问题。

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