对十二届全国人大五次会议第8947号建议的答复摘要

梁丽娜代表：您提出的关于发展农村集体经济的建议收悉。经商中央组织部、财政部、民政部,现答复如下。一、关于加大资金和项目投入，有针对*扶持村发展集体经济党中央、国务院高度重视发展壮大农村集体经济。党的十八大...

梁丽娜代表：

您提出的关于发展农村集体经济的建议收悉。经商中央组织部、财政部、民政部,现答复如下。

一、关于加大资金和项目投入，有针对*扶持村发展集体经济

党中央、国务院高度重视发展壮大农村集体经济。党的十八大和十八届三中、五中全会及多个中央1号文件，都对此提出明确要求。农业部从2014年以来，按照中央要求，联合中央农办研究起草《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（以下简称《意见》），2016年12月以中共中央、国务院名义出台，强调要建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，充分发挥农村集体经济组织功能作用，多种形式发展集体经济。《意见》明确提出“对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有”。财政部出台《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》，2016年安排资金33亿元，通过以奖代补的形式，支持全国13个试点省份开展扶持村级集体经济发展试点工作，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。2017年，将试点省份扩大至23个，并安排50亿元继续支持各地开展试点工作。今年6月，财政部、税务总局印发了《关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知》（财税〔2017〕55号），明确股份合作制改革后的农村集体经济组织承受原集体经济组织的土地、房屋权属，免征契税；农村集体经济组织以及代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组进行清产核资收回集体资产而承受土地、房屋权属，免征契税，签订的相关产权转移书据，免征印花税；农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确权登记，不征收契税。

下一步，农业部将会同其他相关部门，认真贯彻落实《意见》精神，逐步形成并完善相关政策措施，进一步加大对村集体经济发展的政策支持力度，推进村集体经济发展壮大。

二、关于示范引领，发展壮大集体经济

探索农村集体经济有效实现形式，是中央的一贯要求。农业部支持和鼓励各地特别是贫困村从实际出发，探索盘活集体资产、壮大集体经济的具体途径。《意见》明确提出了发展壮大集体经济的四项措施：一是利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目；二是利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游；三是在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业；四是整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。

实践中，有20个省区市党委组织部与农业、财政等部门出台了扶持村级集体经济发展的意见，许多地方已经探索出多条发展集体经济的有效路径。浙江、广东、北京等发达地区，通过开展物业经营，获得租金收入，发展集体经济；贵州、安徽等经济欠发达地区探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，将财政资金、扶贫资金等转变为农民股份，投入经营主体分享收益，发展集体经济；通过发展多种形式的土地股份合作，引导农户土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业等，发展集体经济，都取得了明显成效。下一步，农业部将积极总结各地成熟经验，适时加以面上推广。

三、关于配强村“两委”班子，尤其是村党支部书记

四、关于整合相关项目资金，支持村集体经济发展

针对涉农资金多头管理、交叉重复、分散使用等问题，财政部会同有关部门着力推进涉农资金整合统筹，从预算编制、分配、执行等各个环节，积极打造涉农资金整合平台，大胆探索整合有效模式，不断创新整合机制和方式。积极推动源头整合，将农口转移支付由2016年的19项整合为2017年的11项，探索实行“大专项+任务清单”管理模式，增强地方自主统筹权。稳步推进黑龙江“两大平原”涉农资金整合试点，探索省级、市县层面的涉农资金管理改革等试点，通过涉农资金整合统筹，发挥资金最大效益。

下一步，农业部将会同有关部门，推动整合相关项目、资金，促进村级集体经济发展壮大。

感谢您对“三农”工作的关心，希望今后继续对我部工作予以支持。

联系单位及电话：农业部农村经济体制与经营管理司

010-59193109

农业部

2017年9月25日

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