三明市政府关于印发三明市“城市双修”全国试点城市建设暨示范项目百日攻坚行动实施方案的通知

文件名称:三明市政府关于印发三明市“城市双修”全国试点城市建设暨示范项目百日攻坚行动实施方案的通知

文件编号:明政〔2017〕14号

发布时间:

实施时间:

梅列、三元区人民政府，市直各单位：

《三明市“城市双修”全国试点城市建设暨示范项目百日攻坚行动实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

三明市人民政府

2017年10月19日

（此件主动公开）

三明市“城市双修”全国试点城市建设

暨示范项目百日攻坚行动实施方案

为扎实推进生态修复、城市修补全国试点城市建设工作，科学有序组织实施《三明市生态修复城市修补总体规划》，进一步治理“城市病”，全面提升城市功能、改善人居环境，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央城市工作会议和《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》《住建部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》等文件要求，根据省委十届三次全会、市委九届四次全会对民生基础设施补短板工作的部署，牢固树立城市发展新理念，以“城市双修”为抓手，促进绿色发展，治理“城市病”，着力改善生态环境质量，提高城市公共服务水平，提升城市综合治理能力，加快推动生态山水城市、现代宜居城市建设。

（二）工作目标

1.项目建设。根据《三明市生态修复城市修补总体规划》五个专题成果，在十个方面（水安全与大气环境治理、山前生态修复、山河多廊联通、城区增绿提色、公共空间优化、风貌品质提升、民生设施补短板、交通与停车设施改善、工业文化遗产保护、棚改与社区再生）共生成107个项目，总投资约95.5亿元（延续提升项目34个，投资42.2亿元；新增项目73个，投资53.3亿元）。其中，2017年计划实施项目41个，总投资约50.8亿元；2018年计划实施项目31个，总投资约24.3亿元；2019年计划实施项目19个，总投资约10亿元；2020年计划实施项目16个，总投资约10.4亿元。

项目库实施动态管理，并根据实际情况对年度计划安排实施对标调整。争取到2020年底，通过“城市双修”，我市城乡民生基础设施主要指标达到国家和省上城市建设标准，全面完成省、市确定的民生基础设施建设任务，城市功能和景观风貌明显改善，规划建设管理体系基本建立，城市管理和服务规范化、精细化水平进一步提升。

2.机制建设。根据住建部对试点城市的工作任务要求，结合我市特点和“城市双修”项目实施的具体实践，在“城市双修”组织模式、适宜技术、资金筹措使用方式、成效评价标准、长效机制等方面，探索总结出山地型中等规模工业城市转型升级发展的经验。

二、建设任务

（一）实施生态修复

1.水安全与大气环境治理

建设内容：实施“蓄排结合，消除内涝”整治策略，增加约30公顷湿地公园、100多公顷城区公共绿地、防洪排涝工程设施等项目，弥补城区调蓄能力不足、防洪排涝标准局部偏低等短板，解决城区内涝安全问题；通过采取优化滨河空间、建设截污工程、建设安全生态水系和海绵城市示范点等工程措施，弥补滨河空间退化、雨污合流管网占比高等短板，提升城区水环境质量。实施工业生产排放综合整治，提升城区大气环境质量。

建设项目（6个）：（1）贵溪洋生态湿地公园及贵溪洋溪、小溪水系整治提升工程；（2）东牙溪水系综合整治工程；（3）三钢大气污染治理项目；（4）碧溪流域生态水系建设工程；（5）焦溪流域综合整治工程；（6）下村洋小溪生态整治工程。

2.山前生态修复

建设内容：实施“对点整治地灾，山体覆绿，景观优化”的整治策略，解决山前地灾隐患大、山体裸露面积大等短板，修复130万平方米的受损山体，解决山前山体破坏与地质灾害问题。

建设项目（6个）：（1）碧桂园后山生态修复工程；（2）列东新村山体生态修复工程；（3）市区地灾隐患点治理工程；（4）山水御园弃土点及边坡整治工程；（5）205国道过境线森林景观彩化提升；（6）宏宇花园弃土场整治工程。

3.山河多廊联通

建设内容：从修复山河多廊联通入手，重构山河通廊空间秩序与特色，打造特色鲜明、功能突出的山河通廊；完善半山绿道连接线，将山林绿地融入城区，实现山水城相融的生态宜居城市目标。

