[重庆]重庆市关于印发重庆市农业农村发展“十三五”规划的通知

文件名称:[重庆]重庆市关于印发重庆市农业农村发展“十三五”规划的通知

文件编号:渝府发〔2016〕45号

发布时间:

实施时间:

渝府发〔2016〕45号

重庆市人民政府
关于印发重庆市农业农村发展
“十三五”规划的通知

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
现将《重庆市农业农村发展“十三五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府
2016年10月17日

（此件公开发布）

目 录

第一章 开启农村全面建成小康社会新征程…………………（5）
第一节 发展的阶段性特征………………………………（5）
第二节 新常态下的形势与任务…………………………（8）
第三节 指导思想和发展理念 …………………………（10）
第四节 发展目标 ………………………………………（12）
第二章 大力发展现代特色效益农业 ………………………（15）
第一节 优化完善区域发展布局 ………………………（16）
第二节 提升三大保供产业 ……………………………（18）
第三节 着力打造七大特色产业链 ……………………（19）
第四节 大力发展休闲农业与乡村旅游 ………………（23）
第五节 因地制宜发展区域特色产业 …………………（24）
第六节 做大做强林业产业 ……………………………（27）
第三章 加快农业现代化步伐 ………………………………（31）
第一节 提升农业产业化经营水平 ……………………（31）
第二节 实施农产品品牌创新战略 ……………………（33）
第三节 强化农业科技支撑 ……………………………（34）
第四节 夯实现代农业发展基础 ………………………（36）
第五节 加快农业机械化步伐 …………………………（37）
第六节 健全农产品质量安全保障体系 ………………（39）
第七节 推进农村一二三产业融合发展 ………………（41）
第四章 促进农民收入较快增长 ……………………………（43）
第一节 支持农民创业创新 ……………………………（43）
第二节 引导农民充分就业 ……………………………（44）
第三节 激活农民财产增收潜能 ………………………（45）
第四节 拓宽农村外部增收渠道 ………………………（46）
第五章 限时打赢脱贫攻坚战 ………………………………（48）
第一节 全力实施精准扶贫精准脱贫 …………………（48）
第二节 增强贫困地区自我发展能力 …………………（50）
第三节 创新扶贫开发机制 ……………………………（51）
第六章 统筹推进社会主义新农村建设 ……………………（53）
第一节 提升规划建设管理水平 ………………………（53）
第二节 推进城乡基础设施互联互通 …………………（54）
第三节 促进城乡基本公共服务均等化 ………………（56）
第四节 增强农村灾害防控能力 ………………………（58）
第五节 推进乡村治理现代化 …………………………（60）
第六节 强化农村公共安全 ……………………………（62）
第七章 提高农业农村信息化水平 …………………………（63）
第一节 强化农业农村信息化基础支撑 ………………（64）
第二节 加快农业农村信息化推广应用 ………………（65）
第三节 推进农业农村电子商务健康发展 ……………（67）
第八章 全面深化农业农村改革 ……………………………（70）
第一节 推进农业供给侧结构性改革 …………………（70）
第二节 构建新型农业经营体系 ………………………（71）
第三节 完善农村经营管理制度 ………………………（72）
第四节 推进农村集体产权制度改革 …………………（74）
第五节 深化户籍制度改革 ……………………………（76）
第六节 创新农村金融服务 ……………………………（78）
第九章 全方位扩大农业对外开放 …………………………（80）
第一节 提升农产品国际贸易水平 ……………………（80）
第二节 加大农业引资引智力度 ………………………（81）
第三节 推进农业对外合作 ……………………………（81）
第十章 加强农村生态文明建设 ……………………………（82）
第一节 保护农业资源环境 ……………………………（82）
第二节 加强农村生态建设 ……………………………（84）
第三节 健全农村生态文明建设机制 …………………（87）
第十一章 强化规划实施保障 ………………………………（88）
第一节 加强农业农村工作领导 ………………………（89）
第二节 健全农业支持保护制度 ………………………（90）
第三节 推进全面依法治农护农 ………………………（91）
第四节 实施农业农村重大工程 ………………………（92）

