王律师
2020-08-10 07:27:51 评论(文件名称:国家工商行政管理局关于在部分城市进行广告代理制和广告..
文件编号:工商广字[1993]第214号
发布时间:1993-07-15
实施时间:1993-07-15
关于在部分城市进行广告代理制和广告发布前审查试点工作的意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
当前，我国已进入建立社会主义市场经济体制的新的历史时期，广告业也从起步阶段走向发展阶段。广告为企业传递信息，参与国际国内市场竞争，创造了良好的条件。但是，我国的广告经营机制滞后，与国际间广告业务交流不衔接。为适应改革开放和社会主义市场经济规律的要求，理顺内部机制，更有效地发挥广告引导消费、服务社会的作用，改革已势在必行。实行广告代理制（以下简称代理制）和广告发布前审查制（以下简称审查制），是广告综合配套改革的重点，是实现广告经营机制和管理体制规范化、制度化的重大举措。
代理制是国际上通行的广告经营机制。实行代理制，即是由广告客户委托广告公司实施广告宣传计划，广告媒介通过广告公司承揽广告业务。广告公司处于中间地位，为广告客户和广告媒介双向提供服务。这有利于提高我国广告业策划、创意、制作、发布的整体水平，更好地为企业利用广告树立良好形象，参与公平竞争，进而为我国产品占领国内国际市场服务。
实行审查制，即是依据《
进行代理制和审查制试点，在操作上要相辅相成，每一试点地区两项改革应同时进行。实行这两项改革，应当考虑当地市场经济发育状况、广告公司发展规模和质量、工商企业广告意识等条件，并要与当地政府经济体制改革构想同步。首先合理选择部分地区进行试点，取得经验后，再逐步推开。为保证试点质量，各试点地区要设立审查机构，人员、设备、工作条件必须达到相应的要求，并须将试点方案报国家工商行政管理局审批。只有经国家工商行政管理局批准成立的审查机构，其审查结果在全国范围内才有效。代理制先在报纸、广播、电视三种媒介上试行，代理范围不包括分类广告。实行审查制的范围暂定为：户外广告及利用报纸、期刊、广播、电视发布的食品（含饮料、酒类）、化妆品、药品（含农药、兽药）、医疗器械、医疗服务、烟草制品、家用电器、金融等广告。
试点必须本着积极、稳妥的方针，有计划、有组织地进行。
第一步，由国家工商行政管理局在调查研究和充分协商的基础上，选择好试点地区，试点地区确定后，组成相应的审查机构，落实成员（包括审查人员）和经费等具体事宜。广告审查机构按地域设置，同一地区只能成立一个审查机构。
第二步，在试点地区，向有关广告公司、重点媒介做好宣传，使其能迅速调整有关经营方针，理顺内部经营机构，适应试点需要。同时，培训各试点省、市的有关工作人员。
第三步，在试点工作开展前，向试点地区工商企业发送试点工作宣传提纲，以增强和规范企业的广告意识。
凡确定为试点的城市，在以上三步措施完成以后，即可开展试点。
试点工作将有步骤地分批展开。试点开始后，国家工商行政管理局将组织力量，开展经常性的调查研究，对试点情况进行监测，并做出全国性的综合分析，及时协调有关问题，扎实稳妥地将试点工作推动起来。
附件：
1．关于进行广告代理制试点工作的若干规定（试行）
2．关于设立广告审查机构的意见
3．关于广告发布前审查程序的规定（试行）
4．广告审查标准（试行）
5．试点地区名单（略）
一九九三年七月十五日
附件一关于进行广告代理制试点工作的若干规定
（试行）
