自治区政府办公厅关于转发监察厅开展社会组织和市场中介组织违规违法问题专项整治工作的方案的通知

文件名称:自治区政府办公厅关于转发监察厅开展社会组织和市场中介组织违规违法问题专项整治工作的方案的通知

文件编号:宁政办发〔2012〕177号

发布时间:

实施时间:

自治区人民政府办公厅关于转发监察厅

开展社会组织和市场中介组织违规违法问题

专项整治工作的方案的通知

宁政办发〔2012〕177号

各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

自治区监察厅《关于开展社会组织和市场中介组织违规违法问题专项整治工作的方案》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2012年9月25日

关于开展社会组织和市场中介组织

违规违法问题专项整治工作的方案

为认真落实《2012年自治区党风廉政建设和反腐败主要任务分工》（宁党发〔2012〕15号）和自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于加强非公经济和社会组织防治腐败的指导意见》（宁党办〔2012〕56号），进一步规范社会组织和市场中介组织从业行为，促进社会组织和市场中介组织的健康发展，结合实际，制定本方案。

一、充分认识开展社会组织和市场中介组织违规违法问题专项整治的重要意义

当前，我区社会组织和市场中介组织发展迅速，在促进经济发展和完善公共服务等方面发挥了重要作用。但同时也存在一些突出问题，如有的非公经济组织、社会组织与政府没有做到四分开，有的违规违法经营、商业贿赂现象突出，有的定位不清、变相与民争利，有的非法敛财、乱收费现象严重，有的弄虚作假、公信力缺失，有的社会服务功能低下、侵害群众利益的行为时有发生等等。这些问题的存在，阻碍着市场经济的和谐发展，破坏社会公平正义，影响社会风气的好转，必须加以整治和规范。十七届中央纪委七次全会、自治区纪委十届七次全会明确提出要加强社会领域防治腐败工作，扎实开展行业协会、市场中介组织和非公有制企业等防治腐败工作，要加强对非公有制经济组织和新社会组织的监管，完善行业自律机制，防止和纠正违规违法行为。因此，整治社会组织、市场中介组织的违规违法突出问题，是建立和完善市场经济体制的一项基础工程和长期任务，对转变政府职能，从源头上防止和治理腐败，促进社会组织和市场中介组织自身健康发展，具有重要的现实意义。各地各部门要高度重视，采取有效措施，认真开展社会组织、市场中介组织的违规违法问题专项整治活动，努力营造竞争公平、管理规范、运行有序、监督有力、健康发展的社会环境，促进社会组织和市场中介组织健康发展。

二、开展社会组织、市场中介组织违规违法问题专项整治的工作目标和主要任务

（一）工作目标

。通过专项整治，进一步理顺政府与社会组织、市场中介组织的关系，加快推进政府与社会组织、市场中介组织在组织人员、职能工作、财产财务、办公场所等方面四分开工作。完善政府监管和在社会组织、市场中介组织资质审查、市场准入及违法查处等方面的制度，提高监管工作规范化水平。加强引导行业自律，发挥行业协会自律监督作用，使市场中介组织逐步做到自主经营、自我约束、公平竞争，营造统一开放、竞争有序、稳健发展的环境。

（二）主要任务

。挂靠政府部门及其下属单位的社会组织、市场中介组织，要按照有关要求做好脱钩工作；已经开展脱钩工作的，要重点解决明脱暗不脱的问题。对未获得资质许可的市场中介组织，符合条件的经申报批准继续执业，不符合条件的依法予以取缔。对违法经营、弄虚作假、扰乱社会市场经济秩序的社会组织、市场中介组织，依法予以查处。坚持市场化发展方向，加强执法监管，研究完善监管和扶持社会组织、市场中介组织发展的相关配套措施，促进社会组织、市场中介组织独立自主和规范发展。

三、开展社会组织、市场中介组织违规违法问题专项整治的工作重点和措施

（一）实行社会组织、市场中介组织与政府及其部门四分开。

1.组织人员分开。社会组织、市场中介组织与政府部门解除隶属关系，不得挂靠政府部门及其下属单位的所属机构。国家公职人员不得在社会组织、市场中介组织中兼职，已兼职的必须在这次专项整治中辞去在社会组织、市场中介组织兼任的职务或辞去公职。认真执行离退休干部在社会组织、市场中介组织任职的规定。

2.职能工作分开。社会组织、市场中介组织不具有任何行政职能。政府有关职能的转移要以法律、法规、规章为依据，通过法定程序和方式，转移、授权或委托给符合条件的社会组织、市场中介组织承担。社会组织、市场中介组织不得以政府部门及其下属单位名义开展业务活动,政府部门及其下属单位不得为社会组织、市场中介组织招揽、制定或干预其业务。

3.财产财务分开。社会组织、市场中介组织不得与政府部门会计合账或实行财务集中管理。政府部门及其下属单位与社会组织和市场中介组织财产关系不明晰的，在依法审计的基础上，进行资产划分，明晰产权归属。

4.办公场所分开。社会组织、市场中介组织应设独立的办公场所，不得与政府部门合署办公。

对上述要求，政策和法律法规另有规定的暂从其规定。

（二）加强对社会组织、市场中介组织的监督管理，严肃查处违规违法问题。

1.加强登记管理和依法年检。社会组织、市场中介组织要有规范的名称和组织机构，有明确的章程和固定的执业场所，达到符合规定的职业人员数额和注册资金；从业人员应具备国家规定的学历、职称和取得必备的执业资格证书。对不符合登记注册条件的，坚决依法予以取缔；对未正常开展活动，有违规违法行为和管理混乱的组织，督促其限期整改。

