佚名
2017-06-29 11:40:52 评论(文件名称:《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》新闻发布会
文件编号:
发布时间:
实施时间:
《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》
新闻发布会全程文字实录
6
月
29
日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，省委农工办主任、省农业厅厅长关建勋，省委农工办副主任、省农业厅副厅长、新闻发言人张和平，省农业厅副巡视员张红星，省农产品加工局局长李岳峰，深入解读《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》并回答记者提问。新闻发布会由省网信办专职副主任朱新才主持。
主持人
朱新才：
各位新闻界的记者朋友们，大家上午好！
今天省政府新闻办举行新闻发布会。
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，省政府办公厅印发出台了《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》，这是我省首个专门针对农产品加工产业发展的政策性文件。大力发展农产品加工业，既是贯彻国务院决策部署的重大举措，也是我省深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的主要途径和重要支撑。
《实施意见》内容非常重要，创设了一系列支持农产品加工业和龙头企业发展的政策性措施。为进一步做好《实施意见》的政策解读工作，今天，我们邀请到省委农工办主任、省农业厅厅长关建勋同志，省委农工办副主任、省农业厅副厅长、新闻发言人张和平同志，省农业厅副巡视员张红星同志，省农产品加工局局长李岳峰同志，深入解读《实施意见》并回答记者提问。
参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者，有省内主要新闻单位和新闻网站的记者，还有境外媒体的记者，欢迎大家。
下面，请省农业厅关建勋厅长介绍《实施意见》的出台背景及意义。
关建勋：
各位新闻界的朋友们：
大家好！非常感谢各位对“三农”工作以及农产品加工业的关注和支持。
在省委、省政府的高度重视下，在省直有关部门的共同努力下，《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），经过将近一年时间的酝酿、修改和完善，已经省政府第
150
次常务会议讨论通过，并以省政府办公厅正式文件印发。下面，
我简要介绍一下《实施意见》总体情况。
一、背景及意义
《实施意见》的出台，是
我省时隔八年之后在省级层面制定的
又一份专门针对农产品加工业发展的重要文件，具有里程碑意义。
我省是继
甘肃、河北、辽宁之后，全国第四个出台了发展农产品加工业实施意见的省份。
从国务院的决策部署来看，
目前，我国农产品加工业已成为农业现代化的支撑力量、国民经济的重要产业和事关国民营养健康的民生产业。为进一步促进农产品加工业发展，深入推进农业供给侧结构性改革，去年年底国务院办公厅印发了《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔
2016
〕
93
号），对“十三五”和今后一个时期我国农产品加工业发展作出了全面部署。
我省《实施意见》的出台，正是省政府贯彻国务院要求精神，立足山西特色现代农业资源优势，做大做强农业龙头企业，推动特色农产品加工业发展而做出的重大举措。
从山西经济发展全局来看，
当前我省正处于振兴崛起的历史关头和经济转型的历史拐点，正面临干事创业的历史机遇。全省上下正按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，全力深化供给侧结构性改革和转型综改，全力实施创新驱动和转型升级战略。
我省农产品加工业经过多年发展，已经成为一个千亿级的新型产业、富民产业和朝阳产业，辐射带动农户超过
400
万户，吸纳农民工就业近
50
万人。对促进农业提质增效、农民就业增收、提高人民群众生活质量和健康水平、保持经济平稳较快增长发挥了十分重要的作用。立足我省丰富的特色农产品资源，大力发展农产品加工业，开发多样化的加工产品，在更好地满足市场消费需求的同时，
为我省进一步优化产业结构、转换发展注入了新的动能。
从山西特色现代农业发展实际来看，