实行广告代理制，是构建广告新体制的重要工作，也是广告行业内部分工的合理举措。为保证广告代理制试点工作的顺利进行，特作如下规定：
一、广告客户必须委托有相应经营资格的广告公司代理广告业务，不得直接通过报社、广播电台、电视台发布广告。
上述规定不包括分类广告，如简短的礼仪、征婚、挂失、书讯广告和节目预告等。
二、兼营广告业务的报社、广播电台、电视台，必须通过有相应经营资格的广告公司代理，方可发布广告（分类广告除外）。
报社、广播电台、电视台的广告经营范围核定为：“发布各类广告（含外商来华广告），承办分类广告。”
三、广告公司为广告客户代理广告业务，要为广告客户提供市场调查服务及广告活动全面策划方案，提供、落实媒介计划。
四、广告公司为媒介承揽广告业务，应有与媒介发布水平相适应的广告设计，制作能力，并能提供广告客户广告费支付能力的经济担保。
五、报社、广播电台、电视台下属的广告公司，在人员、业务上必须与本媒介广告部门相脱离，不得以任何形式垄断本媒介的广告业务。
六、广告代理费的收费标准为广告费的15％。
七、违反本规定第一条的，责令媒介停止发布广告；对广告客户参照《
八、违反本规定第二条的，依据《细则》第二十一条规定从重处罚。
九、违反本规定第五条的，依据《细则》第二十条规定从重处罚。
附件二关于设立广告审查机构的意见
开展广告发布前审查试点工作，需设立相应的机构。各地广告审查机构应按照以下原则设立：
一、成立广告审查委员会，下设办事机构。广告审查委员会及其办事机构在广告管理机关的监督、指导下开展工作。
广告审查委员会按地域设立，由当地广告管理机关负责组建。
二、广告审查委员会设兼职委员若干人（单数），由组建该审查机构的广告管理机关、广告行业组织、广告经营单位及有关部门的代表组成。
广告审查委员设主任委员一人，副主任委员一至二人，日常工作由主任委员或副主任委员主持。
三、广告审查委员会下设的办事机构，应配备广告审查员若干人，具体负责日常审查工作。
办事机构负责人由广告审查委员会指定，并报当地广告管理机关确认。
广告审查员由广告审查委员会根据工作需要选聘。
四、广告审查机构的开办费由各地自筹，日常审查工作经费通过收取审查费解决。
附件三关于广告发布前审查程序的规定
（试行）
为保证广告发布前审查工作顺利进行，现就审查程序作如下规定：
一、根据国家广告管理机关的规定须由广告审查机构审查的广告，由代理该广
告的广告公司报所在地的审查机构进行审查；广告公司所在地未设审查机构的，由广告最先发布地的审查机构审查。
按规定可以不经过代理的广告，由广告客户报广告最先发布地的审查机构进行审查。
广告同时在多个地区发布的，可以选择其中一个地区的审查机构审查。
须经工商行政管理机关批准的卷烟和烈性酒等广告，由广告发布地的审查机构审查。
二、广告审查分初审和终审。
对广告制作前的广告文稿等的审查，为广告初审。
对供发布的广告样品的审查，为广告终审。终审结果自通过审查之日起一年内有效。
申请人可以直接申请终审。
三、申请广告审查，应填写国家广告管理机关制定的《广告审查申请表》，同时提交下列资料：
（一）申请审查的制作前文稿或广告样品；
（二）申请人的营业执照副本或其它主体资格证明；
（三）广告管理法规规定的各类广告的相关证明；
（四）广告管理机关规定出具的其它证明。
四、申请人资料齐全后，广告审查机构即受理审查，并在受理后1－3日内做出审查决定。
（一）初审结果：
1、通过初审，准予制作；
2、建议修改；
3、驳回申请。
广告审查办事机构负责人要在初审决定上签字。
（二）终审结果：
1、通过审查，准予发布；