重庆市农业农村发展“十三五”规划

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。为进一步加快农业现代化和社会主义新农村建设步伐，促进城乡区域协调发展，确保全市如期实现全面建成小康社会目标，根据《重庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制本规划。

第一章 开启农村全面建成小康社会新征程

到2020年全面建成小康社会，是党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期的农业农村工作必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来展开。

“十二五”期间，在中央的正确领导下，市委、市政府团结带领全市人民，攻坚克难，开拓奋进，农业农村发展取得了长足进步。主要农产品供给保障能力明显增强，2015年粮食产量1154.89万吨、蔬菜产量1780.47万吨、生猪出栏量2119.89万头。农民收入迈上新台阶，从2010年的人均5277元增加到2015年的10505元，高于同期城镇居民收入增速，城乡居民收入比下降到2.59∶1。现代特色效益农业发展加快，柑橘、榨菜、草食牲畜、生态渔业、中药材、茶叶、调味品等七大特色产业链综合产值达到898亿元。农业现代化进程加快，农业科技进步贡献率达到57%，农业综合机械化水平达到42%，耕地适度规模经营面积达到34.4%，规模化、标准化、组织化、市场化水平不断提升。新农村建设迈开新步伐，建成部、市级美丽乡村示范村（片）510个，农业农村基础设施进一步改善，农村生态文明建设取得初步成效，农村教育、文化、体育、医疗卫生、广播电视和社会保障事业全面发展，城乡一体化水平显著提升。农村改革取得实质性进展，农民工户籍制度改革、农村产权抵押融资、地票交易、农村集体资产量化确权改革试点全面铺开，农村土地确权登记颁证基本完成，新型农业经营体系加快构建。精准扶贫精准脱贫成效显著，完成高山生态扶贫搬迁54.2万人，累计减少贫困人口102万人，完成整村扶贫1616个、整村脱贫450个，涪陵区、潼南区实现整体脱贫“摘帽”。
经过“十二五”的改革发展，我市农业农村正发生深刻变化，呈现出一些新的阶段性特征：农村改革全面深化，产权日益明晰，存量资源逐步盘活，成为农业农村发展的新动能；农业生产经营正由分散型小农经济向集约化、专业化、组织化、社会化方向转变，新型农业经营主体大量涌现，成为现代农业发展的新力量；农业发展正由“生产导向”转向“消费导向”，需求结构、供给模式、经营方式加速变化，产业链朝着多功能、开放式、综合性方向延伸，一二三产业跨界融合加快，正成为农村经济新的增长点；城乡互动频繁，农民工进城和城市工商资本下乡势头强劲，城乡资源、要素、技术、市场等需求整合集成和优化重组，成为农业农村发展的新源泉；农业加快融入国际国内大市场，两个市场、两种资源相互作用，农产品供需关系和农业产业结构深度调整，成为农业农村发展的新动因；大数据、云计算、互联网广泛应用，深刻改变农产品传统营销模式，销售渠道更广、时空距离更长，成为农业农村发展的新动力。

专栏1 重庆市农业农村经济发展“十二五”规划

主要指标完成情况

经济新常态下，我市农业农村发展面临诸多有利条件和发展机遇。经济增速换挡，农业农村作为稳增长之基，仍将是国家投资倾斜的重点，强农惠农富农政策仍将持续发力。经济结构调整、消费结构升级，必将催生新产业、新业态、新主体，促进产业跨界融合，对农业加快转型升级、拓展多种功能创造了新空间、注入了新动能。国家实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，必将激发新一轮创业创新活力，农村发展潜能进一步释放。新型工业化、信息化、城镇化深入推进，既为改造传统农业提供了现代的生产要素、物质装备、管理手段和技术支撑，又为农村人口转移、发展适度规模经营腾出了空间、创造了条件。全面深化改革已成为时代主旋律，体制机制的革故鼎新必将为现代农业发展注入更强动力，带来更多改革红利。“一带一路”战略和长江经济带建设加快推进，区域合作互联互通成为发展大趋势，为农业走出去参与国际竞争合作提供了宽广舞台。五大功能区域发展战略深入实施，统筹城乡区域发展的力度进一步加大，对农业农村的带动能力进一步增强。
经济新常态下，我市农业农村发展也面临一些困难和挑战。国际农产品仍将对国内市场带来较大冲击，农业国际竞争更趋激烈。我市仍处于欠发达阶段，仍属于欠发达地区，农业基础脆弱、装备落后、产业化市场化程度不高的基本状况没有改变，农村公共服务滞后、基础设施薄弱、资源要素流失的基本局面没有改变，农民文化程度不高、就业技能不多、收入相对较低的基本问题没有改变，城乡经济社会发展不平衡、差距较大的基本格局没有改变。农业现代化正处在一个艰难的负重爬坡阶段，面临资源和环境的双重约束，成本“地板”抬升和价格“天花板”的双重挤压，自然灾害和市场波动的双重冲击，缺劳力和转方式的双重考验，农业兼业化、农村空虚化、农民老龄化现象突出，“谁来种地、如何种地”已成为亟待破解的一大难题。