近年来，我省特色现代农业发展成效显著，农产品加工业带动作用不断凸显。但与发达省份相比，仍然存在企业规模小、精深加工产品少、品牌带动作用不强、产业融合发展程度低等问题。
大力发展农产品精深加工，开发功能食品、保健食品等高附加值产品，可以最大限度地利用山西特色资源优势，补齐农业产业发展短板，大幅提高现代农业市场竞争力和综合效益。
二、起草过程及发展构想
省委、省政府高度重视农产品加工业发展，早在
2015
年，我们就按照楼阳生同志的指示开展了解决农产品加工企业发展“最后一公里”问题大调研，并将调研报告印发省直各部门。
2016
年，省政府组织省直
16
个部门开展了全省农业企业大帮扶活动。
省农业厅在认真梳理企业反馈困难问题、分类汇总部门办理措施的基础上，着手研究
扶持农业龙头企业发展的政策措施。
2016
年，（
国办发〔
2016
〕
93
号
）《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》下达之后，省农业厅按照国办意见精神，在之前研究制定扶持农业龙头企业政策措施的基础上，代省政府草拟了我省的实施意见，并征求了
37
个省直部门修改意见。
5
月
10
日，楼阳生省长专门听取农业厅关于《实施意见》起草以及农产品加工业重点工作进展情况的汇报，并作了明确指示。
5
月
12
日，
《实施意见》
在省政府第
150
次常务会议讨论通过，并以省政府办公厅文件印发。
《实施意见》以国务院办公厅意见为基本遵循，结合山西发展实际，
明确了我省农产品加工业发展的目标任务、发展方向和重点环节
。
总的构想是以贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和国务院办公厅文件为主线，
全面落实省委“一个指引、两手硬”重大思路，按照“市场引领、需求倒逼”的原则，依靠科技进步和体制机制创新，支持农产品初加工发展，
大力开发功能性食品和健康食品
，
加快主食加工业发展，发展农产品加工副产物综合利用，促进农产品加工业与其他产业深度融合，推进集群集聚发展。实现农产品加工业从数量增长向质量提升转变、从要素驱动向创新驱动转变、从分散布局向集群发展转变。力争通过
5-10
年的时间，全省农产品加工转化率、农产品加工业与农业总产值比进一步提高，自主创新能力显著增强，转型升级取得突破性进展，形成一批在全国市场有竞争力的知名品牌、大型企业集团和产业集群，引领带动全省现代特色农业全面转型升级，
为不断塑造山西美好形象、逐步实现山西振兴崛起提供有力支撑。
三、主要政策措施
《实施意见》在贯彻国办意见精神的基础上，结合山西实际进一步强化细化了政策措施，更加注重了针对性和操作性。
围绕龙头企业生产经营的各个关键环节，
提出了财政金融支持、保障项目用地、加快科技创新、加强人才培养、加强质量品牌建设、促进产品流通、
强化招商引资、
落实税收及用电政策
等八个方面
32
项政策措施。
（一）关于财政金融扶持
一是
将
贫困县龙头企业特色农产品产业支撑项目贷款贴息资金比例由过去的省、市、县
1:1:1
，调整为省、市
2:1
。
将省级以上农业龙头企业在资本市场发行的企业债、公司债、中小企业私募债券、股权质押等多种形式实现的融资纳入贴息范围。
二是
鼓励涉农银行
允许农业龙头企业以自有不动产、动产以及注册商标等无形资产进行抵
(
质
)
押贷款，
适当降低担保门槛和抵押贷款比重，
简化办贷手续和审批流程，支持龙头企业及时续贷。
三是
建立农业龙头企业预备上市企业库，在山西股权交易中心设立农业板，支持农业龙头企业进场挂牌、托管、融资，推动企业进入更高层次资本市场上市融资、发行债券。
（二）关于加快科技创新和加强人才培养
一是
凡被认定为国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心等，
或者企业当年科技研发投入超过年销售收入
10%
以上，在申报相关科技计划时优先考虑
。
二是
农业
龙头
企业投入技术研发费用，可以在缴纳企业所得税前
加计
扣除。属于税法规定行业的，可以享受“
固定资产加速折旧所得税政策”。
三是
允许高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创办农业龙头企业或到企业开展科技成果转化。高校、科研院所人员到农业龙头企业兼职，可按规定领取相应报酬或奖励。
四是
对小微型农业龙头企业新招用毕业年度高校毕业生，签订
1
年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，按规定给予最长
3
年的社会保险补贴。