2、提交广告审查委员会审查；
3、驳回申请。
通过终审或驳回申请，必须由广告审查办事机构负责人在《广告审查申请表》上签字，并加盖广告审查专用章。
五、提交广告审查委员会审查的广告，在收到提交件后7日内，广告审查委员会应做出通过审查或驳回申请的决定。
广告审查委员会的审查决定，由审查委员会主任委员或副主任委员在《广告审查申请表》上签字，并加盖广告审查专用章。
广告审查委员会的审查实行合议制，采取少数服从多数原则，并应有半数以上委员参加方为有效。
广告审查委员会可以根据工作需要，邀请列席人员参加审查会议。
六、对于驳回申请的，应在《广告审查申请表》上注明驳回理由，书面通知申请人。
七、下列情况应重新申请审查：
（一）广告审查有效期满的；
（二）广告内容需进行修改的；
（三）广告宣传的产品或服务的标准发生变化的。
八、下列情况，广告审查机构可以对已通过审查的广告调回复审：
（一）审查标准发生变化；
（二）广告宣传的产品或服务的标准发生变化；
（三）广告管理机关认为应复审的其它情况。
复审期间的广告，经广告审查委员会批准，可以发布。
九、申请人对审查结果不服的，可以向审查机构所在地的广告管理机关申请裁定；对裁定结果不服的，可以向做出裁定的机关的上一级机关申请复议；对复议结果不服的，可以向人民法院起诉。
初审结果不适用本条。
十、通过终审的广告需在多个地区发布的，广告审查机构应在做出审查决定后二日内，将《广告审查申请表》复印件抄送各发布地的广告审查机构备案。
供备案的《广告审查申请表》复印件，必须由广告审查办事机构负责人签字并加盖广告审查专用章后方为有效。
十一、广告发布地的广告审查机构对其它广告审查机构做出的审查决定有异议的，可以向当地广告管理机构提出，由该广告管理机关报两地共同上级广告管理机关裁决。在此期间，广告可以发布。
十二、广告审查收费标准，由国家广告管理机关会同有关部门另行规定。
十三、广告发布者应查验《广告审查申请表》上载明的审查结果，对未通过审查的广告不得发布。
违反前款规定的，依照《
十四、通过终审的广告，广告客户、广告公司、广告发布者不得变更。
违反前款规定的广告，比照虚假广告处理，依《
附件四广告审查标准
（试行）
国家工商行政管理局颁布
目录
前言
第一章通则
第二章画面与形象
第三章语言、文字与音响
第四章比较广告
第五章儿童广告
第六章家用电器广告
第七章药品广告
第八章农药广告
第九章兽药广告
第十章医疗器械广告
第十一章医疗广告
第十二章食品广告
第十三章烟酒广告
第十四章化妆品广告
第十五章金融广告
第十六章其它广告
前言
（一）《
（二）《
（三）广告管理各单项规章；
（四）国家涉及广告管理的法律、法规；
（五）国际上通行的广告宣传准则。
第一章通则
（一）损害国家、民族利益和尊严的；
（二）宣传法律、法规禁止生产、销售的产品的；
（三）宣传法律、法规禁止从事的服务的；
（四）使用中国国旗、国徽标志及国歌音响的；
（五）欺诈、虚假的；
（六）有淫秽、迷信、恐怖、荒诞、丑恶内容及其他有悖社会善良习俗和公共道德标准的；
（七）污辱、诽谤或贬低他人的；
（八）有种族、宗教、性别歧视的；
（九）不利于社会安定及公民生命财产安全的；
（十）不利于环境保护的；
（十一）中国加入的国际公约中明确规定禁止出现的；
（十二）违反国际通行惯例和道德准则的；
（十三）违反其他法律、法规规定的。
禁止使用国家领导人的名义、形象、言论进行广告宣传。
（一）标明质量合格者，应提交省辖市以上标准化管理部门或经计量认证合格的质量检验机构出具的符合标准的证明；
