青海全面深化地方政府*债务管理改革

近年来，按照财政部工作部署，青海在政府*债务管理方面，构体系、建机制、重使用、夯基础、强预防、抓问责，着力深化地方政府*债务管理改革。一、积极创新深化，政府*债务管理改革不断向纵深推进构建制度体系，出台以《青海省...

近年来，按照财政部工作部署，青海在政府*债务管理方面，构体系、建机制、重使用、夯基础、强预防、抓问责，着力深化地方政府*债务管理改革。

一、积极创新深化，政府*债务管理改革不断向纵深推进构建制度体系，出台以《青海省关于深化政府*债务管理改革的意见》为主线，以政府债务限额管理、风险评估预警、风险化解、风险应急处置、债券发行管理、规范政府举借融资行为等一系列配套制度办法，形成了全面加强地方政府债务管理“一主多辅”制度体系。加强组织领导，在省政府成立专门工作领导小组的基础上，全省各地均成立相应的工作机构，强化组织领导。同时建立工作台账，进行任务分解，细化工作措施，强化任务落实。严格限额管理，出台限额管理办法，严格控制举债方式和举债主体，对债务限额实行增减挂钩，在国务院核定限额内依法举借地方政府债务，确保全省和市县政府债务严格控制在批准的限额内。硬化预算约束，实施政府债务全口径预算管理，将债务收支纳入预算管理，在年度预算草案中全面反映地方政府债务情况，完整反映政府债务“借、用、还”的总体情况，将政府债务关进预算管理的“笼子”。规范发行使用，建立切实可行、高效有序的政府债券自发自还工作机制，确保发行工作的规范运行。合理有效安排债券资金，做到与年初预算等资金安排相衔接、与当期到期应偿还债务项目相衔接。加大置换债券置换力度，优化期限结构，减轻利息负担。强化风险预警，坚持关口前移，参考财政部做法，出台风险评估和预警办法，定期分析评估全省政府债务状况，及时进行风险预警，评估预警结果与债券资金分配额度挂钩，切实落实偿债责任，逐步降低风险。建立应急处置机制，出台应急处置预案，明确风险事件等级、责任追究范围、响应机制和程序，分类提出债务违约处置措施。完善考核监督，将政府债务纳入市州、县和省级各部门领导班子年度目标责任考核体系，强化政府管理职能。建立债务风险约谈机制，组织召开债务风险约谈会，对高风险地区和单位进行约谈，实施政府融资担保专项清理整改行动，规范政府举借融资担保承诺行为。

二、抓好增减结合，发挥地方债对经济社会发展的促进作用一是促发展。用好用足地方政府债券资金，与年初预算相衔接，集中有限资金办大事，加大对基础设施建设、重点民生、社会治理等方面等保障力度，重点放在贯彻落实中央和省委、省政府重大政策措施的落实上。同时，加强债务资金全口径预算管理，硬化预算约束。二是强调控。增减结合，加强政府债务限额管理。调控增量，结合我省资金项目管理现状，在保持对省本级重点项目安排的基础上，综合考虑各地财力状况、债务限额、债务风险以及已安排债券资金使用情况等因素，合理确定各地的转贷规模。消化存量，争取2017年基本完成非政府债券形式存量政府债务置换工作，提前一年完成置换任务。三是推转型。加快政府职能转变，进一步规范融资平台公司融资行为管理，剥离融资平台政府融资职能，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资，积极推动地方政府融资平台公司转型。对融资平台公司等国有企业和事业单位所举借债务进一步厘清财政支出责任，特别是认真分析融资平台公司等债务情况，分类予以处置。四是防风险。坚持关口前移，加强对各地风险分析评估，及时开展风险提示和警告，督促各地增强风险防范意识，制定风险化解规划，落实偿还措施。加快建立全省地方政府债务风险预警和应急处置机制，年内全省各市（州）、县（市、区、行委）全部分级建立债务风险预警和应急处置相关办法预案。五是严规范。以国务院第四次大督查和财政部债务专项督查为契机，进一步规范地方政府举债融资行为，推动规范合理运用新型融资模式，建立全口径监测机制，建立政府债务常态化公开机制，规范政府与社会资本方的合作行为，组织开展政府融资担保清理整改，立即纠正不规范融资担保行为。六是重绩效。继续将政府债务作为硬指标纳入市州、县和省级各部门领导班子年度目标责任考核体系，将政府债务纳入省对下财政管理和省级部门预算管理综合绩效考评指标，并将政府*债务资金建设项目纳入年度重点专项支出绩效评价计划，以绩效评价手段规范债务资金项目管理，提高债务资金使用效益。七是夯基础。加快搭建新版地方政府*债务管理系统，做好新版系统软硬件环境准备、服务采购、历史数据迁移、试点实施、全省上线和总结验收等工作，确保年底前顺利投入使用。同时开展全省政府债务管理培训，进一步明确国家和我省相关政策，让法治思维和红线意识入脑入心入行。