对十二届全国人大五次会议第3983号建议的答复

B同意对外公开方中华等5名代表：你们提出的关于进一步提升农产品质量安全的建议收悉。经商环境保护部、财政部、食品药品监督管理总局，现答复如下。一、关于增强农民环保意识，提高农户生产水平加快构建新型职业农民队伍，壮...

B

同意对外公开

方中华等5名代表：

你们提出的关于进一步提升农产品质量安全的建议收悉。经商环境保护部、财政部、食品药品监督管理总局，现答复如下。

一、关于增强农民环保意识，提高农户生产水平

加快构建新型职业农民队伍，壮大新型农业生产经营主体，是进一步提升农产品质量安全水平的一个重要环节，我部对此高度重视。

一是强化农产品质量安全知识培训。

2014年来，农业部联合财政部组织实施新型职业农民培育工程，中央财政累计安排50.9亿元支持新型职业农民培育工作。工程一方面围绕新型职业农民产业发展需要开展技能培训，另一方面把农产品质量安全等通用知识培训作为重要内容，不断提升生产者质量安全意识，引导转变农业发展方式，推动绿*标准化生产。

二是

通过政策引导调动农民参训积极*。

为调动农民参训积极*，农业部坚持“产教融合、创新模式、完善制度、提升质量、强化效果”的总体思路，坚持部、省、市、县四级联动，分工协作，分层次培训；根据各类职业农民的不同特点，以产业为核心确定培育方案，分类型施策；构建公共基础课、专业技能课、能力拓展课和实训操作课等课程模块，分模块培育，进一步提高新型职业农民培育的针对*、规范*、有效*。

三是加强现代农业生产技术研究和推广。

农业部以破解制约主导产业发展的“节本增效、质量安全、绿*环保”等关键技术瓶颈为导向，支持科研院校、农业企业开展专项技术开发和技术模式开发。2016年以来，先后建立了水稻商业化分子育种、天敌昆虫、生物农药、谷物收获机械等多个农业科技创新联盟，推动现代农业生产技术研究应用。2017年，农业部组织遴选了符合绿*增产、资源节约、生态环保、质量安全等要求的100项农业主推技术，并向社会推介发布，引导农民运用绿*环保的生产方式从事农业生产。

下一步，我部将继续开展新型职业农民培育工作，充分调动农民参训积极*，强化农产品质量安全知识培训，加大现代农业生产技术研究与推广力度，培育更多具有社会责任感和绿*健康意识的新型农业经营主体带头人，从生产源头上确保农产品质量安全。

二、关于企业污染产地环境治理

为防止城市和工业污染向农村转移，环境保护部加强了对农村地区污染的环境监管和执法力度，印发《关于全国生态和农村环境监察工作的指导意见》（环发〔2012〕146号），明确要求各地环保部门加强对农村地区工业污染和规模化畜禽养殖场（小区）的环境监察和执法，积极向农村推广12369环保举报热线，及时发现和查处涉及农村的环境违法案件，解决农村区域*突出环境问题，保障农村地区环境安全。在畜禽养殖污染监管方面，环境保护部印发了《畜禽养殖场（小区）环境监察工作指南》《畜禽养殖场（小区）环境守法导则》，建立了重点畜禽养殖排污单位档案和执法信息系统。我部采取发展畜禽标准化规模养殖、调整生猪养殖布局、畜禽粪污资源化利用等措施治理畜禽粪便污染，同时集成推广生物防治、理化诱控、生态调控、统防统治等绿*防控技术，推广低毒低残留生物农药，减少农业生产对环境造成的污染。

下一步，我部将继续加大畜禽粪污资源化利用工作力度，推广先进适用的防治病虫害技术和生物农药、有机肥料等，减少化肥、农药使用；同时，积极配合环境保护部加大产地环境监管力度，积极推进执法责任制度的建立健全，进一步强化农业生产产地环境执法工作。

三、关于加强农产品质量安全管理

近年来，农业部坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，全面加强农产品质量安全工作。

一是积极推广农业标准化生产。

全力推进标准制修订，制定了6000多项食品安全国家标准和5000多项非食品国家和行业标准，推动地方制定各类农业生产技术规程近2万项，基本上覆盖了我国常见农药兽药品种和主要农产品和食品品种。大力开展标准化实施示范创建，创建标准化的果园茶园菜园和畜禽、水产标准化健康养殖场（统称“三园两场”）1.6万个，创建农业标准化示范县687个，全国已获得“三品一标”认证的产品近11万个，建成绿*食品原料标准化生产基地635个。

二是强化质量抽检。

开展质量安全监测，监测范围覆盖152个大中城市、117个品种、94项指标，深入实施农药、兽药、饲料、水产药残4个专项监控计划，组织风险评估实验室对重点食用农产品开展风险隐患排查。组织农业行政主管部门实施监督抽查，强化检打联动，落实属地管理责任，确保农产品质量安全执法监管落实到位。

