甘肃省政府办公厅关于做好支持创新相关改革举措推广落实工作的通知

文件名称:甘肃省政府办公厅关于做好支持创新相关改革举措推广落实工作的通知

文件编号:甘政办发〔2017〕180号

发布时间:

实施时间:

甘政办发〔2017〕180号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

为深入实施创新驱动发展战略，切实落实《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》（国办发〔2017〕80号）要求，在全省范围推广支持创新相关改革举措，着力破除制约创新发展的体制机制障碍，营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境，为创新发展提供更加优质的服务，现就有关事项通知如下：

一、重要意义

各地、各部门要深入实施创新驱动发展战略，深刻认识推广支持创新相关改革举措的重大意义，将其作为深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和推进供给侧结构性改革的重要抓手。要着力推动政策制度创新，进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，提高政府管理水平，推进构建与创新驱动发展要求相适应的新体制、新模式，持续释放改革红利，激发全社会的创新创造活力，加快培育壮大经济发展新动能。

二、主要内容

按照国家要求，本次在全省范围推广的改革举措共13项，分别如下：

（一）科技金融创新方面3项：

以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务、面向中小企业的一站式投融资信息服务和贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务。

（二）创新创业政策环境方面5项：

专利快速审查、确权、维权一站式服务、强化创新导向的国有企业考核与激励、事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才、事业单位编制省内统筹使用和国税地税联合办税。

（三）外籍人才引进方面2项：

鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可、积极引进外籍高层次人才，简化来华工作手续办理流程，新增工作居留向永久居留转换的申请渠道。

（四）军民融合创新方面3项：

军民大型国防科研仪器设备整合共享、以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作和民口企业配套核心军品的认定和准入标准。

三、工作要求

（一）加快制定落实工作方案。

有关责任部门和单位要按照《甘肃省支持创新相关改革举措推广任务责任清单》（见附件），积极与国家对口部委衔接，于2017年11月20日前，分别制定出台我省推广支持创新相关改革举措的工作方案（由第一责任部门牵头），并分别向省政府办公厅、省发展改革委、省科技厅报备。

（二）及时梳理汇总进展情况。

各有关部门和单位要及时梳理推广支持创新相关改革举措的工作进展情况和取得的成效，形成书面材料，于2017年11月23日前报省发展改革委、省科技厅。省发展改革委、省科技厅务必于2017年11月30日前，向国家发展改革委汇总报送相关情况。

（三）确保改革举措落地见效。

各地要将支持创新相关改革举措推广工作列为本地区重点工作，结合实际，积极创造条件、扎实推进，确保改革举措落地生根、产生实效。各有关部门和单位要结合工作职能，积极协调、指导地方做好推进推广工作。省发展改革委和省科技厅要适时督促检查推广工作进展情况及效果，重大问题及时向省政府报告。

附件：甘肃省支持创新相关改革举措推广任务责任清单

甘肃省人民政府办公厅

2017年11月6日

（此件公开发布）

附件

甘肃省支持创新相关改革举措推广任务责任清单

序号

改革举措

主要内容

责任部门

推广范围

1

专利快速审查、优先审查、维权一站式服务

依托国家知识产权局专利局兰州代办处、中国（甘肃）知识产权维权援助中心、国家知识产权局甘肃专利信息服务中心，开展集专利快速审查、优先审查、快速维权于一体的一站式综合服务。

省知识产权局

全省

2

以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务

以从核心龙头企业获得的应收账款作为质押，为关联产业链大企业、供应商中小微企业提供融资服务。

人行兰州中心支行、省工信委、省财政厅、省商务厅、省政府国资委、甘肃银监局

全省

3

面向中小企业的一站式投融资信息服务

构建物理载体和信息载体，通过政府引导、民间参与、市场化运作，搭建债权融资服务、股权融资服务、增值服务三大信息服务体系，加强科技与金融融合，为中小企业提供全方位、一站式投融资信息服务。

人行兰州中心支行、省工信委、省科技厅、省政府金融办、甘肃银监局、甘肃证监局

全省

4

贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务

金融机构、地方政府等依法按市场化方式自主选择建立贷款+保险保障+财政风险补偿的专利权质押融资新模式，为中小企业专利贷款提供保证保险服务。

人行兰州中心支行、省知识产权局、省财政厅、甘肃银监局、甘肃证监局

全省

5

强化创新导向的国有企业考核与激励

完善对地方国有企业重大创新工程和项目的容错机制，引入领导人员任期激励等创新导向的中长期激励方式。

省政府国资委

全省

6

事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才

高校和科研院所采取年薪制、协议工资制或项目工资等灵活多样的形式引进紧缺或高层次人才。

省人社厅、省财政厅、省教育厅、中科院兰州分院

全省

7

事业单位编制省内统筹使用

建立动态调整、余量调剂的事业单位编制省内统筹调剂使用制度，形成严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的编制管理新模式。

省编办、省人社厅、省教育厅、省财政厅

全省

8

国税地税联合办税

国税、地税合作共建办税服务厅，统筹整合双方办税资源，实现进一家门、办两家事的目标。

省国税局、省地税局

全省

9

军民大型国防科研仪器设备整合共享

按照国家国防科工局部署，会同军工集团公司，积极建立共享服务平台，逐步实现大型国防科研设施与高校、科研院所仪器设备的开放共享。

省国防科工局、省科技厅、省财政厅

全省

10

以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作

积极推动以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作，探索构建紧密的组织形式和成果分享机制，提升军民两用技术的联合研发创新能力，推动军民融合协同创新平台建设，促进科技成果转化。

省国防科工局

全省

11

民口企业配套核心军品的认定和准入标准

按照国家相关政策规定，积极争取在军工企业中确定可面向民口企业配套核心军品的认定、准入标准，形成军工企业与民口企业分工协作的合作模式。

省国防科工局

全省

12

鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可

按照公安部授权要求，做好外国留学生凭国内高校毕业证书、创业计划书，可申请加注创业的私人事务类居留许可；注册企业的，凭国内高校毕业证书和企业注册证明等材料，可申请工作许可和工作类居留许可。

省人社厅、省教育厅、省公安厅、省外专局

全省

获得硕士及以上学位的外国留学生，符合规定和条件的，可直接申请外国人来华工作许可和工作类居留许可。

省外专局、省人社厅、省教育厅、省公安厅

全省

13

积极引进外籍高层次人才，简化来华工作手续办理流程，新增工作居留向永久居留转换的申请渠道

整合外国专家来华工作许可和外国人入境就业许可，实行一个窗口办理发放外国人来华工作许可证。

省外专局、省人社厅、省公安厅

全省