面对机遇与挑战，“十三五”时期，要加快转换发展动力，转变发展方式，努力在经济增速放缓背景下，继续强化农业基础地位、促进农民持续增收；努力在农业生产成本上升和大宗农产品价格普遍高于国际市场的双重挤压下，创新农业支持保护体系、提高农业竞争力；努力在资源、环境两道“紧箍咒”硬约束下，保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力；努力在城镇化深入发展背景下，加快新农村建设、实现城乡共同繁荣。确保在现代农业建设上取得新成效，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上实现新突破，在促进农民增收上收获新硕果，在建设新农村上迈出新步伐，在统筹城乡区域发展上开创新局面，为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。

指导思想。认真贯彻中央决策部署，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察重庆重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，牢牢把握“三农问题的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题”这条主线，深化拓展五大功能区域发展战略，以农民为主体，以城乡统筹为根本，以融合发展为方向，以如期完成脱贫攻坚、全面建成小康社会为目标，以促进农民增收、农业增效、农村繁荣为重点，坚持走以特色效益农业为核心的农业现代化路子，推进农业供给侧结构性改革，大力调结构转方式、抓改革建机制、夯基础强支撑、优服务惠民生，建设生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的社会主义新农村。

发展理念。创新发展，大力实施创新驱动发展战略，全面推进农业科技、结构、市场、品牌、经营管理等创新，推动农业发展由主要追求产量和依赖资源消耗向数量质量效益并重转变，由超小规模向适度规模经营转变，由分散经营向联合合作经营转变，由粗放低效向集约高效转变，由外力拉动为主向增强内生动力转变。协调发展，大力推进主体协同、产业融合、区域统筹和农村经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”协调发展，补齐短板，促进新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展。绿色发展，坚持节约资源、保护环境的基本国策，着力推进农业农村绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的产业空间格局和生产生活方式，念好“减、退、转、改、治、保”六字诀[1]，创造良好生产生活环境。开放发展，主动融入“一带一路”战略和长江经济带建设，坚持引进来与走出去相结合，拓展农业发展空间，提高农产品竞争力。共享发展，推进发展机会均等、发展成果共享，更加注重农民增收，更加注重精准扶贫精准脱贫，更加注重农村公共服务，让农民生活得更加体面、更有尊严。

基本原则。农民主体原则，尊重农民经营自主权和首创精神，激发农民创新、创业、创造活力，让农民成为农业农村现代化的自觉参与者和真正受益者。城乡统筹原则，充分发挥大城市对大农村的带动作用，推动城乡一体化发展和五大功能区域良性互动。改革创新原则，全面深化农村改革，创新农业农村发展体制机制，释放新的活力和动力。融合发展原则，推进农村一二三产业融合发展，完善供应链，延伸产业链，提升价值链，让农民更多分享增值收益；“两手发力”原则，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府政策引导、公共服务等作用。

到2020年，农村全面建成小康社会，农业现代化取得明显进展，新农村建设取得显著成效，工农、城乡、地区差距明显缩小，基本构建起统筹城乡发展的制度政策体系，适应山区现代农业发展的现代特色效益农业产业体系、生产体系和经营体系，体现生态文明要求的资源开发利用和可持续发展机制，体现全面依法治农兴农的乡村治理机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