（二）标明获奖者，应提交本年度、本届获奖或数年度、数届连续获奖的证书，并在广告中注明获奖级别和颁奖部门；
（三）标明优质产品称号者，应提交政府颁发的优质产品证书，并在广告中标明授予优质产品称号的时间和部门；
（四）标明专利权者，应提交
（五）标明注册商标者，应提交商标注册证；
（六）实施生产许可证制度的商品的广告，应提交生产许可证。
第二章画面与形象
（一）使人对商品或服务的质量、用途、效果等宣传要点产生误解；
（二）使人产生厌恶、恐怖、痛苦等不良感觉；
（三）过分感官刺激；
（四）有性挑逗或性诱惑；
（五）可能导致危险或不良行为发生。
（一）军人、警察、公务人员、医生、教师，非经所属主管部门同意，不得在广告中表示其头衔或声明其身份。
（二）不得以医生、护士、药剂师、营养师、医疗机构、保健机构等人员或机构的名义为药品、食品、化妆品、医疗器械、医疗服务作广告。
（三）国内产品广告，用外国人做模特的，应能够识别为国内产品；国外产品广告，用中国人做模特的，应能够识别为国外产品。
第三章语言、文字与音响
广告中使用的数字必须有依据；使用的百分比必须有检测机构出具的证明。
（一）“最好”、“最佳”、“第一”、“首创”等无限高度的形容词；
（二）没有依据、不切实际的夸张；
（三）低级趣味、诲淫意识或渲染色情的描述。
第四章比较广告
第五章儿童广告
（一）有损儿童的身心健康或道德品质的；
（二）利用儿童给家长施加购买压力的；
（三）影响儿童对长辈和他人尊重或友善的；
（四）影响父母、长辈对儿童的言行进行正确教育的；
（五）以是否拥有某种商品使儿童产生优越感或自卑感的；
（六）儿童模特对宣传的商品的演示超出一般儿童行为能力的；
（七）表现不应由儿童单独从事的某种活动的；
（八）可能引发儿童任何不良事故或行为的；
（九）利用超出儿童判断力的描述，使儿童误解，或者变相欺骗儿童的；
（十）使用教师或儿童教育家、儿童文艺作家、儿童表演艺术家等名义、身份或形象的。
第六章家用电器广告
家用电子器具：收音机（含电子管收音机、晶体管收音机）、录音机（含录放机、收录机）、扩音机、电唱机、音响组合、音箱、电视机、录像机及其配套件、录音磁带（含无声带、有声带）、录像磁带、电子元器件等。
家用电气器具：电风扇（含台扇、吊扇、落地扇、壁扇）、排气风扇、凉（热）风扇、单相空调器、空气清洁器、冷饮水器、电冰箱、冷藏柜、制冰机、电灶、电磁灶、微波电炉、电烤箱、电饭煲、电水壶、电热水杯、洗衣机、电熨斗、吸尘器、地板打蜡机、擦玻璃机、取暖电炉、电热毯（垫）、电褥子、电热水器、加湿器、电气器具零配件等。
（一）国家质量检验机构出具的质量检验合格证明；
（二）实行生产许可证制度的产品，须交验《生产许可证》。
（一）不合格产品；
（二）用不合格的原材料、零部件生产、组装的产品；
（三）国家明令淘汰的产品；
（四）没有产品质量标准，未经质量检验机构检验合格的产品；
（五）弄虚作假，以次充好，伪造注册商标，假冒名牌的产品。
第七章药品广告
（一）麻醉药品和国际公约管制的精神药品品种；
（二）未经卫生行政部门批准生产的药品（含试生产的药品）；
（三）卫生行政部门已明令禁止销售、使用的药品；
（四）医疗单位配制的制剂；
（五）未进行商标注册的药品（中药材、中药饮片不在此列）；
（六）临床使用，发现有超出规定的副作用的药品。
利用前款媒介发布推荐给个人使用的药品广告，广告内容必须标明对患者的忠告性语言“请在医生指导下使用”。
