武汉推进财政资金基金化改革为创新发展聚资聚智

近年来，为抢抓国家创新改革示范区机遇，尽快实现战略*新兴产业的突破和战略主导产业的跨越式发展，武汉市委、市政府着力改革财政专项资金管理使用方式，将分散在各部门的产业资金进行“整编”，按照产业发展重点规...

近年来，为抢抓国家创新改革示范区机遇，尽快实现战略*新兴产业的突破和战略主导产业的跨越式发展，武汉市委、市政府着力改革财政专项资金管理使用方式，将分散在各部门的产业资金进行“整编”，按照产业发展重点规划，“一个口子、一个调子”决定资金投入方向、投入重点、投入方式，财政引导资金明显放大，产业投资热度显著提升。

一、优化决策机制，释放市场活力。通过大力发展政府投资引导基金，以政策设计将政府战略按“基金”方式破译为市场语言，最大限度调动社会资本积极*。一是“让利”于市场，体现政府投资导向。对重点战略*产业领域，突出“引导”，政府引导资金直接投资，将当前投资转换成未来发展的持续动力；对中早期创新型企业，突出“让利”，政府引导基金适当加大出资比例、让渡退出分红，吸引金融资本聚焦创新创业；对成熟期企业，突出“增信”，政府引导基金坚持同股同权，增强社会资本投资意愿。二是“让贤”于机构，释放资金使用效益。2016年，修订出台《武汉市战略*新兴产业发展引导基金管理办法》，精简管理架构，减少管理层级，机构设置上只安排了领导小组、理事会两个管理级次，不再设置专家顾问委员会、政策审查委员会、评审委员会等涉及项目管理和审查的机构。对子基金设立、企业(项目)投资全部交由引导基金受托管理机构按照市场化方式组织运作。

二、招募知名团队，提升投资热度。从谋长远、增后劲出发，大力发展自媒体、网站，自办简报专刊，主动邀请知名投资机构来汉开展交流合作。目前，已有深创投、赛伯乐、硅谷天堂、信中利等一批国内前50名乃至国际著名的投资机构，与武汉市政府投资引导基金共同发起设立子基金；国家开发基金、长江经济带产业基金等一批具有国资背景的基金与武汉引导基金开展合作，共同推动国家集成电路产业基地、航天产业基地等项目落户；本地成长起来的武汉东湖众合天使基金在创业圈已初具影响力，众多知名投资机构，包括点亮资本、深圳创新谷、联想乐基金、六合创投、君联资本、信中利、华中汇富等，均参与项目合投。

三、发挥乘数效应，集聚赶超动能。截止2016年底，全市引导基金规模已达106亿元，子基金筹备进入加速通道，基金乘数效应逐步释放。全市已有创业天使、科创青桐、环保、智慧城市等54只子基金开展投资运作，子基金规模共计469亿元，投资企业513家，投资额293亿元。其中，省、市、区共同出资50亿元，设立湖北集成电路产业投资基金，通过转投国家基金和投资长江存储公司，吸引国家开发基金借款、国家基金出资和紫光控股出资，支持国家存储器项目在汉顺利实施。从子基金投资行业来看，光电子与新一代信息技术、生命健康分别占子基金投资总额的30%、24%，先进装备制造占投资总额8%，新材料、新能源、节能环保占投资总额7%。实际投资行业与武汉重点投资领域高度一致，基金的调控和引导作用凸显。从被投企业发展情况来看，子基金投资种子期、初创期和中早期企业占总项目数的94%。全市子基金累积投资项目438个，被投企业中有3家已主板上市，31家新三板挂牌，9家正在做市，其余企业大都运转良好，实现了政府公共职能属*与市场资本逐利属*的和谐统一。