三明市政府关于印发三明市“城市双修”全国试点城市建设暨示范项目百日攻坚行动实施方案的通知

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法律法规网 福建政府网  法律法规网 2017-10-25 09:35:30  评论()

文件名称:三明市政府关于印发三明市“城市双修”全国试点城市建设暨示范项目百日攻坚行动实施方案的通知

文件编号:明政〔2017〕14号

发布时间:

实施时间:

梅列、三元区人民政府,市直各单位:

《三明市“城市双修”全国试点城市建设暨示范项目百日攻坚行动实施方案》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

三明市人民政府

2017年10月19日

(此件主动公开)

三明市“城市双修”全国试点城市建设

暨示范项目百日攻坚行动实施方案

为扎实推进生态修复、城市修补全国试点城市建设工作,科学有序组织实施《三明市生态修复城市修补总体规划》,进一步治理“城市病”,全面提升城市功能、改善人居环境,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央城市工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《住建部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》等文件要求,根据省委十届三次全会、市委九届四次全会对民生基础设施补短板工作的部署,牢固树立城市发展新理念,以“城市双修”为抓手,促进绿色发展,治理“城市病”,着力改善生态环境质量,提高城市公共服务水平,提升城市综合治理能力,加快推动生态山水城市、现代宜居城市建设。

(二)工作目标

1.项目建设。根据《三明市生态修复城市修补总体规划》五个专题成果,在十个方面(水安全与大气环境治理、山前生态修复、山河多廊联通、城区增绿提色、公共空间优化、风貌品质提升、民生设施补短板、交通与停车设施改善、工业文化遗产保护、棚改与社区再生)共生成107个项目,总投资约95.5亿元(延续提升项目34个,投资42.2亿元;新增项目73个,投资53.3亿元)。其中,2017年计划实施项目41个,总投资约50.8亿元;2018年计划实施项目31个,总投资约24.3亿元;2019年计划实施项目19个,总投资约10亿元;2020年计划实施项目16个,总投资约10.4亿元。

项目库实施动态管理,并根据实际情况对年度计划安排实施对标调整。争取到2020年底,通过“城市双修”,我市城乡民生基础设施主要指标达到国家和省上城市建设标准,全面完成省、市确定的民生基础设施建设任务,城市功能和景观风貌明显改善,规划建设管理体系基本建立,城市管理和服务规范化、精细化水平进一步提升。

2.机制建设。根据住建部对试点城市的工作任务要求,结合我市特点和“城市双修”项目实施的具体实践,在“城市双修”组织模式、适宜技术、资金筹措使用方式、成效评价标准、长效机制等方面,探索总结出山地型中等规模工业城市转型升级发展的经验。

二、建设任务

(一)实施生态修复

1.水安全与大气环境治理

建设内容:实施“蓄排结合,消除内涝”整治策略,增加约30公顷湿地公园、100多公顷城区公共绿地、防洪排涝工程设施等项目,弥补城区调蓄能力不足、防洪排涝标准局部偏低等短板,解决城区内涝安全问题;通过采取优化滨河空间、建设截污工程、建设安全生态水系和海绵城市示范点等工程措施,弥补滨河空间退化、雨污合流管网占比高等短板,提升城区水环境质量。实施工业生产排放综合整治,提升城区大气环境质量。

建设项目(6个):(1)贵溪洋生态湿地公园及贵溪洋溪、小溪水系整治提升工程;(2)东牙溪水系综合整治工程;(3)三钢大气污染治理项目;(4)碧溪流域生态水系建设工程;(5)焦溪流域综合整治工程;(6)下村洋小溪生态整治工程。

2.山前生态修复

建设内容:实施“对点整治地灾,山体覆绿,景观优化”的整治策略,解决山前地灾隐患大、山体裸露面积大等短板,修复130万平方米的受损山体,解决山前山体破坏与地质灾害问题。

建设项目(6个):(1)碧桂园后山生态修复工程;(2)列东新村山体生态修复工程;(3)市区地灾隐患点治理工程;(4)山水御园弃土点及边坡整治工程;(5)205国道过境线森林景观彩化提升;(6)宏宇花园弃土场整治工程。

3.山河多廊联通

建设内容:从修复山河多廊联通入手,重构山河通廊空间秩序与特色,打造特色鲜明、功能突出的山河通廊;完善半山绿道连接线,将山林绿地融入城区,实现山水城相融的生态宜居城市目标。