建设项目（7个）：（1）市区绿道连接线改造提升工程；（2）东安路山河通廊整治提升；（3）东新二路山河通廊整治提升；（4）徐商路山河通廊整治提升；（5）徐新路山河通廊整治提升；（6）三元路山河通廊整治提升；（7）育才路山河通廊道整治提升。

（二）实施城市修补

4.城区增绿提色

建设内容：科学增绿提色，提升人均绿地面积，让绿地与城市功能深度融合，实现城区绿地网络精细化布局。将“生态修复”的理念植入绿地建设，打造突出现代山水名城的植物景观特色，在解决生态问题、满足民生需求同时，提升景观形象。

建设项目（8个）：（1）瑞云山城市公园建设项目；（2）北山公园景观工程；（3）仙人谷植物园景观提升工程；（4）碧溪生态湿地公园景观工程项目；（5）劲松路至虎头山路山地公园景观工程；（6）列西公园景观工程；（7）三明钢铁厂外围道路防护绿化带工程；（8）台江生态湿地公园景观工程项目。

5.公共空间优化

建设内容：通过文化增园、社区渗绿、修绿提质、串绿融文等措施，对公共空间进行优化提升的同时，逐步织补完善城区绿地空间网络，将绿地渗透进高密度城区中，实现构建三明主城区“复合共享”的公共绿地系统，突出三明独有的空间特色和文化内涵。

建设项目（8个）：（1）市区立面改造提升工程；（2）沙溪十里文化景观提升工程；（3）公共空间提升项目；（4）广场改造提升工程（一期）；（5）景观休闲街道综合整治；（6）广场改造提升工程（二期）；（7）沙溪十里文化景观提升延续工程；（8）龙岗坊、列西青山二村（列西公园）文物保护与景观提升。

6.风貌品质提升

建设内容：从城市风貌问题分析入手，构建风貌控制体系，管控城市空间形态，重点整治建筑立面约41万平方米，整治25条道路的约3万平方米沿街广告牌匾，实现城市风貌品质的提质点亮。

建设项目（2个）：（1）市区建筑立面整治工程；（2）市区广告牌匾整治工程。

7.民生设施补短板

（1）完善公共服务设施

建设内容：以完善公共服务设施体系为目标，结合经济发展与开发时序，逐步落实教育、医疗、养老以及文体设施建设；重点推进老年人日间照料中心与社区体育活动场地建设，补齐居家养老与社区体育设施短板。

建设项目（18个）：（1）市区教育设施补短板建设工程11个项目；（2）社区文化设施建设；（3）社区体育设施建设；（4）社区卫生设施建设；（5）市中西医结合医院扩建工程；（6）儿童医院建设工程（含市疾病预防控制中心和市中心血站）；（7）市区老年人日间照料中心；（8）三元区文化体育中心工程。

（2）完善市政基础设施。

建设内容：新增10万吨/日规模贵溪洋水厂1座，新建给水管道约16km，保证供水安全；改造排洪渠约5.9km，新建4座排涝泵站，新增雨水管道约10km，保证城市防洪排涝安全；迁建污水处理厂1座，新增污水泵站3座，新建改建污水管道约40km，推进雨污分流改造工作，完善污水收集和处理系统；新建地下综合管廊4公里；推进海绵城市试点建设。

建设项目（12个）：（1）贵溪洋小溪路综合管廊工程；（2）列东污水处理厂异地扩建工程；（3）城关污水管网工程；（4）东乾路排水管道改造工程；（5）列西污水管网工程；（6）贵溪洋水厂一期建设工程；（7）荆东污水厂建设工程；（8）城关给水管网改造工程；（9）徐碧污水泵站及配套管网；（10）沙溪河沿岸污水管道改造工程；（11）列东片区污水管道工程；（12）江滨路海绵城市改造工程。

8.交通与停车设施改善

建设内容：加快规划道路建设和打通断头路，完善道路设施约28公里，提高路网密度，加强道路通达性；优化道路断面，改造交叉口10处，推进交通渠化、信号控制和人行过街设施建设，疏导交通拥堵；建设公共自行车道，落实公交场站设施，方便居民乘坐公共交通和使用自行车出行；新增路外公共小型汽车停车场（库、楼）37处，新增泊位约6600个，配套充电设施，基本达到机动车数量与市区路外公共小型汽车泊位比值5:1。