对暂时遇到严重经营困难的农业龙头企业，可申请缓缴当年基本养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险费。
（三）关于
保障项目用地
要求
各市县在土地利用总体规划修编或调整完善时要将农产品加工用地列入土地利用总体规划，在综合考量税收、项目投资强度等因素的基础上，土地利用年度计划优先安排龙头企业和园区用地。
通过节地挖潜、盘活存量、城乡建设用地增减挂钩、
批而未用土地转用指标回收利用
等多种途径，切实
保障农产品加工项目的合理用地需求。
支持集体经济组织以集体建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同兴办农业龙头企业
。
（四）关于加强质量品牌建设和促进产品流通
一是
支持农业龙头企业开展各类管理体系认证，
鼓励其承担国家级和省级标准化示范试点项目，承担我省农业地方标准的起草工作，在项目选择上给予优先考虑。
二是
对于首次获得驰名商标、中国名牌农产品、地理标志产品等
国家级称号或认定的品牌，
由省财政按照相关规定给予补贴
。
三是
支持农业龙头企业在城市社区设立鲜活农产品直销网点，开设直销车，发展直供直销。
实行发放农业龙头企业绿色通道通行证制度，逐步增加发放数量和发放范围，对持证车辆进入城市禁区给予通行便利。
（五）关于
强化招商引资
一是
世界
500
强、国内
500
强和农业产业化国家重点龙头企业等在我省固定资产投资
1
亿元以上、按协议完成当年投资的农业产业化合作项目，可
享受“
513
”工程相关扶持政策
。
二是
对符合中央和省级外经贸发展专项资金支持方向的企业参加境外展会发生的有关费用和境外商标注册、专利申请、产品认证、企业认证等给予补助。
（六）关于落实税收及用电等政策
由省级税务部门统一整理发布涉及农业龙头企业的所有税收政策，规范指导各级税务部门税收行为，确保龙头企业各类税收优惠应享尽享。
加快农村电网改造升级，及时解决龙头企业新建电力设施、增容扩容等问题。
落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策。
将农产品生产、加工用电纳入优先保障范围，原则上不参与限电。
（七）关于组织保障
一是
要求
各地要把农产品加工业纳入经济社会发展规划和目标考核内容，
强化各级农产品加工部门工作职能和机构，保障工作经费，加强队伍建设
。
二是
健全重点龙头企业帮扶协调机制，着力解决企业发展存在的瓶颈问题。
三是
把规模以上农业龙头企业
纳入联网直报，进行定期统计监测。
四是
定期督查各地、各部门支持农业龙头企业发展以及涉及农业龙头企业的税收、电价等政策执行情况。
我的介绍就到这里，希望各位能一如继往地关注、关心、支持“三农”工作和农产品加工业发展。
谢谢大家。
主持人
朱新才：
谢谢关厅长的介绍。
下面进入记者问答环节。按照惯例，提问前请各位记者先通报所在新闻单位的名称。
山西日报记者：
请问《实施意见》提出“要大力开发功能性食品和健康食品”，这项工作进展以及下一步如何推进？
张红星：
近年来，在省委、省政府的高度重视和省中药材产业发展领导小组强有力的领导下，各级各部门及相关企业以项目建设为总抓手和突破口，一手抓中药材全产业链发展，一手抓和非医药类产品的研发生产，全省中药材全产业链发展和功能食品、药食同源产品研发、生产取得明显成效。
涌现出了振东、国新晋药、紫晨大健康公司、吕梁野山坡、林盛果业、广誉远国药、天生制药、康宝生物等一批为代表的骨干企业。山西中医学院、山西中医药研究院、
山西农大、
山西大学
等高校和科研院所
，紧密围绕我省功能食品、药食同源产品发展，积极开办相关专业的本科和研究生教育，逐步培育形成了一批高水平研究团队。
据不完全统计，我省龙头企业以杂粮、红枣、核桃、黑枸杞、沙棘、紫苏等为原料已经累计开发出了
40
多个系列数百个品种产品。目前，全省已开工中药材产业及功能食品、药食同源产品项目
132
个（比去年增加
46
个），总投资
140.18
亿元（比去年增加
71
亿元）。今年计划开工的中药材产业及功能食品、药食同源产品项目新增
57
个，总投资
72.19
亿元。
今年
4
月份省政府在长治、吕梁召开了全省功能食品、药食同源产品项目建设现场推进会议，会议进一步明确了“山西
农业现代化不在大而在特，不在规模而在功能”的发展定位，理清了“山西中药材全产业链发展不能仅靠种药材、卖药材和加工药材，更重要的增长方式必须靠功能食品和药食同源产品的研发和生产
”的
发展思路。下一步，
我们将按照省委、省政府大抓项目建设的战略部署和全省功能食品、药食同源产品项目建设现场推进会的精神，重点抓好以下工作：
一是
