关于政协十二届全国委员会第五次会议第2754号（资源环境类166号）提案答复的函

文件名称:关于政协十二届全国委员会第五次会议第2754号（资源环境类166号）提案答复的函

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潘碧灵等10位委员：

您们提出的“关于进一步加大洞庭湖水环境整治工作支持力度的提案”，由我部会同发展改革委、科技部、财政部办理。经认真研究，答复如下：

一、关于将洞庭湖纳入国家水污染防治重点流域统筹支持范围

国家高度重视洞庭湖生态环境保护和治理。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《“十三五”生态环境保护规划》（国发〔2016〕65号）均提出实施一批环境治理保护重点工程，包括实施洞庭湖等重点湖泊水污染综合治理。2016年，发展改革委印发《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》，我部组织编制的《重点流域水污染防治“十三五”规划》已将洞庭湖纳入规划范围。中央财政加大对湖南省生态环境保护和治理的支持力度，2016-2017年，已安排相关环保专项资金45.17亿元，支持湖南省重点流域水污染防治和水质较好湖泊生态环境保护和治理、农村环境综合整治和传统村落保护、土壤（重金属）污染防治和土壤污染状况详查等工作。发展改革委安排中央预算内投资5.58亿元，支持湖南省实施长江中下游流域和珠江流域水环境综合治理工程，建设城镇污水、垃圾处理等项目。

2016年，我部与财政部联合印发《关于开展水污染防治行动计划项目储备库建设的通知》，2017年3月，我部印发《关于进一步加强环境治理保护项目储备库建设工作的通知》，指导地方积极谋划“十三五”环保项目，加强项目储备，做好项目前期工作。下一步，我部将会同有关部门继续加强指导和支持湖南省项目储备库建设，提高项目储备质量，加强环保项目资金监管和绩效评价，加大支持力度，促进湖南省及洞庭湖生态环境保护和改善。

二、关于将洞庭湖周边县区全部纳入国家重点生态功能区转移支付范围

近年来，中央财政不断加大对国家重点生态功能区转移支付力度，2016年中央财政安排重点生态功能区转移支付资金39.1亿元，支持湖南省54个县（区）开展生态环境保护和改善民生。

目前，纳入国家重点生态功能区转移支付范围的地区主要是《全国主体功能区规划》中确定的限制和禁止开发的国家重点生态功能区，洞庭湖周边县（区）中，君山区、桃源县、石门县、安化县和桃江县已纳入其中。下一步，中央财政将继续完善重点生态功能区转移支付制度，将转移支付分配与生态保护成效挂钩，加大考核奖惩力度；结合《全国主体功能区规划》评估修编情况及中央财力整体状况，将转移支付向生态功能重要、生态敏感和脆弱地区倾斜，积极扩大补偿范围，加大支持力度。

三、关于进一步加大科技支撑

水体污染控制与治理国家科技重大专项实施以来，在湖泊治理方面，重点开展入湖河流水质净化与生态修复、多类型湖滨缓冲带修复、湖体水质生境改善与生态调控等技术的攻关与示范，研发集成了控源、治河、水体生境改善、管理“四大类15套”湖泊富营养化治理整装成套技术，初步形成适合我国不同类型大型湖泊的治理和管理技术体系，可为洞庭湖氮、磷污染治理提供参考。

此外，“十二五”期间，科技部通过国家科技支撑计划等，开展了“洞庭湖流域生态综合治理及可持续发展技术及示范”等研究项目，取得较好的成果。“十三五”以来，科技部在“水资源高效开发利用”等重点专项中，继续对洞庭湖流域相关研究予以大力支持，通过发布公开指南，开展“洞庭湖与鄱阳湖多目标调控关键技术”研究项目。同时，在“江河湖库水文要素在线监测技术与装备”、“水库和湖泊淤积控制与功能恢复”、“河湖沼系统生态需水保障技术体系及应用”等湖泊相关共性关键技术研发任务中，统筹考虑洞庭湖治理相关技术研发项目。

相关部门将进一步加强洞庭湖等湖泊水资源和水环境保护治理的科技支撑，加强对江湖关系变化的认识，科学调控，实现江湖两利，更好地维护长江健康、保护湖泊生态。

四、关于进一步加大工作协调力度

洞庭湖区横跨湖南、湖北两省，江湖、河湖关系复杂，涉及方面众多，有必要建立协调机制，指导和统筹洞庭湖水环境综合治理相关工作，协调解决重大问题。国务院批复的《洞庭湖生态经济区规划》提出，湖南、湖北两省人民政府要健全两省高层协调机制，建立湖区四市联席会议制度，协调解决生态经济区建设中的重大事项。相关部门将继续指导和督促湖南、湖北两省抓紧建立落实，加强省级层面工作协调。

我部印发的《关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见》，确立了定期联席会商、信息互通共享、联合监测执法、协同应急处置、开展后督查工作等上下游联动机制。下一步，我部将继续完善协调机制，加强部门、地方之间的协作，积极推进跨省界水污染联防联控工作。

感谢您们对环境保护的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

环境保护部

2017年7月15日