对十二届全国人大五次会议第8625号建议的答复

张青娥代表：您提出的“关于支持益阳建设全国特*农产品优势区”的建议收悉。经商国家发展改革委，现答复如下。2017年中央1号文件提出“制定特*农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争创园艺产品、...

张青娥代表：

您提出的“关于支持益阳建设全国特*农产品优势区”的建议收悉。经商国家发展改革委，现答复如下。

2017年中央1号文件提出“制定特*农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特*农产品优势区”，这是加快特*农业优势产业发展，促进农业提质增效和农民增收致富的重大举措。多年来，各地各部门积极推动特*产业发展。2014年，我部印发了《特*农产品区域布局规划（2013—2020年）》，明确了10大类144个特*品种的布局。各地相继编制了区域发展规划和推进意见，有力地推动了特*农业产业发展，优化了特*农产品的品种、品质结构，优势产业带（区）规模化、专业化、市场化水平显著提升，对周边地区的辐射和带动能力明显增强。但也应看到，我国特*产业还存在产业化水平相对不高、产品科技含量相对较低、市场发育相对滞后、品牌知名度不高等问题，需要在全国创建一批优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的特*农产品优势区，形成特*主导产业突出、规模效应明显、组织化专业化程度较高、市场流通多样舒畅的示范区，引领现代农业发展、促进农民增收效果显著的样板区。

为此，农业部、国家发展改革等部门认真研究谋划，积极主动作为，大力推进特*农产品优势区创建工作。2017年4月14日，农业部、中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局等九部门联合印发了《关于开展特*农产品优势区创建工作的通知》（农市发〔2017〕3号），全面启动特*农产品优势区创建工作，明确了先争创后认定的工作思路，确定了“市场导向、标准引领、品牌号召、主体作为、地方主抓”的工作原则，突出了“特*、质量、品牌、电商、双创”的关键点，市场促创建，创建促发展，原则上以县（市、区，垦区，林区）为单位，开展特*农产品优势区创建工作。目前，农业部、国家发展改革委等有关部门正加强配合，深入调查研究，抓紧编制《特*农产品优势区建设规划》，制定评价标准体系，推动完善技术支撑体系，并开展申报认定工作，高起点、高标准、高水平认定一批特*农产品优势区，打造一批“中国第一，世界有名”的特*农业品牌。

一、关于在国家层面设立特*农产品发展支持专项资金

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017年，农业部、财政部共同印发了《关于做好2017年农业生产发展等项目实施工作的通知》（农财发<2017>11号），中央财政在“农业生产发展资金”中安排了部分资金围绕具有区域优势、地方特*等条件的农业主导产业，聚焦发展中的瓶颈问题和薄弱环节，推进集约化、标准化和规模化生产，着力发展优势特*主导产业带和重点生产区域，培育打造一批有影响力的区域和产品品牌，带动发展一批与农民建立紧密利益联结机制的新型农业经营主体，提高现代农业生产的示范引导效应，促进产业发展和农民增收。下一步，农业部将会同有关部门，大力推进特*产业的发展，积极争取扶持政策和项目资金，对特*农产品优势区的产地环境保护、品种资源选育和区域*良种繁育基地建设、新品种和关键技术研发、生产基地及公益*设施建设、新型经营主体培育、标准化生产加工、品牌建设等方面予以支持，做大做强特*产业，带动农民增收致富。

二、关于加大对农业产业化龙头企业支持

中央一直高度重视农业产业化和龙头企业发展，明确提出“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”，要求把发展农业产业化作为农业和农村经济工作中一件带全局*、方向*的大事来抓。2012年，国务院印发了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号),在生产基地建设、创新流通方式、加快技术创新、开拓国际市场等方面，提出了一系列扶持龙头企业发展的政策措施。农业部按照中央要求，指导各地把发展农业产业化和培育壮大龙头企业摆上重要议事日程，制定具体的贯彻落实措施，进一步完善了龙头企业政策扶持体系。目前，全国各类龙头企业达到13万家，形成了以1242家国家重点龙头企业为核心、1.5万多家省级龙头企业为骨干、10多万家中小龙头企业为基础的发展格局，成为推进农业供给侧结构*改革的重要力量。近期，中办、国办印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（中办发〔2017〕38号），强调在财政税收、基础设施建设、金融信贷、农业保险等方面加大对龙头企业的支持力度。2017年，农业部、浙江省人民政府共同主办了首届中国国际茶叶博览会，推选了湖南安化黑茶等茶叶区域公用品牌为“中国十大茶叶区域公用品牌”，宣传推广了安化黑茶，提升了安化黑茶的知名度和影响力。农业部将会同有关部门，认真抓好贯彻落实工作，将对龙头企业、品牌创建的支持政策落到实处，不断促进特*产业转型，提升农民增收致富能力。

三、关于加强对洞庭湖生态经济区农业农村基础设施建设支持

农业部历来高度重视加大农业投入，2016年争取了中央预算内投资287亿元，用于农业综合生产能力建设、农业科技创新能力建设、农业公共服务能力条件建设、农业资源环境保护与利用条件建设和其他农业农村基础设施建设。继续加大金融支农力度，拓展融资领域，2016年9月与中国农业发展银行签订了《支持农业现代化全面战略合作协议》，撬动金融资本投入农业、支持农村，拓宽农业投入渠道。在争取增量的同时，也积极推进资金整合，按照《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》等文件相关部署，加快制定资金统筹整合使用方案，加大资金保障力度，健全工作协调机制，集中力量抓好重点工作。2017年，按照中央1号文件部署，农业部遴选了江苏、辽宁等10个省份开展信息进村入户工程整省推进示范，并通过财政转移支付的方式安排专项资金支持相关省份开展整省推进示范。湖南省作为首批信息进村入户试点省将按照全国统一部署继续推进相关工作。国家发展改革委、农业部等部门将根据特*农产品优势区整体工作安排和工作要求，统筹支持各地特*农产品生产、加工、流通等领域的基础设施建设，充分发挥特*农业产业繁荣区域经济、带动农民增收的作用。

感谢您对“三农”工作的关心，希望今后继续支持我部工作。

农业部

2017年7月12日

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