对十二届全国人大五次会议第1673号建议的答复

郭建仁代表：您提出的关于支持河北特*农产品优势区建设，有效保障京津市场供应的建议收悉。经商国家发展改革委、商务部，现答复如下。2017年中央1号文件要求“制定特*农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系，鼓...

郭建仁代表：

您提出的关于支持河北特*农产品优势区建设，有效保障京津市场供应的建议收悉。经商国家发展改革委、商务部，现答复如下。

2017年中央1号文件要求“制定特*农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特*农产品优势区”，是加快特*农业优势产业发展，促进农业提质增效和农民增收致富的重大举措。多年来，各地各部门积极推动特*产业发展。2014年，我部印发了《特*农产品区域布局规划（2013—2020年）》，明确了10大类144个特*品种的布局。各地相继编制了区域发展规划和推进意见，有力地推动了特*农业产业发展，优化了特*农产品的品种、品质结构，优势产业带（区）规模化、专业化、市场化水平显著提升，对周边地区的辐射和带动能力明显增强。但也应看到，我国特*产业还存在产业化水平相对不高、产品科技含量相对较低、市场发育相对滞后、品牌知名度不高等问题，需要在全国创建一批特*优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的特*农产品优势区，形成特*主导产业突出、规模效应明显、组织化专业化程度较高、农民增收效果显著，引领现代农业发展的样板区。

河北作为农业大省，具有独特的资源禀赋和良好的区位优势，粮食、蔬菜、水果、肉、蛋、奶以及水产品等农产品产量位居全国前列，农产品批发市场、冷链物流设施相对完善，为京津城市农产品供应提供了有效保证。近年来，河北积极落实《京津冀协同发展规划纲要》，在稳定粮食生产、不断提高产能前提下，围绕京津市场需求，立足区域资源，挖掘和发展特*农产品生产优势，大力发展特*产业，加强营销推介，增加有效供给，促进农民增收。2016年12月，农业部组织北京、天津、河北等省市农业部门以及有关单位共同主办了首届京津冀品牌农产品产销对接活动，2017年6月，在北京举办了“首届京张承品牌农产品对接会”，及其他一系列品牌农产品营销推介活动，为河北特*农产品进入京津市场，搭建了经贸交流平台，顺畅了农产品市场流通。

您提出的5点建议，我们认为非常重要，加强特*农产优势区创建工作，需要在规划引领、科技支撑、基地建设、产品质量等方面给予重视和支持，以做大做强特*产业。

一、关于把河北省列入特*农产品优势区建设重点省份

2017年4月，农业部、中央农办、国家发展改革委、财政部、国家林业局等九部门联合印发了《关于开展特*农产品优势区创建工作的通知》（农市发〔2017〕3号），全面启动特*农产品优势区创建工作，明确了先争创后认定的工作思路，确定了“市场导向、标准引领、品牌号召、主体作为、地方主抓”的工作原则，突出了“特*、质量、品牌、电商、双创”的关键点。目前，农业部、国家发展改革委等有关部门正加强沟通配合，深入调查研究，编制《全国特*农产品优势区建设规划》，制定特*农产品优势区评价标准体系，并将开展申报工作，高起点、高标准、高水平认定一批国家级特*农产品优势区，打造一批“中国第一，世界有名”的特*农业品牌。河北省作为农业大省，具有一批特*鲜明、优势突出、产业融合、市场竞争力较强的农产品，农业部将会同有关部门，根据特*农产品优势区工作安排和工作要求，统筹支持各地开展特*农产品优势区的创建工作。

二、关于帮助河北做好特*农产品优势区建设规划

国家发展改革委、农业部等部门正在编制《全国特*农产品优势区建设规划》，对特*农产品优势区的概念内涵、发展现状、建设思路、基本原则、区域布局、建设内容、保障措施等予以明确。河北省可根据《全国特*农产品优势区建设规划》，立足区域资源禀赋，结合产业基础，坚持市场导向，以经济效益为中心，农民增收为目的，全面规划本省特*产业发展，优化生产力布局，调整产业结构，加快产业发展。国家发展改革委、农业部将积极支持河北省做好本省《特*农产品优势区建设规划》的编制工作，加强规划引领，打造特*鲜明、优势集聚、产业融合、市场竞争力强的特*产业。