建设项目（33个）：

道路新建类（9个）：（1）G205国道与市区连接线工程；（2）贵溪洋规划二路道路工程；（3）台江片区路网建设工程；（4）国道534（村头至荆东）改线工程；（5）规划五路、八路道路工程；（6）台江大桥东侧道路延伸工程；（7）横坑山后山道路工程；（8）省一建后山道路工程；（9）长安路道路贯通工程。

停车设施项目（2个）：（1）公共停车设施建设工程；（2）充电桩配建工程。

道路改造项目（13个）：（1）新市路道路提升和交通改善工程；（2）徐碧学区路道路改造工程；（3）小溪路改造工程；（4）三元区政府周边道路整治；（5）东安路特色街项目；（6）崇宁路和二元路步行街提升和改造工程；（7）三元区道路交叉口改善项目；（8）梅列区社区道路及环境改造工程；（9）江滨路延伸改造工程；（10）劲松路拓宽改造项目；（11）江滨路交通改善工程；（12）育才路道路整治；（13）绿岩路与劲松路连接改造工程。

公交设施项目（6个）：（1）公交枢纽站建设工程2个项目；（2）首末站建设工程2个项目；（3）公交停靠站建设工程；（4）绿道连接线通公交工程。

公共自行车项目（3个）：（1）沙溪沿河公共自行车道工程，（2）公共（共享）自行车系统工程，（3）旧205国道（台江大桥至荆东）人行自行车道延伸工程。

9.工业文化遗产保护

建设内容：结合三明纺织厂和三明化工厂等地块改造提升，打造一系列能够彰显三明发展历史和城市形象的工业遗产。

建设项目（2个）：（1）三明1958文化创意园；（2）三明1958—三钢、三化工业记忆项目。

10.棚改与社区再生

建设内容：因地制宜，对棚户区及城中村整治采取“环境微更新”、“局部更新”、“地块重置”等不同策略。推进厂矿社区与其他老旧社区再生与治理，提升市民生活品质。

建设项目（5个）：（1）三钢生态旅游工厂建设项目；（2）东霞社区综合治理；（3）社区综合整治工程3个项目。

三、百日攻坚

根据《三明市生态修复城市修补总体规划》形成的项目建设库，从短板明显、“城市病”突出、工业特色以及人民群众满意度和获得感密切相关等因素综合考虑，选取20个项目作为“城市双修”示范项目，以百日攻坚方式组织实施，强力推进。

（一）时间安排

百日攻坚行动时间安排在2017年10月20日至2018年1月30日，分三个阶段：

1.动员部署阶段（2017年10月20日—2017年10月25日）。召开动员大会，全面部署，明确任务，落实责任。

2.集中攻坚阶段（2017年10月26日—2018年1月30日）。按照行动方案开展项目攻坚，按时完成既定任务。

3.考评总结阶段（2018年2月）。组织实施攻坚任务考核评比，表彰先进。

（二）攻坚任务

共20个百日攻坚示范项目，总投资约28.5亿元。其中，延续提升项目14个，投资约18.3亿元；新增项目6个，投资约10.2亿元。具体为：

生态修复项目7个：碧桂园后山生态修复工程、列东新村山体生态修复工程、市区地灾隐患点治理工程、贵溪洋生态湿地公园及贵溪洋溪、小溪水系整治提升工程、东牙溪水系综合整治工程、三钢大气污染治理项目、市区绿道连接线改造提升工程。

城市修补项目13个：瑞云山城市公园、市区立面改造提升工程、沙溪十里文化景观提升工程、市区教育设施补短板建设工程、贵溪洋小溪路综合管廊工程、列东污水处理厂搬迁扩建工程、公共停车设施建设工程、G205国道与市区连接线工程、沙溪沿河公共自行车道工程、新市路道路提升和交通改善工程、三明1958文化创意园、三钢生态旅游工厂建设项目、东霞社区综合治理。

（三）百日攻坚后续管理（详见附表2、3、4、5）

总结“城市双修”百日攻坚经验，按照“工作目标不变、工作机构不撤、攻坚势头不减”的要求，建立“城市双修”项目建设工作长效机制（时间要求：2018年2月—2020年）。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立三明市“城市双修”百日攻坚指挥部，由市政府余红胜市长任指挥长，林俊德副市长任副指挥长，市政府办公室王冬副主任任总协调人，市发改委、财政局、教育局、国土局、住建局、环保局、林业局、水利局、文广新局、卫计委、体育局、旅游局、城乡规划局、行政服务中心、效能办、三钢集团、城投公司、福建一建公司和梅列区、三元区政府等单位负责人为成员，负责攻坚行动组织领导和统筹推进工作。指挥部下设办公室，设在市住建局，由市住建局领导任办公室主任，负责指挥部日常管理等工作。设立百日攻坚规划保障组、资金保障组、联审联办组、干部考核组、宣传组、督查组，由相关部门负责人担任组长，负责协调推进和相关保障工作。

