对十二届全国人大五次会议第5474号建议的答复

B同意对外公开罗祖亮代表：您提出的“关于建立长效准入机制，加强加工流通环节管控，保障水产品安全的建议”收悉。经商食品药品监管总局，现答复如下。一、构建水产品标准体系，为市场准入机制提供支撑近年来，我国建立了以国家...

B

同意对外公开

罗祖亮代表：

您提出的“关于建立长效准入机制，加强加工流通环节管控，保障水产品安全的建议”收悉。经商食品药品监管总局，现答复如下。

一、构建水产品标准体系，为市场准入机制提供支撑

近年来，我国建立了以国家标准和行业标准为主体，地方标准相衔接、相配套，协会标准为补充，覆盖渔业全产业链条的渔业标准体系，为规范渔业生产与管理、保障渔业安全、促进渔业可持续健康发展提供了重要支撑。2016年，《食品安全法》颁布实施后，我部加强了对标准的清理整合，对126项水产国家标准、61项水产国家标准计划、497项水产行业标准和198项水产行业标准计划进行了集中复审，将水产中农兽药残留标准、水产品卫生标准等上升为食品安全国家标准。截至目前，现行水产国家标准和行业标准720多项，其中国家标准155项，行业标准565项。我部积极开展标准化建设，建设了国家级标准化示范区52个、农业标准实施示范县（场）529个、省级渔业标准化示范区863个，建设了标准化信息服务平台，开展了标准咨询服务和培训交流，促进了标准化生产。

下一步我部将继续加强标准体系研究，重点推进海洋牧场、国家水产种质资源平台、新品种认定、渔具准入、标准化池塘建设等方面工作。进一步加强标准制修订管理，做好立项标准的遴选推荐、征求意见、审查和报批等环节管理，完善渔业标准体系。继续与地方渔业主管部门和有关渔业协会加强联系与沟通，开展形式多样的渔业标准宣贯活动和渔业标准咨询服务。

二、关于建立统一的农产品市场准入和准出制度

近年来，农产品市场准入和产地准出制度正在积极建设，同步推进。

在准出制度建设上，

我部的总体思路是：借鉴工业产品的理念，强化生产经营者主体责任，建立与市场准入相衔接的合格证制度，推动生产经营者采取一系列质量控制措施，确保其生产经营农产品的质量安全，形成有效的倒逼机制。近年来，我部一直在积极探索，组织相关单位成立课题组开展专题研究，制定了《食用农产品合格证管理办法》，明确了生产经营者出具合格证的四种方式，即自检合格、委托检测合格、内部质量控制合格、自我承诺合格。2016年7月我部印发了《关于开展食用农产品合格证管理试点工作的通知》，选择河北、黑龙江等6个省份先行开展试点，进一步健全完善这一制度设计。

在准入制度建设上，

食品药品监管总局2016年1月发布了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》，明确要求集中交易市场开办者“查验并留存入场销售者的社会信用代码或者身份证复印件，食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件”，建立了食用农产品市场准入制度。

下一步，我部将加强与食品药品部门的沟通协调，建立市场准入与合格证制度的衔接机制，确保食用农产品合格证制度有效运行。我部将及时总结试点经验，逐步在有条件的省份推广，待《农产品质量安全法》修订完成后正式施行。

三、关于发展水产品加工

我部在发展水产品加工方面已经开展了相关工作。

一是

调研了解加工业发展情况，及时向相关部门反映水产品加工企业诉求、困难和问题。

二是

配合相关部门加强水产品加工企业原料基地质量安全管理，制定水产加工产品标准。

三是

向水产品加工企业通报行业发展总体情况以及通过会议、论坛等形式引导水产品加工企业转型升级。由于国家财力和中央、地方事权划分，目前我部在水产品加工企业建设方面没有具体扶持措施。

下一步，我部将继续对水产品加工企业的发展给予关注，积极争取政策扶持，采取现代技术手段，强化对加工企业的服务，培育推介水产品加工企业发展典型、创新人才和品牌，协调解决加工企业面临的融资、税收等问题，引导水产品加工企业开展供给侧结构*改革等措施推动水产品加工业发展。

四、

关于水产品冷链物流体系建设

冷链物流体系对于提高水产品质量、降低水产品耗损率和实现渔民增收具有重要作用。

一是加强农产品冷链物流标准化体系建设。

2016年我部成立了农产品冷链物流标准化技术委员会（以下简称“标委会”），加强对果品、蔬菜、水产品、禽蛋等易腐农产品预冷、包装，低温贮藏、运输、销售等环节相关技术标准和专有设施装备等标准研究工作，提出我国农产品冷链物流标准体系表，推动标准化进程。二

是推动出台相关政策。

2017年，我部积极参与推动制定了《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》，重点在健全冷链物流标准和服务规范体系、完善基础设施网络、鼓励企业经营创新、提升信息化水平、加快技术装备创新和应用、加大行业监管力度、创新管理体质机制、完善政策支持体系等8个方面，推动完善我国农产品冷链物流体系。

三是大力加强宣贯工作。

标委会成员通过多种形式和渠道，加快了标准的宣传和贯彻，普及了农产品冷链知识，增强了各环节主体对农产品冷链物流的重视，提升了各类流通主体的农产品冷链物流标准化水平。

下一步，我部将继续大力推进农产品冷链物流标准化体系建设，认真抓好各项政策措施的落实，进一步加大宣传推介力度，提高农产品采后预冷技术水平，保障农产品质量安全，促进现代农业提质增效转型升级和农民持续增收。

五、关于水产品质量安全追溯体系建设

水产品质量安全可追溯体系建设是创新质量安全监管方式的重要手段，对于明确水产品流向，落实生产主体责任，确保水产品质量安全有重要意义。我部从2016年开始探索开展水产品质量安全可追溯试点建设，在辽宁、山东、湖北、安徽、大连5个省（市）建设6个水产品质量安全可追溯试点，试点地区明确了可追溯试点对象，做到了主体责任可追溯，满足了信息查询需求，目前试点工作正在有力有序开展。

下一步，我们将逐步扩大水产品追溯试点区域，拟在福建、山东、广州、海南、大连5个省（市）建设8个水产品质量安全可追溯试点，试点地区的创建以责任主体和流向管理为核心、以追溯码为载体，推动追溯管理与市场准入相衔接，逐步实现水产品“从池塘到餐桌”全过程追溯管理，保障产地水产品质量安全。

感谢您对农产品质量安全工作的关心，希望继续支持我部工作。

联系单位及电话：农业部农产品质量安全监管局

010—59191880

农业部

2017年9月16日

附件：

农办议〔2017〕285号.CEB