三、关于为河北特*农产品优势区建设提供强大科技支撑

农业部十分重视河北省的特*农业产业发展，持续投入科研经费支持当地农业科技创新能力提升。“十二五”期间，在高粱、谷子糜子、燕麦荞麦、食用豆、马铃薯、甘薯、芝麻、向日葵、胡麻、食用菌、西甜瓜、苹果、梨、葡萄、桃等15个体系，每年中央财政预算2720万元，支持岗位科学家21位、综合试验站站长25位，开展种质资源收集与评价、育种与繁育、病虫害防控、栽培与土肥、农机装备、产业加工等共*技术和关键技术研究、集成示范和培训指导，取得了显著成效。“十三五”期间，我部将依托现代农业产业技术支撑体系，继续加大对河北特*产业技术研发、推广和应用的支持力度，增加岗位科学家和综合试验站，加大资金支持，在谷子高粱、燕麦荞麦、食用豆、马铃薯、甘薯、特*油料、食用菌、中药材、特*蔬菜、西甜瓜、苹果、梨、葡萄、桃等14个体系，每年投入中央财政预算3130万元，支持岗位科学家24位、综合试验站站长29位，为河北省特*农业产业发展提供了技术支撑。

四、关于组织农产品加工流通企业参与河北特*农产品优势区建设

近年来，农业部认真贯彻落实中央决策部署，大力支持河北省特*农产品优势区特别是贫困地区农业产业化发展，采取多种措施引导龙头企业发展特*产业，有力促进了贫困地区特*产业升级，拓宽了农民增收致富渠道。2017年3月，农业部在河北阜平召开环京津农业扶贫对接会，会同北京、天津两市，组织120多家龙头企业、10个批发市场和33个经销商与保定、承德、张家口的28个县进行合作对接，签署产销合作等各类协议，有力促进了当地特*产业发展，推动了产业扶贫工作和农业产业化的发展。农业部将继续加强与各地的合作对接，发挥市场机制作用，组织京津批发市场参加河北廊坊农产品交易会，举办京津冀农产品交易会、开展“万家农户与经销商产销信息服务行动”等系列品牌营销推介活动，并积极引导农业产业化龙头企业、大型专业批发市场等农产品加工流通企业参与特*农产品优势区建设，促进特*农产品的生产、加工、仓储、物流各环节的协同发展，提升地方特*农业产业知名度和竞争力。

五、关于支持河北完善农产品质量管理手段

农业部等有关部门高度重视农产品质量管理工作，积极加强体系建设，完善监管手段。

一是

加强农产品质量安全检验检测体系建设。

在国家发展改革委的支持下，农业部组织实施了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010年）》和《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》，截至2016年，共安排投资130亿元（其中中央投资93亿元），建设了部、省、地、县农产品质检机构3332家，检测人员达到3.5万人,实现了农产品检测体系建设地市全覆盖和县级基本覆盖。

二是推进农产品质量安全追溯体系建设。

2010年以来，商务部、财政部在全国分五批开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点，河北省石家庄市、秦皇岛市作为试点单位，构建了从种养殖源头到流通终端的全过程追溯体系。2015年底，国务院办公厅印发《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号），农业部积极推进农产品质量安全追溯体系，印发了《农业部关于加快推进农产品质量安全追溯体系建设的意见》，组织起草了《农产品质量安全追溯管理办法（试行）》，加快推进国家农产品质量安全追溯平台建设，研究起草了《农产品质量安全追溯标识格式与编码规则》等基础标准，推动实现农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究，保障公众消费安全。2016年，商务部、财政部支持河北等10个省区开展冷链物流建设，重点推进冷链物流标准化和信息化体系建设，探索解决冷链不冷和断链等问题。2017年初，商务部、农业部等七部门联合印发《关于重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》，对食用农产品质量安全追溯体系建设提出了具体要求。

三是强化农产品质量安全体系管理。

农业部制定了农业质检机构考核管理办法，严格农产品质量安全检测机构考核和机构审查认可工作；制定了评审员管理办法、检测技术人员考核管理办法等规章制度，加强人员管理；建立监督考核制度，定期开展能力考核、监督评审和飞行检查，确保检测数据公正有效；建立检测人员培训、考核、执证上岗制度，实施“农产品质量安全检测员”国家职业资格证书制度，组织开展多种形式的基层检测人员练兵，大幅提升各级农产品质检机构能力水平。下一步，农业部、商务部等部门将加强对河北农产品质量追溯体系建设工作的指导，积极推动农产品流通基础设施建设，全面推进农产品质量安全追溯体系建设，促进冷链物流相关技术升级，提高农产品质量管理水平。

感谢你们对“三农”工作的关心，希望今后继续给予我部工作支持。

农业部

2017年7月11日

附件：

农办议〔2017〕87号.CEB