绿*基金数量明显提升 绿*基金推动生态产业发展 [热事件]

自去年人民银行、财政部等7部委联合印发《关于构建绿*金融体系的指导意见》提出发展绿*基金以来，这一新的绿*金融业态正在通过政府和社会资本合作（PPP）模式动员社会资本、实施市场化运作等方式加速发展。经过近...

自去年人民银行、财政部等7部委联合印发《关于构建绿*金融体系的指导意见》提出发展绿*基金以来，这一新的绿*金融业态正在通过政府和社会资本合作（PPP）模式动员社会资本、实施市场化运作等方式加速发展。经过近一年发展，绿*基金数量明显提升。

中国金融学会绿*金融专业委员会绿*基金研究小组最新统计显示，截至2016年底，全国已设立并在中国基金业协会备案的节能环保、绿*基金共265只，其中约59只由地方政府及地方融资平台公司参与发起设立，占比达到22%。

宁夏回族自治区石嘴山市是我国“一五”期间规划建设的国家级能源基地，煤炭、冶金、化工等重工业较为发达。多年来，受制于粗放的增长方式，当地水污染问题比较严重，古老的黄河和脆弱的生态受到严重威胁。一只绿*基金的出现，让这个局面有了明显的改观。

通用（北京）投资基金管理有限公司是由中国通用技术集团等公司于2009年发起设立的专业股权基金投资管理机构。通用基金通过与石嘴山市政府合作成功设立产业发展引导基金，并在该引导基金的鼓励与支持下，设立众多子基金，利用PPP模式规划建设4座工业污水处理厂。

有针对*地对当地具备发展潜力的污水处理企业及项目予以扶持。“石嘴山借用外部资金的案例是我国绿*基金发展的缩影。绿*基金之所以采用PPP模式较多，正是因为这类模式有利于撬动地方各类资金。作为资金来源广泛的绿*基金，包括绿*产业基金及绿*担保基金。

在金融体系中的作用越发突出。”中国金融学会绿*金融专业委员会副秘书长、绿*基金研究小组组长安国俊说。采用PPP模式的绿*基金为社会资本开展专业绿*投资提供了平台，也为政府投资引导民资进入绿*发展领域搭建了桥梁。

据中国金融学会绿*金融专业委员会不完全统计，截至目前，中央与地方两级政府都在积极探索成立PPP引导基金，包括财政部与国内10家大型金融机构共同发起设立的1800亿元PPP融资支持基金，财政部与山东、山西、河南、江苏、四川、新疆等地都成立了不同规模的PPP引导基金。

不过，客观地说，目前我国发展绿*基金还有较大空间，未来在中央、地方等层面都需要做更多工作。安国俊建议，在中央层面，可考虑建立中央级绿*产业投资基金或绿*发展基金，专门用于绿*经济发展特定领域的基金。

例如，可专门用于雾霾治理、污染防治、清洁能源、绿化和风沙治理、资源利用效率和循环利用、低碳交通、绿*建筑、生态保护和气候适应等领域。该类基金的政府资金来源主要可以考虑财政拨款、财政贴息、国债项目安排等。

在地方政府层面，安国俊建议，应多鼓励各级政府以多种形式发起或参与发起PPP模式的绿*产业基金。建立公共财政和私人资本合作的PPP模式绿*产业基金，是推动绿*产业基金发展的重要手段。此外，业内专家还建议，应加快建章立制，在法律、政策、评价体系等多个方面优化绿*基金的发展环境。

例如，参考以PPP产业投资基金为主要模式设立绿*发展基金。目前，由省级政府或地市层面出资成立引导基金，再以此吸引金融机构资金，合作成立产业基金母基金的方式比较普遍。例如，内蒙古环保基金、山西省改善城市人居环境PPP投资引导基金、江苏PPP融资支持基金就是这种实例。

“当务之急是国家和地方政府应尽早出台对绿*基金的相关扶持政策。”安国俊认为，支持绿*基金发展的财税金融政策在实践中还需要不同层面予以推进落实。同时，还应加快建立相对适用面较广的投资绩效评价体系。目前，任何一项资产都有相应机构对其开展投资评级，单绿*基金的特殊*要求它具有相对更加完善的体系。从基金的创立到退出，每一个环节都要做到有据可循。