（二）明确责任分工

1.项目实施牵头单位职责。组建团队。坚持条块结合、组团攻坚，建设项目责任单位主要领导负总责，全面承担项目的攻坚行动任务。同时，建立工作责任机制，做到一个项目、一个团队，一名处级领导牵头负责。明确方案。每个项目都制定工作方案，细化施工组织方案。实行领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决的一线工作机制，推动重心下移、干部下去、力量下沉，现场办公、现场指挥、现场协调，确保攻坚项目有序推进。挂图作战。将目标任务细化到季、月、旬，分解到具体单位、具体责任人，制表挂图，张榜公示，动态公告项目攻坚进展情况。

2.项目实施保障单位职责。规划保障。成立百日攻坚规划保障组，由市城乡规划局负责人担任组长，进一步深化“城市双修”总体规划成果，对“城市双修”项目提供规划技术服务，对项目设计方案审核把关。资金保障。成立百日攻坚资金保障组，由市财政局负责人担任组长，研究确定项目资金来源和投融资模式，将“城市双修”项目打包，积极争取上级资金政策支持，通过整合各类资金，做好项目建设资金、前期经费、工作经费等资金调度，确保及时足额到位。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式或者设计施工总承包（EPC）模式，广泛吸引民间资本参与，多渠道增加投资方式。用地保障。由梅列、三元区按照属地原则，负责本辖区百日攻坚项目涉及的征地拆迁工作和无障碍施工，市国土局、林业局负责项目涉及的农用地转用和林地报批工作，优先保障“城市双修”项目建设用地。审批保障。成立百日攻坚联审联办组，由市行政服务中心管委会负责人担任组长，建立绿色通道，完善并联审查、限时办结机制，缩短审批时限。简化审批环节，对部分前置审批手续暂时无法办理的项目，可实行技术和行政审批相分离或实行容缺预审。

（三）建立联动机制

1.完善调度机制。建立定期协调工作机制。指挥部办公室每周开展一次项目走访服务活动，及时掌握项目情况；每旬召开一次联席会，协调解决具体困难和问题。分管副市长每半个月召开一次攻坚行动协调会，协调解决攻坚行动中存在的突出问题。

2.加强干部管理。成立百日攻坚干部考核组，由市委组织部负责。制订攻坚行动干部管理有关措施，把攻坚行动任务落实情况作为干部考核的重要内容，坚持专项考核与年度全面考核相结合，在一线培养锻炼、提拔重用干部。

3.营造浓厚氛围。成立百日攻坚宣传组，由市委宣传部负责。制定实施攻坚行动宣传报道方案，在报纸、电视、网站上开辟“城市双修百日攻坚”专栏，全方位跟踪报道，提高社会公众对“城市双修”工作的认识，营造良好社会氛围。

4.强化效能督查。成立百日攻坚督查组，由市政府办公室分管督查、效能副主任担任组长，牵头组织市政府督查室、市效能办对百日攻坚行动实行每月一督查、一通报、一约谈，促进项目建设按序时进度推进。

（四）强化考评奖惩

攻坚项目的目标任务和完成情况，纳入所在单位年终绩效考核内容。考评奖惩办法由百日攻坚指挥部办公室借鉴“五比五晒”和市区“和谐征迁百日攻坚”做法，另行制订并报市政府研究确定。

（五）总结提升经验

百日攻坚指挥部办公室牵头，围绕住建部提出的六大试点工作任务，及时总结我市推进“城市双修”工作的经验做法，建立“城市双修”工作长效机制，持续抓好百日攻坚后续管理工作，不断推进“城市双修”项目建设取得新进展、新成效。

附件：1.三明市“城市双修”百日攻坚示范项目一览表

2.三明市“城市双修”2017年项目一览表

3.三明市“城市双修”2018年项目一览表

4.三明市“城市双修”2019年项目一览表

5.三明市“城市双修”2020年项目一览表