中国首部航运中心建设地方*法规在上海通过

上海市第十四届人大常委会第三十次会议23日表决通过了《上海市推进国际航运中心建设条例》。这是一部国际航运中心建设的框架*立法，基本覆盖了航运中心的各个要素，也是中国第一部关于航运中心建设的地方*法规。条...

上海市第十四届人大常委会第三十次会议23日表决通过了《上海市推进国际航运中心建设条例》。这是一部国际航运中心建设的框架*立法，基本覆盖了航运中心的各个要素，也是中国第一部关于航运中心建设的地方*法规。

条例自2016年8月1日起正式施行。上海市人大常委会法工委主任丁伟当日表示，条例主要针对国际航运中心建设中的短板问题，立足地方政府可以积极作为的领域，聚焦集疏运基础设施建设、航运企业和机构集聚、航运营商环境营造等事项。

丁伟表示，在上海的四个中心建设中，国际金融中心、国际贸易中心建设分别于2009年、2012年出台了综合*的地方*法规，而国际航运中心建设一直缺乏综合*的地方*法规。近年来，“丝绸之路”经济带、21世纪“海上丝绸之路”等国家新战略的实施，为推动航运市场发展带来新的机遇和空间。在推进上海国际航运中心建设的关键时期，通过地方立法提供法制保障，发挥立法的引领和推动作用，显得尤为重要和迫切。

据了解，为保证上海国际航运中心立法顺利进行，12个相关单位组成的立法起草工作领导小组，负责研究重大问题，推进法规起草工作；相关部门委托国务院发展研究中心和交通运输部水运科学院做了2030年的上海国际航运中心的专题研究，为立法提供支撑。

据介绍，此次立法在时间跨度上立足近期，兼顾中远期。对未来五年能够确定的重要工作，尽可能纳入条例中。

为了加大对航运中心建设的支持力度，吸引各类航运要素高度集聚上海，条例将现在的“上海国际航运中心建设专项资金”和“上海航空枢纽建设专项扶持资金”整合为“国际航运中心建设专项资金”，重点用于支持航运枢纽港建设和促进航运功能*机构集聚。

中国(上海)自由贸易试验区的设立，为加快推进上海国际航运中心建设提供了重大契机。为推动以自贸区为平台的航运制度创新，条例作了三方面的规定：一是推进建设各类中转设施，统筹推进中转业务发展；二是根据国家有关规定，发展沿海捎带业务；三是根据国家有关规定，探索建立中国(上海)自由贸易试验区国际船舶登记制度。

近些年来，上海停靠邮轮艘次和旅客吞吐量一直蝉联全国第一。为进一步规范和促进邮轮产业发展，条例规定了多个方面措施：其中包括，在邮轮口岸推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策，设立进境和出境双向便利的免税购物商店，推进邮轮船舶供应服务便利化，加快邮轮相关服务贸易发展。