建设项目(7个):(1)市区绿道连接线改造提升工程;(2)东安路山河通廊整治提升;(3)东新二路山河通廊整治提升;(4)徐商路山河通廊整治提升;(5)徐新路山河通廊整治提升;(6)三元路山河通廊整治提升;(7)育才路山河通廊道整治提升。

(二)实施城市修补

4.城区增绿提色

建设内容:科学增绿提色,提升人均绿地面积,让绿地与城市功能深度融合,实现城区绿地网络精细化布局。将“生态修复”的理念植入绿地建设,打造突出现代山水名城的植物景观特色,在解决生态问题、满足民生需求同时,提升景观形象。

建设项目(8个):(1)瑞云山城市公园建设项目;(2)北山公园景观工程;(3)仙人谷植物园景观提升工程;(4)碧溪生态湿地公园景观工程项目;(5)劲松路至虎头山路山地公园景观工程;(6)列西公园景观工程;(7)三明钢铁厂外围道路防护绿化带工程;(8)台江生态湿地公园景观工程项目。

5.公共空间优化

建设内容:通过文化增园、社区渗绿、修绿提质、串绿融文等措施,对公共空间进行优化提升的同时,逐步织补完善城区绿地空间网络,将绿地渗透进高密度城区中,实现构建三明主城区“复合共享”的公共绿地系统,突出三明独有的空间特色和文化内涵。

建设项目(8个):(1)市区立面改造提升工程;(2)沙溪十里文化景观提升工程;(3)公共空间提升项目;(4)广场改造提升工程(一期);(5)景观休闲街道综合整治;(6)广场改造提升工程(二期);(7)沙溪十里文化景观提升延续工程;(8)龙岗坊、列西青山二村(列西公园)文物保护与景观提升。

6.风貌品质提升

建设内容:从城市风貌问题分析入手,构建风貌控制体系,管控城市空间形态,重点整治建筑立面约41万平方米,整治25条道路的约3万平方米沿街广告牌匾,实现城市风貌品质的提质点亮。

建设项目(2个):(1)市区建筑立面整治工程;(2)市区广告牌匾整治工程。

7.民生设施补短板

(1)完善公共服务设施

建设内容:以完善公共服务设施体系为目标,结合经济发展与开发时序,逐步落实教育、医疗、养老以及文体设施建设;重点推进老年人日间照料中心与社区体育活动场地建设,补齐居家养老与社区体育设施短板。

建设项目(18个):(1)市区教育设施补短板建设工程11个项目;(2)社区文化设施建设;(3)社区体育设施建设;(4)社区卫生设施建设;(5)市中西医结合医院扩建工程;(6)儿童医院建设工程(含市疾病预防控制中心和市中心血站);(7)市区老年人日间照料中心;(8)三元区文化体育中心工程。

(2)完善市政基础设施。

建设内容:新增10万吨/日规模贵溪洋水厂1座,新建给水管道约16km,保证供水安全;改造排洪渠约5.9km,新建4座排涝泵站,新增雨水管道约10km,保证城市防洪排涝安全;迁建污水处理厂1座,新增污水泵站3座,新建改建污水管道约40km,推进雨污分流改造工作,完善污水收集和处理系统;新建地下综合管廊4公里;推进海绵城市试点建设。

建设项目(12个):(1)贵溪洋小溪路综合管廊工程;(2)列东污水处理厂异地扩建工程;(3)城关污水管网工程;(4)东乾路排水管道改造工程;(5)列西污水管网工程;(6)贵溪洋水厂一期建设工程;(7)荆东污水厂建设工程;(8)城关给水管网改造工程;(9)徐碧污水泵站及配套管网;(10)沙溪河沿岸污水管道改造工程;(11)列东片区污水管道工程;(12)江滨路海绵城市改造工程。

8.交通与停车设施改善

建设内容:加快规划道路建设和打通断头路,完善道路设施约28公里,提高路网密度,加强道路通达性;优化道路断面,改造交叉口10处,推进交通渠化、信号控制和人行过街设施建设,疏导交通拥堵;建设公共自行车道,落实公交场站设施,方便居民乘坐公共交通和使用自行车出行;新增路外公共小型汽车停车场(库、楼)37处,新增泊位约6600个,配套充电设施,基本达到机动车数量与市区路外公共小型汽车泊位比值5:1。

建设项目(33个):