——农业转型升级。建成高标准农田1083万亩、标准化现代特色效益农业产业基地1200万亩，新型农业经营主体达到21万个，农民合作社参合率达到60%，土地综合产出率达到6000元/亩，农业科技进步贡献率达到60%，农业机械化综合水平达到50%，七大特色产业链综合产值达到1500亿元以上。

——农村繁荣稳定。农村一二三产业深度融合，农林牧渔业增加值年均增长4.0%左右，农村经济总量达到6000亿元。农村公共服务能力显著加强，人居环境显著改善，民主法治、乡村治理和乡风文明水平显著提高，农村社会和谐稳定。

——农民生活小康。农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长同步，高于城镇居民收入增长速度。2017年农村居民人均可支配收入较2010年翻一番，到2020年赶上全国平均水平，城乡居民收入比下降到2.4∶1左右。2017年，基本实现我国现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困区县（自治县）全部“摘帽”，基本解决区域性整体贫困，跟上全市全面建成小康社会步伐。

——城乡一体发展。统筹城乡发展成效明显，实现城乡基础设施、社会保障、公共服务、要素市场、劳动就业“五个一体化”，呈现城乡互动、共同繁荣新局面。2020年全市常住人口增加200万左右，户籍人口增加130万左右，户籍人口城镇化率达到50%。

——改革成效显现。农业供给侧结构性改革取得明显进展。农民工户籍制度、地票制度、农村金融服务、农村流通体系等统筹城乡重点改革，农村集体资产量化确权、构建新型农业经营体系、信息化助推农业农村发展体制机制等重点专项改革，以及扶贫、林业、水利、供销等其他各项改革全面深化，效应充分释放。农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权保护制度更加完善。适应重庆丘陵山区实际的新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、农村金融体系、农产品流通体系更加健全，农村经济社会发展更具活力。

——生态环境改善。农民生态文明意识显著增强，森林覆盖率达到46%以上，基本消除流域面积500平方公里以上的重点支流黑臭断面。生活垃圾进行处理的行政村比例力争提高到80%，农村生活污水处理受益农户覆盖面达到70%以上，农村人居环境干净整洁。化肥、农药施用量“零增长”，规模养殖粪污处理率达到85%，测土配方施肥技术推广率达到90%。

专栏2 重庆市农业农村发展“十三五”规划主要目标表

注：带【】为五年累计数

第二章 大力发展现代特色效益农业

坚持走以特色效益农业为核心的农业现代化路子，加大结构调整力度，提升粮油、蔬菜、生猪三大保供产业发展水平，着力打造柑橘、榨菜、草食牲畜、生态渔业、中药材、茶叶、调味品等七大特色产业链，大力发展休闲农业与乡村旅游。

按照深化拓展五大功能区域发展战略的要求，科学划分各个板块农业功能定位，因地制宜确定发展重点，促进各功能区域特色发展、差异发展、协调发展和联动发展。

都市功能拓展区。围绕发展都市现代农业和休闲旅游业，对接城市、服务城市，在保护利用好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山“四山”生态屏障和水域生态廊道的前提下，拓展农业休闲、观光、采摘、体验等功能，重点发展林果花卉和都市观光休闲农业，因地制宜发展设施农业、创意农业和高科技农业，打造主城区的“后花园”“休憩园”。大力发展农业会展经济和农产品流通业，建设农村一二三产业融合发展先行区。

城市发展新区。围绕发展城郊现代特色效益农业，以粮食、生猪、家禽、蔬菜、伏淡季水果、水产品、笋竹等为重点，建设一批高产稳产、生态高效的标准化农产品生产基地，建成全市优质粮油和主城区“菜篮子”重点生产基地。高起点建设一批现代农业示范园区、农业产业化和农产品加工示范基地、休闲农业与乡村旅游示范乡村（点），推进专业化、规模化、集约化生产，打造全市现代农业示范区。着力推进“四化”深度融合发展，全面深化统筹城乡综合配套改革，建成统筹城乡先行示范区。

