湖北宜城财政：对基层从“五个着眼”破解专项资金统筹工作困局的几点建议

宜城是中部地区国家农产品主体功能区，连续多年位居湖北省县域经济先进县市，是全国首批新型城镇化试点城市。近年来，该市财政部门对专项资金统筹工作的探索和尝试，2016年初成立调研课题专班，对统筹专项资金相关政...

宜城是中部地区国家农产品主体功能区，连续多年位居湖北省县域经济先进县市，是全国首批新型城镇化试点城市。近年来，该市财政部门对专项资金统筹工作的探索和尝试，2016年初成立调研课题专班，对统筹专项资金相关政策与要求进行集中整理、分析、研判，向市委、市政府做了《科学推进专项资金统筹，服务经济社会发展》的专题汇报，得到宜城市及省财政厅领导对专项资金统筹工作的高度重视与倾力支持，成立了“宜城市统筹专项资金办公室”，按部门职能职责确定了分工；按资金运行流程划分了责任；确保资金能有效对接政府批复的投资项目，提高资金使用绩效。经过努力，该市专项资金存量从2015年6.1亿元，下降到2016年3.6亿元，2017年更是将统筹资金分解细化到财政9个业务科室、43个主管局、111个款级和296个项级科目，涵盖资金20.3亿元，明晰了统筹资金的范围和部门分布，成为部门统筹专项资金的依据，使部门对各自的财政专项哪些可统筹，哪些不可统筹，做到清清楚楚、一目了然。据此该市财政局建议以下五个方面入手，站在全局的高度，破解专项资金统筹工作困局。

一、县市应着眼于专项资金管理的改革方向，解决资金“小、散、乱”的问题，强化大局意识，实现全面统筹。进一步梳理、掌握专项资金情况，及时向党委、政府做好汇报、沟通，完善操作程序，提出可行*方案，寻求纵向横向全方位的支持，打破资金统筹思维局限，减少推进阻力。

二、县市应着眼于专项资金投入与项目匹配，解决项目无所遵循的问题，完善统筹机制，实现无缝对接。建立“以规划为平台、以项目为载体”的资金使用机制，使政府投资项目的规划做到“统筹兼顾、量力而行、综合平衡”，聚焦重点项目，实现资金与项目的无缝对接。

三、县市应着眼于充分发挥专项资金综合效能，解决资金效益不高的问题，专注财政责任，引入动态评价。进一步规范统筹工作流程，促使政府主导的专项资金统筹，在项目安排上更贴近经济社会的急需和重点领域，也更贴近民生；同时，引入财政专项资金动态绩效评价，使财政专项资金效益最大化。

四、县市应着眼于持续激发市场主体活力，解决财政投入模式单一的问题，吸引社会资本，创新投融资体制。进一步探索设立产业发展基金、PPP项目与资金统筹结合、互补等可持续、多元化的投融资创新机制，用专项资金引导和撬动社会资本投资，充分激发市场主体活力。

五、县市应着眼于防范财政中长期运行风险，缓解财政收支矛盾突出的问题，保持战略定力、做到未雨绸缪。进一步创新资金供给机制，在财政管理上利用好政策红利，立足当前财政收支形势，科学研判中长期财政运行规律，发挥规划引领作用，通过应统尽统，实现专项资金的跨部门、跨年度、跨层次、跨类级和跨行业高效统筹，使县市财政收支矛盾得到缓解，实现“所有专项资金政府统一分配、预算一个‘盘子’，收入一个‘池子’，支出一个‘口子’”的终极目标，科学应对“狼来了”的财政支付风险。