道路新建类(9个):(1)G205国道与市区连接线工程;(2)贵溪洋规划二路道路工程;(3)台江片区路网建设工程;(4)国道534(村头至荆东)改线工程;(5)规划五路、八路道路工程;(6)台江大桥东侧道路延伸工程;(7)横坑山后山道路工程;(8)省一建后山道路工程;(9)长安路道路贯通工程。

停车设施项目(2个):(1)公共停车设施建设工程;(2)充电桩配建工程。

道路改造项目(13个):(1)新市路道路提升和交通改善工程;(2)徐碧学区路道路改造工程;(3)小溪路改造工程;(4)三元区政府周边道路整治;(5)东安路特色街项目;(6)崇宁路和二元路步行街提升和改造工程;(7)三元区道路交叉口改善项目;(8)梅列区社区道路及环境改造工程;(9)江滨路延伸改造工程;(10)劲松路拓宽改造项目;(11)江滨路交通改善工程;(12)育才路道路整治;(13)绿岩路与劲松路连接改造工程。

公交设施项目(6个):(1)公交枢纽站建设工程2个项目;(2)首末站建设工程2个项目;(3)公交停靠站建设工程;(4)绿道连接线通公交工程。

公共自行车项目(3个):(1)沙溪沿河公共自行车道工程,(2)公共(共享)自行车系统工程,(3)旧205国道(台江大桥至荆东)人行自行车道延伸工程。

9.工业文化遗产保护

建设内容:结合三明纺织厂和三明化工厂等地块改造提升,打造一系列能够彰显三明发展历史和城市形象的工业遗产。

建设项目(2个):(1)三明1958文化创意园;(2)三明1958—三钢、三化工业记忆项目。

10.棚改与社区再生

建设内容:因地制宜,对棚户区及城中村整治采取“环境微更新”、“局部更新”、“地块重置”等不同策略。推进厂矿社区与其他老旧社区再生与治理,提升市民生活品质。

建设项目(5个):(1)三钢生态旅游工厂建设项目;(2)东霞社区综合治理;(3)社区综合整治工程3个项目。

三、百日攻坚

根据《三明市生态修复城市修补总体规划》形成的项目建设库,从短板明显、“城市病”突出、工业特色以及人民群众满意度和获得感密切相关等因素综合考虑,选取20个项目作为“城市双修”示范项目,以百日攻坚方式组织实施,强力推进。

(一)时间安排

百日攻坚行动时间安排在2017年10月20日至2018年1月30日,分三个阶段:

1.动员部署阶段(2017年10月20日—2017年10月25日)。召开动员大会,全面部署,明确任务,落实责任。

2.集中攻坚阶段(2017年10月26日—2018年1月30日)。按照行动方案开展项目攻坚,按时完成既定任务。

3.考评总结阶段(2018年2月)。组织实施攻坚任务考核评比,表彰先进。

(二)攻坚任务

共20个百日攻坚示范项目,总投资约28.5亿元。其中,延续提升项目14个,投资约18.3亿元;新增项目6个,投资约10.2亿元。具体为:

生态修复项目7个:碧桂园后山生态修复工程、列东新村山体生态修复工程、市区地灾隐患点治理工程、贵溪洋生态湿地公园及贵溪洋溪、小溪水系整治提升工程、东牙溪水系综合整治工程、三钢大气污染治理项目、市区绿道连接线改造提升工程。

城市修补项目13个:瑞云山城市公园、市区立面改造提升工程、沙溪十里文化景观提升工程、市区教育设施补短板建设工程、贵溪洋小溪路综合管廊工程、列东污水处理厂搬迁扩建工程、公共停车设施建设工程、G205国道与市区连接线工程、沙溪沿河公共自行车道工程、新市路道路提升和交通改善工程、三明1958文化创意园、三钢生态旅游工厂建设项目、东霞社区综合治理。

(三)百日攻坚后续管理(详见附表2、3、4、5)

总结“城市双修”百日攻坚经验,按照“工作目标不变、工作机构不撤、攻坚势头不减”的要求,建立“城市双修”项目建设工作长效机制(时间要求:2018年2月—2020年)。

