对十二届全国人大五次会议第3920号建议的答复

胡翎代表：您提出的关于加大治理食用农产品农药化肥使用过度问题的建议收悉。经商财政部，现答复如下。一、关于营造科学施肥、科学种植的共识和社会氛围化肥、农药是现代工业发展的成果，助力粮食等农作物单产水平提升，在促...

胡翎代表：

您提出的关于加大治理食用农产品农药化肥使用过度问题的建议收悉。经商财政部，现答复如下。

一、关于营造科学施肥、科学种植的共识和社会氛围

化肥、农药是现代工业发展的成果，助力粮食等农作物单产水平提升，在促进粮食和农业生产发展中起了不可替代的作用。但目前也存在过量施用、盲目施用等问题，带来了成本的增加和环境的污染，亟需改进施肥用药方式，提高利用率，减少不合理投入，促进农业可持续发展。近年来，农业部按照“一控两减三基本”（严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用）的要求，大力推进化肥减量增效，农药减量控害，引领种植业绿*发展，取得了积极进展。

一是实施化肥使用量零增长行动。

大力推广测土配方施肥、有机肥替代等技术。2016年，农业部在全国选择200个县开展化肥减量增效示范，累计建立各类作物化肥减施增效示范区1.8万个，示范面积5800万亩。全国测土配方施肥技术推广面积16亿亩次，机械施肥面积8.1亿亩，水肥一体化面积9000万亩，农用化肥用量有望自改革开放以来首次接近零增长。

二是开展果菜茶有机肥替代化肥行动。

为增加有机肥投入，减少不合理化肥使用，加快产业转型升级、提高果菜茶产品品质、降低生产成本、促进农民增收，2017年起，农业部在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极*的100个重点县（市、区）开展有机肥替代化肥试点。力争到2020年，果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上。同时，创建一批特*鲜明的区域公用品牌，推动果菜茶品质指标大幅提高，100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准。

三是推进农药使用量零增长行动。

以水稻、小麦、玉米、马铃薯、油菜等主要粮油作物和果、菜、茶、棉、糖等经济作物为重点，创建600个农作物病虫专业化统防统治与绿*防控融合示范基地，核心区面积600多万亩，带动面积4000多万亩。在15个省建立29个蜜蜂授粉与绿*防控技术集成示范区，示范面积195万亩。在17个省（市）的蔬菜、水果、茶叶生产基地建立48个示范区，实施高效低毒生物农药补贴，示范面积12万亩以上。2016年，三大粮食作物病虫专业化统防统治覆盖率达到35.5%，比2015年提高2.8个百分点；主要农作物病虫绿*防控覆盖率达到25.2%，比2015年提高2.1个百分点。

下一步，农业部将以绿*发展为导向，采取有力措施推进化肥农药使用量零增长行动。

一是推进新产品推广。

发展新型高效缓释肥料、水溶肥料、生物肥料，推广高效低毒农药、生物农药，病虫绿*防控产品。

二是推进新机具推广。

发展水肥一体化设施、种肥同播机、化肥深施等新机具，推广自走式喷杆喷雾机、植保无人机等新机具，提高化肥、农药利用效率。

三是推进集成技术推广。

开展跨学科、跨领域的协作攻关，尽快突破制约化肥农药减量增效的技术难点。分区域、分作物集成组装一批化肥农药减量增效的技术模式。

四是加大宣传引导和技术培训力度。

组织开展“化肥农药减量在行动”主题宣传活动，营造全社会关心支持科学施肥施药的良好氛围。

二、关于加强产业指导和制度建设

农业部高度重视建立化肥农药减量增效长效机制，会同有关部门开展了四个方面的工作：

一是完善科学施肥施药法律法规。

《农产品质量安全法》《环境保护法》《大气污染防治法》《农药管理条例》等法律法规明确要求，加强对化肥、农药施用的科学指导和监督管理。

二是明确化肥农药减量增效的目标任务。

2015年，农业部制定印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，明确提出，通过转变施肥施药方式，优化使用结构，力争到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥、农药利用率达到40%以上。

三是

出台鼓励绿*金融发展的政策措施。

2016年，人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会等部门联合印发《关于构建绿*金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228号），明确提出，大力发展绿*信贷，推动市场支持绿*投资，支持设立各类绿*发展基金，体现对绿*投资的引导和政策信号作用。

四是强化对绿*发展指标的考核。

2016年，按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈生态文明建设目标评价考核办法〉的通知》要求，发展改革委、统计局、环境保护部、中央组织部制定了《绿*发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》，将单位耕地面积化肥使用量和单位耕地面积农药使用量纳入绿*发展指标体系，作为对生态文明建设评价的考核依据，对各级政府开展考核。

下一步，农业部将会同有关部门，深入推进化肥农药使用量零增长行动，积极探索化肥农药减量增效技术模式和工作机制。整合现有节能环保等专项资金，设立国家绿*发展基金，投资绿*产业，体现国家对绿*投资的引导和政策信号作用。同时，结合《土壤污染防治法》《农产品质量安全法》《肥料管理条例》等法律法规的制修订工作，进一步完善合理使用化肥农药、促进农业绿*发展的政策措施和法律规定。

感谢您对科学施肥施药工作的关心，希望今后继续对农业部工作予以支持。

联系单位及电话：农业部种植业管理司010—59191433

农业部

2017年9月1日

附件：

农办议<2017>240号CEB