渝东北生态涵养发展区。围绕构建农产品特色经济板块，坚持“面上保护、点上开发”，合理开发大山区、大库区的独特资源，重点发展柑橘、榨菜、草食牲畜、生态渔业、茶叶、中药材、核桃等现代特色效益农业产业链，打造生态、特色品牌。依托峡江山水等资源，大力发展以特色资源转化、生态旅游开发为重点的特色生态经济，建设沿江特色农业经济带。强化以三峡库区水源涵养为重点的生态环境保护，加快以秦巴山连片贫困地区为重点的脱贫攻坚步伐，建设三峡库区生态文明示范区和秦巴山片区扶贫开发示范区。

渝东南生态保护发展区。围绕构建高效生态农业示范区和特色农业基地，坚持“面上保护、点上开发”，强化生态保护和生态修复功能，更加突出民族地区扶贫开发和特色经济发展。发挥山区资源多样性优势，因地制宜开发当地土特产品。全链式发展草食牲畜、冷水鱼、中药材、茶叶、调味品、高山蔬菜、木本油料等山地特色农业产业，打好“山货”牌，建设特色农业示范基地。依托国家级旅游度假区和特色农业基地，着力开发、传承和弘扬少数民族地区传统民俗文化资源，培育高山休闲纳凉、乡村生态民俗文化旅游等独具特色的优势产业，打造渝东南生态经济走廊、武陵山绿色经济发展高地和民俗文化生态旅游带。打好农村脱贫攻坚战，加快建设武陵山生态文明示范区和扶贫开发示范区。

第二节 提升三大保供产业

粮油。按照“稳产能攻单产、调结构提品质、延链条增效益，藏粮于地、藏粮于技”的思路，扎实推进全国新增千亿斤粮食工程，着力建设合川、江津、大足等10个国家级产粮大县和520个重点产粮乡镇。重点保持1000万亩稻田、500万吨稻谷生产能力，依靠科技进步，保障全市基本口粮安全。发展优质稻、加工及菜用薯类、鲜食玉米、优质油菜、酿酒高粱、高蛋白豆类、保健荞麦、优质生态杂粮等基地1300万亩以上，延伸产业链条，提高种粮农民收入，逐步建立粮油稳定生产长效机制。

蔬菜。深入推进以潼南、璧山、铜梁为重点的渝遂高速公路沿线时令蔬菜产区，以武隆、酉阳、巫溪为重点的高山蔬菜产区和以涪陵、万州、石柱、丰都为重点的三峡库区加工蔬菜产区建设，加快建设重庆主城区、区县城和集镇三级保供基地。各功能区域蔬菜生产区县根据全市三大产区布局和自身保供实际，加快完善蔬菜发展功能定位，优化生产布局和产出结构。到2020年，全市建成蔬菜基地230万亩，种植面积达到1150万亩，总产量达到1900万吨，综合产值达到1200亿元，把重庆建成我国南方高山蔬菜重点基地和“南菜北运”重要基地。

生猪。以国家现代畜牧业示范区为重点，以畜禽标准化示范创建为契机，推进农牧结合和适度规模经营，大力发展标准化和种养生态循环养殖，提高规模化、标准化、产业化水平。重点抓好荣昌、合川、江津等23个生猪优势基地区县（自治县），加强荣昌猪、合川黑猪、丰都渠溪猪、潼南罗盘山猪等地方优良品种的保护与开发，改善猪肉供给结构。到2020年，全市生猪出栏稳定在2000万头左右。