（一）有淫秽、迷信、荒诞语言文字、画面的；
（二）贬低同类产品或与其他药品进行功效和安全性对比评价的；
（三）违反科学规律、表明或暗示包治百病的；
（四）有“疗效最佳”、“药到病除”、“根治”、“安全预防”、“安全无副作用”等断言或隐含保证的；
（五）有“最高技术”、“最高科学”、“最进步制法”、“药之王”等断言的；
（六）说明治愈率或有效率的；
（七）利用医药科技单位、学术机构、医院或儿童、医生、患者的名义和形象作为广告内容的；
（八）专用于治疗性功能障碍的；
（九）标明获奖内容的。
第八章农药广告
在全国性报刊（含全国性专业报刊）、广播、电视上发布农药广告，交验由国务院农业行政主管部门农药检定所出具的《农药广告审批表》。
利用其它媒介刊播、设置广告，交验由省、自治区、直辖市农业厅（局）药检或植保部门出具的《农药广告审批表》。
（一）有安全性断言的，如“安全”、“无毒”、“不含毒性”、“无残毒”等；
（二）贬低同类产品或与其它药品进行功效和安全性对比评价的；
（三）有“保证高产”、“根治”等断言或隐含保证的；
（四）有违反农药安全使用规程的文字、语言或画面的。
第九章兽药广告
（一）省、自治区、直辖市农业行政主管部门出具的兽药广告证明；
（二）省、自治区、直辖市农业行政主管部门核发的兽药生产批准文号、兽药经营企业，应交验县以上农业行政主管部门核发的《
（三）商标注册证书；
（四）产品质量检验合格证；
（五）省、自治区、直辖市农业行政主管部门批准的兽药说明书。
（一）国务院农业行政主管部门核发的《进口兽药登记许可证》或《进口兽药许可证》；
（二）省、自治区、直辖市或国务院农业行政主管部门指定的兽药监察所出具的检验合格证明；
（三）兽药说明书（附中文译本）。
（一）未取得农业行政主管部门核发的批准文号的；
（二）国务院农业行政主管部门明令禁止使用的；
（三）非兽药冒充兽药的；
（四）兽药所含成份的种类、含量、名称与国家标准、行业标准或者地方标准不符的；
（五）超过有效期的；
（六）因变质不能药用的；
（七）因被污染不能药用的；
（八）兽用麻醉药品和精神药品；
（九）兽医医疗单位配制的兽药制剂；
（十）其它与兽药标准规定不符的。
（一）畜、禽等动物：指家畜、家禽、鱼类、蜜蜂、蚕及其它人工饲养的动物；
（二）新兽药：指我国新研制出的兽药原料药品；
（三）兽药新制剂：指用兽药原料药品新研制、加工出的兽药制剂。
第十章医疗器械广告
申请审查进口医疗器械广告，应交验国家医药管理部门出具的《医疗器械广告证明》。
（一）未经国家医药管理部门或省、自治区、直辖市医药管理部门或同级医药行政管理部门批准生产的医疗器械；
（二）临床试用、试生产的医疗器械；
（三）已实施生产许可证而未取得生产许可证生产的医疗器械；
（四）有悖于中国社会习俗和道德规范的医疗器械。
（一）使用专家、医生、患者、未成年人或医疗科研、学术机构、医疗单位的名义进行广告宣传；
（二）使用“保证治愈”等有关保证性的断语；
（三）与同类产品功效、性能进行比较的言论或画面、形象；
（四）运用数字或图表宣传治疗效果；
（五）宣传不使用做广告的产品，可能导致或加重某种疾病的语言、文字、画面；
（六）可能使人得出使用广告的产品，可以使疾病迅速治愈、身体康复的印象或结论的语言、文字、画面。
第十一章医疗广告
中医临床诊疗科目以全国中医院分级管理标准及国家中医药管理部门有关文件为依据；疾病名称以全国中医高等院校统一教材及国家中医药管理部门有关规定为依据；治疗方法、机理以中医药学理论及其有关规范为依据。