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立三明市“城市双修”百日攻坚指挥部,由市政府余红胜市长任指挥长,林俊德副市长任副指挥长,市政府办公室王冬副主任任总协调人,市发改委、财政局、教育局、国土局、住建局、环保局、林业局、水利局、文广新局、卫计委、体育局、旅游局、城乡规划局、行政服务中心、效能办、三钢集团、城投公司、福建一建公司和梅列区、三元区政府等单位负责人为成员,负责攻坚行动组织领导和统筹推进工作。指挥部下设办公室,设在市住建局,由市住建局领导任办公室主任,负责指挥部日常管理等工作。设立百日攻坚规划保障组、资金保障组、联审联办组、干部考核组、宣传组、督查组,由相关部门负责人担任组长,负责协调推进和相关保障工作。

(二)明确责任分工

1.项目实施牵头单位职责。组建团队。坚持条块结合、组团攻坚,建设项目责任单位主要领导负总责,全面承担项目的攻坚行动任务。同时,建立工作责任机制,做到一个项目、一个团队,一名处级领导牵头负责。明确方案。每个项目都制定工作方案,细化施工组织方案。实行领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决的一线工作机制,推动重心下移、干部下去、力量下沉,现场办公、现场指挥、现场协调,确保攻坚项目有序推进。挂图作战。将目标任务细化到季、月、旬,分解到具体单位、具体责任人,制表挂图,张榜公示,动态公告项目攻坚进展情况。

2.项目实施保障单位职责。规划保障。成立百日攻坚规划保障组,由市城乡规划局负责人担任组长,进一步深化“城市双修”总体规划成果,对“城市双修”项目提供规划技术服务,对项目设计方案审核把关。资金保障。成立百日攻坚资金保障组,由市财政局负责人担任组长,研究确定项目资金来源和投融资模式,将“城市双修”项目打包,积极争取上级资金政策支持,通过整合各类资金,做好项目建设资金、前期经费、工作经费等资金调度,确保及时足额到位。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式或者设计施工总承包(EPC)模式,广泛吸引民间资本参与,多渠道增加投资方式。用地保障。由梅列、三元区按照属地原则,负责本辖区百日攻坚项目涉及的征地拆迁工作和无障碍施工,市国土局、林业局负责项目涉及的农用地转用和林地报批工作,优先保障“城市双修”项目建设用地。审批保障。成立百日攻坚联审联办组,由市行政服务中心管委会负责人担任组长,建立绿色通道,完善并联审查、限时办结机制,缩短审批时限。简化审批环节,对部分前置审批手续暂时无法办理的项目,可实行技术和行政审批相分离或实行容缺预审。

(三)建立联动机制

1.完善调度机制。建立定期协调工作机制。指挥部办公室每周开展一次项目走访服务活动,及时掌握项目情况;每旬召开一次联席会,协调解决具体困难和问题。分管副市长每半个月召开一次攻坚行动协调会,协调解决攻坚行动中存在的突出问题。

2.加强干部管理。成立百日攻坚干部考核组,由市委组织部负责。制订攻坚行动干部管理有关措施,把攻坚行动任务落实情况作为干部考核的重要内容,坚持专项考核与年度全面考核相结合,在一线培养锻炼、提拔重用干部。

3.营造浓厚氛围。成立百日攻坚宣传组,由市委宣传部负责。制定实施攻坚行动宣传报道方案,在报纸、电视、网站上开辟“城市双修百日攻坚”专栏,全方位跟踪报道,提高社会公众对“城市双修”工作的认识,营造良好社会氛围。

4.强化效能督查。成立百日攻坚督查组,由市政府办公室分管督查、效能副主任担任组长,牵头组织市政府督查室、市效能办对百日攻坚行动实行每月一督查、一通报、一约谈,促进项目建设按序时进度推进。

(四)强化考评奖惩

攻坚项目的目标任务和完成情况,纳入所在单位年终绩效考核内容。考评奖惩办法由百日攻坚指挥部办公室借鉴“五比五晒”和市区“和谐征迁百日攻坚”做法,另行制订并报市政府研究确定。

(五)总结提升经验

百日攻坚指挥部办公室牵头,围绕住建部提出的六大试点工作任务,及时总结我市推进“城市双修”工作的经验做法,建立“城市双修”工作长效机制,持续抓好百日攻坚后续管理工作,不断推进“城市双修”项目建设取得新进展、新成效。

附件:1.三明市“城市双修”百日攻坚示范项目一览表

2.三明市“城市双修”2017年项目一览表

3.三明市“城市双修”2018年项目一览表

4.三明市“城市双修”2019年项目一览表

5.三明市“城市双修”2020年项目一览表

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