2.查处违规违法行为。坚决纠正和查处国家公职人员利用社会组织、市场中介组织开展违法经营或干预其正当职业行为。集中清理和整治社会组织、市场中介组织服务收费不规范、指定服务等侵害企业利益的问题。严肃查处市场中介组织超范围服务，出具虚假的评估、鉴定、验资报告，发布虚假广告欺骗群众，垄断或操纵服务市场，以压价、回扣、介绍费等不正当手段招揽业务等违法犯罪行为，确保按照法定程序办事，做到公开、公平、公正。

3.完善监督管理制度。行业主管部门要依法加强对社会组织、市场中介组织的政策指导、管理和监督，积极探索强化监管的新途径、新措施。同时，优化社会组织、市场中介组织布局，对行业范围过大且特征不明显的行业协会，要引导其分设；对名称相近相似及业务交叉重叠的行业协会，引导其合并重组。

（三）加强社会组织、市场中介组织行业自律和诚信建设。

1.完善法人治理结构。以组织章程为核心，建立和完善内部选举、会员大会、理事会、监事会、财务管理、审计监督、重大活动报告、信息披露、分支机构管理等制度。认真执行换届选举制度，连续5年没有换届或没有按规定换届的，应于2012年底前完成换届。

2.加强行业自身建设。强化行业管理监督和职业道德建设，建立健全行业自律公约，制定从业人员行为规范和行业职业准则，完善行业自律规范、奖惩规则。加强行业廉洁文化建设，加强社会组织、市场中介组织党的纪检组织建设。深入开展反商业贿赂活动，进一步营造风清气正发展环境。

3.大力推进诚信建设。业务主管部门积极开展电子信息平台建设，建立本系统本行业的信用登记制度，推进社会组织、市场中介组织信用评价体系建设，推动守法经营和公平竞争。推动行业自律组织建立社会组织、市场中介组织信用信息网络。

四、开展社会组织、市场中介组织违规违法问题专项整治的工作步骤和时间安排

专项整治工作分宣传动员、自查与整治、建章立制和验收总结四个阶段，于2013年6月底前基本结束。

（一）宣传动员阶段

（

2012年10月15日前

）。各地和有关部门组织召开会议进行动员部署，制定工作方案并报自治区社会组织和市场中介违规违法问题专项整治工作领导小组办公室（自治区预防腐败局）。加强宣传教育，大力营造良好的舆论氛围，为专项整治工作创造良好的舆论环境。

（二）自查与整治阶段

（

2012年12月31日前

）。认真组织社会组织、市场中介组织开展自查自纠，对照专项整治工作任务，对本地、本部门主管的社会组织和中介组织逐个进行检查，对查找出的问题要逐个进行整改。在专项整治中被认为严重违法、违规和管理混乱的社会组织和中介组织，限期整改仍不到位的，从严处罚直至依法取缔。各地和有关部门将自查自纠和整改情况形成书面材料，于

2012年12月15日前

报自治区专项整治工作领导小组办公室。

（三）建章立制阶段

（

2013年5月31日前

）。各地和社会组织、市场中介组织的综合管理及业务主管部门重点加强以下制度建设：一是研究制定加强监督管理的相关制度和规定，制定完善社会组织、中介组织规范运作、促进发展的办法。二是制定和完善统一规范的行业职业准则，制定本行业的自律规范和奖惩规则，建立本系统本行业的信用登记制度。三是引导督促社会组织、市场中介组织建章立制，制定和完善内部管理制度、服务标准、服务规则等制度。四是建立信用信息平台和违规违法档案制度，将诚信档案与行业监管和资格管理结合起来，建立守信激励、失信惩戒、处罚披露和黑名单制度。

（四）总结验收阶段

（

2013年6月30日前

）。2012年6月组织检查组对专项整治工作进行检查验收。2013年7月上旬，自治区专项整治工作领导小组办公室向自治区党委、政府、纪委报告专项整治工作情况。

五、加强领导，抓好落实，确保社会组织、市场中介组织专项整治工作取得实效

（一）成立领导机构

。为保证专项整治工作顺利开展，成立自治区社会组织和市场中介组织违规违法问题专项整治工作领导小组，负责全区社会组织和中介组织专项整治工作的组织部署、监督检查和重要事项的研究处理等工作。领导小组下设办公室，设在自治区预防腐败局，负责专项整治活动的综合协调工作。登记注册（备案）部门和业务行政主管部门要按照自治区社会组织管理有关规定和《宁夏回族自治区市场中介管理办法》，认真履行职责，分别负责抓好职责范围内专项整治任务的落实。

（二）制定工作方案

。各地各有关部门要将专项整治工作摆上重要议事日程，主要领导负总责，分管领导具体抓，确保专项整治工作取得实效。要积极配合专项整治工作领导小组加强调查研究、组织协调、综合情况和督促检查，确保工作落实、取得实效；要细化实施方案，明确任务分工，严格工作步骤，落实责任人员，扎实推进，狠抓落实，确保活动有序进行。

（三）建立问责机制

。要按照谁主管、谁负责的原则，认真落实专项整治工作任务，积极履行职责，加强行业监管，建立长效机制；要严肃问责，对在专项整治工作中敷衍塞责，走形式过场，甚至弄虚作假的、隐瞒事实真相拒不上报情况或顶风违纪的，严肃追究有关领导的责任。