大力推动和配合各市开展中药材产业招商引资系列活动。
二是
科学编制功能食品、药食同源产品三年发展规划。
三是
把中药材产业及功能食品、药食同源产品作为今年山西农博会的重要内容，搭建起山西中药材产业发展的“三新”（新技术、新产品、新标准）平台。
四是
支持振东集团
年内
将
黄芪、党参、连翘叶申报国家新食品原料获得成功。
五是
在山西“农谷”
全力打造全国功能食品、药食同源产品技术聚集和产品研发的高地。
农民日报记者：
请问《意见》提出“要在山西股权交易中心设立农业板”，这项工作目前进展如何？
张和平：
山西农业板，是根据我省农业龙头企业发展的需要，量身打造的专属服务板块。今年以来，省农业厅与省股权交易中心就建立“山西农业板”事宜，进行了多次沟通协商。从目前情况来看，各项工作稳步推进，总体进展十分顺利。前不久，省农业厅、省金融办、省财政厅、省扶贫办联合印发了《关于推动山西农业企业在“农业板”挂牌发展的通知》，各市县有关部门已经开始积极组织申报，我们力争在八月份前完成设立工作。
6
月
27
日至
28
日，省农业厅与省股权交易中心联合举办了农业龙头企业金融政策培训班，邀请区域资本市场、券商、会计事务所、律师事务所等领域的权威专家，为晋中、阳泉、忻州、吕梁四个市的
150
多家重点企业进行了上市融资专题辅导，其余市随后也要进行专题培训。下一步，重点做好两件事：一是由省农业厅与有关部门
建立农业龙头企业预备上市企业库
。二是由省股权交易中心为进入“山西农业板”挂牌的农业龙头企业提供挂牌展示、登记托管、规范辅导、投融资对接、转板上市等金融服务，帮助农业龙头企业进行股权改造，建立健全现代化企业制度，推动符合条件的农业龙头企业向全国股转系统或沪深交易所转板上市。
山西农民报记者：
请问《意见》提出“健全重点龙头企业帮扶协调机制，着力解决龙头企业发展存在的突出问题和瓶颈问题”，这项工作进展如何？
李岳峰：
近年来，按照楼阳生省长和郭迎光副省长的指示，我省在省级层面建立起了重点农业龙头企业及项目协调帮扶机制，每年不定期组织重点龙头企业协调会，适时解决企业困难问题。先后开展了解决农产品加工企业“最后一公里”问题大调研、重点农业企业大帮扶等活动，农业龙头企业所面临的大部分困难问题都得到了不同程度的解决，取得了很好的效果。
今年以来，按照郭迎光副省长的指示，省农业厅、省水利厅、省林业厅、省粮食局、省农科院、省供销社、省扶贫办、省农机局
8
个省直农口部门
抽调了
90
名优秀干部，组建了
7
个入企帮扶小组，
每组由一名副厅级干部带队，对全省
170
家重点农业龙头企业进行协调帮扶。帮扶过程中，属于市县层面的问题，积极协调市县业务部门加快办理；属于省直有关部门或者省级层面的问题，分类责成省直部门尽可能予以解决；确因政策规定等原因无法解决的，主动向帮扶企业解释原因、说明情况；截至目前，共为
20
多个企业协调解决了生产技术、人才引进、产品品种、品牌宣传、项目申报等一系列问题，还有
70
多个企业反馈问题正在对接落实中。
关建勋：
关于企业帮扶问题，我再补充一下：大家知道，习总书记前不久来山西进行了视察，总书记强调，要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。特别是总书记讲，要建设一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。这是对我们新形势下农业干部和“三农”干部能力素质提的一个很高的要求。省农业厅这两年持续开展了“三农工作零距离、干部素质上台阶”活动，所谓“三农工作零距离”就是，三农工作必须深入，农业干部下乡就是上班，下乡必须进村入户、到田间地头。这样才能真正了解实情、才能真正为农民提供服务。去年省委、省政府提出入企帮扶以后，我们农口部门干部就迅速深入农业龙头企业进行实地调研和协调帮扶，现在看来开展这项活动很有必要。包括今天省政府发布的促进农产品加工业发展的实施意见，怎么能够落地、怎么能够让农业龙头企业得到实效，还需要一项一项地具体落实。所以，从贯彻总书记的要求来讲，从我们如何把工作做实做细来讲，推动建立干部入企常态化机制很有必要、也势在必行。最近，省农业厅制定了《全省农业系统干部入企常态化帮扶工作方案》，已经印发各市县农业部门。下一步整个农业系统干部，特别是农业厅干部，要把到农业龙头企业帮扶作为一个重要的战场，坚持问题导向，坚持为企兴农，聚焦主要问题，真正帮助农业龙头企业解决实际困难和问题。
主持人
朱新才：
由于时间关系，记者提问到此为止。
感谢省农业厅的四位负责同志出席今天的新闻发布会。感谢新闻界的记者朋友们对全省新闻发布工作的大力支持。
今天的新闻发布会到此结束！谢谢大家
!