（一）有淫秽、迷信、荒诞语言文字、画面的；
（二）贬低他人的；
（三）保证治愈或隐含保证治愈的；
（四）宣传诊疗效果及治愈率、有效率的；
（五）利用患者或医学权威机构、人员和医生的名义、形象或使用其推荐语进行宣传的；
（六）冠以祖传秘方或名医传授等内容的；
（七）以通信形式诊断疾病的；
（八）国家卫生行政部门规定不得进行宣传的诊疗方法；
（九）违反其它有关法律、法规的。
第十二章食品广告
申请审查特殊营养食品广告及食品新资源广告，应交验省级以上卫生行政部门出具的证明。
第十三章烟酒广告
（一）有鼓动、倡导、引诱人们吸烟、饮酒的文字、语言和画面；
（二）有吸烟和饮酒形象；
（三）有未成年人形象。
（一）产品质量检验合格证书；
（二）省、自治区、直辖市工商行政管理局或其授权的省辖市工商行政管理局批准做广告的证明。
第十四章化妆品广告
特殊用途化妆品，是指用于育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、雀斑、防晒的化妆品。
（一）营业执照；
（二）《化妆品生产企业卫生许可证》；
（三）《化妆品生产许可证》；
（四）美容类化妆品，须交验省级以上化妆品检测站（中心）或卫生防疫站出具的检验合格的证明；
（五）特殊用途化妆品，须交验国务院卫生行政部门核发的批准文号；
（六）化妆品如宣称为科技成果的，须交验省级以上轻工行业主管部门颁发的科技成果鉴定书。
（一）国务院卫生行政部门批准化妆品进口的有关批件；
（二）国家商检部门检验化妆品合格的证明；
（三）出口国（地区）批准生产该化妆品的证明文件（附中文译本）；
（一）化妆品名称、制法、成份、效用或性能有虚假夸大的；
（二）使用他人名义保证或以暗示方法使人误解其效用的；
（三）宣传医疗作用或使用医疗术语的；
（四）有贬低同类产品内容的；
（五）使用最新创造、最新发明、纯天然制品、无副作用等绝对化语言的；
（六）有涉及化妆品性能或功能、销量等方面的数据的；
（七）违反其他法律、法规的。
第十五章金融广告
（一）对该融资活动收益前景的评论和建议，或比照其它证券和投资的收益；
（二）说明或暗示任何付还本金或应支付的任何利息是有保证的。
（一）违反国家法律、法规的；
（二）未经国家金融主管部门批准的；
（三）企、事业单位内部的资金融通行为。
（一）中央企业发布股票发行、上市广告，须提交其主管部门和企业所在地省级或计划单列市人民政府出具的批准文件、中国证券监督管理委员会复审同意的证明和上市地（上海、深圳）证券交易所上市委员会准予上市的批准文件；
（二）地方企业发布股票发行、上市广告，须提交省级或计划单列市人民政府出具的批准文件、中国证券监督管理委员会复审同意的证明和上市地（上海、深圳）证券交易所上市委员会准予上市的批准文件。
（一）金融机构债券广告，须提交中国人民银行出具的批准文件；
（二）国家投资债券、国家投资公司债券广告，须提交国家计委出具的批准文件；
（三）中央企业债券广告，须提交中国人民银行和国家计委出具的批准文件；
（四）地方企业债券、地方投资公司债券广告，须提交省级或计划单列市人民政府出具的批准文件；
（五）企业短期融资券广告，须提交省级或计划单列市人民银行出具的批准文件。
（一）中央企业发布定向募集法人股广告，须提交国家经济体制改革委员会的批准文件；
（二）地方企业发布定向募集法人股广告，须提交省级或计划单列市经济体制改革委员会的批准文件。
发布其它有偿集资广告，根据国家有关规定提交相应的批准文件。
第十六章其它广告