三是开展突出问题治理。

围绕突出隐患，持续开展禁限用农药、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质等专项整治行动，始终保持高压严打态势。2016年全年共出动执法人员454.3万人次，检查生产企业234.8万家次，发放宣传材料3134.9万份，查处问题3.4万起，责令整改2.8万起，涉及金额1.07亿元。三聚氰胺连续6年监测全部合格，“瘦肉精”监测合格率处于历史最好水平，基本打掉地下生产经营链条，高毒农药和禁用兽药基本禁绝，区域*和行业*问题有效遏制。

下一步，我部将继续健全完善农产品质量安全标准体系，加大农业标准化生产示范推广力度，积极发展“三园两场”和“三品一标”，引导生产者按标生产。在风险监测的基础上，加大对问题突出产品的监督抽查力度，强化检打联动工作机制，严厉打击违法犯罪行为。

四、关于完善农产品市场准入制度

近年来，农产品市场准入和产地准出制度正在积极建设，同步推进。

在准出制度建设上，

我部的总体思路是：借鉴工业产品的理念，强化生产经营者主体责任，建立与市场准入相衔接的合格证制度，推动生产经营者采取一系列质量控制措施，确保其生产经营农产品的质量安全，形成有效的倒逼机制。近年来，我部一直在积极探索，组织相关单位成立课题组开展专题研究，制定了《食用农产品合格证管理办法》，明确了生产经营者出具合格证的四种方式，即自检合格、委托检测合格、内部质量控制合格、自我承诺合格。2016年7月我部印发了《关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》，选择河北、黑龙江等6个省份先行开展试点，进一步健全完善这一制度设计。

在准入制度建设上，

国家食品药品监管总局2016年1月发布了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，明确要求集中交易市场开办者“查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件”，建立了食用农产品市场准入制度。

下一步，我部将加强与食品药品部门的沟通协调，建立市场准入与合格证制度的衔接机制，确保食用农产品合格证制度有效运行。我部将及时总结试点经验，逐步在有条件的省份推广，待《农产品质量安全法》修订完成后正式施行。

五、关于建立农产品质量安全追溯体系

建立农产品质量安全追溯体系，是创新农产品质量安全监管方式的重要举措，对进一步提升农产品质量安全监管能力、落实生产经营主体责任、增强食用农产品消费信心具有重要意义。

一是部署农产品质量安全追溯工作。

贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》，制定了《建立健全农产品质量安全可追溯体系工作方案》，2016年6月印发了《农业部关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》，明确了追溯体系建设的指导思想、总体思路、基本原则、主要目标、主要任务和保障措施。

二是建设国家追溯平台。

2015年4月，国家发展改革委批复国家农产品质量安全追溯管理信息平台（以下简称“国家追溯平台”）建设项目。在广泛调研的基础上，经过系统原型设计、概要设计和详细设计，国家农产品质量安全追溯管理信息平台已于今年6月底基本建成，指挥调度中心同期建成。

三是启动试运行工作。

今年6月，印发了《农业部关于开展国家农产品质量安全追溯管理信息平台试运行工作的通知》，在山东、广东、四川三个省开展平台试运行工作，不断调整优化平台的功能和机制，确保平台稳定运行，为下一步在全国范围开展追溯管理试点奠定实践基础。

四是推进建立追溯管理制度机制。

印发试运行地区试行的农产品质量安全追溯管理办法，研究编制农产品质量安全追溯管理主体注册、标识使用等配套制度标准，明确追溯要求，健全管理规则，其中4项标准已列入2017年行业标准制修订计划。

下一步，我部将重点开展以下几项工作。

一是

开展好国家追溯平台试运行工作，在一定区域范围内全面检验国家追溯平台各项业务功能、各项*能指标和实际应用效果，完善有关制度规范、技术标准和技术指南。

二是

试运行结束后，优先选择苹果、茶叶、生猪、生鲜乳、大菱鲆等几类农产品统一开展追溯试点，逐步扩大追溯范围，力争“十三五”末农业产业化国家重点龙头企业、有条件的“菜篮子”产品及“三品一标”规模生产主体率先实现可追溯。

三是

积极争取农产品质量安全追溯管理扶持政策，加大对生产经营主体追溯装备设施配置、信息采集和标识使用补贴力度，建立追溯与项目扶持挂钩机制，提高生产经营主体实施追溯的积极*。

感谢你们对农产品质量安全工作的关心，希望继续支持我部工作。

联系单位及电话：农业部农产品质量安全监管局，

010—59191871

农业部

2017年9月16日

附件：

农办议〔2017〕292号.CEB