专栏3 三大保供产业重点项目

柑橘产业链。坚持“鲜食与加工配套，新建与改建结合”的思路，打造“晚熟”“橙汁”两大品牌。以三峡库区为重点，建设万州、忠县、开州、云阳、奉节、巫山、渝北、长寿、涪陵、江津等十大柑橘产业基地，梁平、长寿、丰都、垫江四大名柚基地。培育壮大龙头企业，提升加工水平和档次。鼓励利用柑橘园发展休闲农业与乡村旅游，建立从育苗到加工、销售、休闲的全产业链。到2020年，全市柑橘基地面积达到330万亩（其中晚熟柑橘150万亩以上），橙汁加工能力达到100万吨以上，总产量达到330万吨，产业链综合产值达到300亿元，将我市建成中国最大的晚熟柑橘基地和橙汁加工基地。
榨菜产业链。以涪陵区、万州区、丰都县等三峡库区区县为重点，拓展“鲜销、加工”两条渠道。推进基地建设提挡升级，推行标准化生产，支持榨菜基地由无公害向绿色、有机方向提升。大力培育现代化龙头企业，形成产加销联接紧密、链条完整的产业体系。重点支持加工企业融合资源、做大做强做优，推进精细生产、深度加工和系列开发。做好榨菜鲜销这篇大文章，大力开拓北方市场，促进榨菜生产由加工型向加工鲜食兼用型转变。到2020年，全市榨菜种植面积达到200万亩，产量达到300万吨，产业链综合产值达到120亿元，将我市建成全球最大的榨菜种植加工基地、供应我国北方地区青菜头的最大基地。
草食牲畜产业链。依托丰富的草山草坡资源，充分利用国家新一轮退耕还林还草政策，大力发展以优质肉牛、肉羊、肉兔、长毛兔为主的草食牲畜。重点建设丰都、石柱、梁平等14个肉牛重点生产区县，酉阳、云阳、巫溪等12个肉羊重点生产区县，忠县、石柱、开州等18个兔重点生产区县。全力推进澳大利亚肉牛进口，大力发展肉品深加工，拓展屠宰、加工、分销产业链。到2020年，全市出栏肉牛达到120万头、肉羊达到350万只、肉兔达到5000万只，产业链综合产值达到260亿元。
生态渔业产业链。深挖“三大潜力”[2]，盘活“四大水域”[3]，主推“八大模式”[4]，构建“四大体系”[5]。以城市发展新区为重点，发展高产高效渔业，推广现代设施渔业、“互联网+渔业”、稻田综合种养、池塘低碳循环养殖等模式；以都市功能核心区和拓展区为重点，发展都市休闲观光渔业和现代渔业服务业；以渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区为重点，发展保水型渔业和特色渔业。抓好鱼类特色餐饮开发，建设一批休闲垂钓基地。到2020年，全市水产品产量达到60万吨，产业链综合产值达到210亿元。
中药材产业链。以科技为支撑，突出开发秦巴山区和武陵山区中药材资源。在重点区县（自治县）建设一批万亩级或十万亩级的道地中药材种植基地，发展一批道地中药材专业区县及乡镇，培育一批年销售收入超过10亿元的大型骨干中药企业，培植一批年销售收入超过1亿元的中成药大品种。恢复万州、南川等曾经具有一定影响力的区域中心市场，重点打造以重庆药品交易所公司为重点的平台企业。到2020年，全市中药材种植面积达到250万亩，建立起100万亩现代化、规模化、规范化优质药材基地，建成中药现代科技产业园（区）10个，中药材良种繁育和种植示范基地200个，道地中药材基地10个以上，产业链综合产值达到500亿元以上，其中种植收入达到50亿元。
茶叶产业链。以“整合提升、做强品牌”为重点，以“提升绿红茶、复兴沱茶、多茶类并举”为路径，推进标准化茶园建设和老茶园改造，在巩固发展渝西、渝东北、渝东南三大优势产业带的基础上，重点抓好永川、秀山、南川等3个核心示范区，荣昌、万州、巴南、江津、酉阳等5个重点生产区县，主城区2个渝茶文化创意体验中心建设。办好茶博会、茶文化旅游节等活动，推出一批美丽乡村茶游线路，整合资源打造“三峡”渝茶公共品牌，建设一批生态休闲观光茶园。到2020年，全市可采摘生态茶园面积达到100万亩，毛茶产量达到10万吨，产业链综合产值达到100亿元。
调味品产业链。发挥重庆“火锅之都”优势，重点发展辣椒、花椒两大品种，因地制宜发展生姜、葱蒜等调味品原料。在石柱县、綦江区、云阳县等11个区县建设辣椒生产基地100万亩，在江津区、酉阳县等14个区县发展花椒120万亩，在荣昌区、万州区等9个区县发展生姜30万亩，在巫山县、万州区等10个区县发展葱蒜40万亩。依托现有30余家市级调味品龙头企业，强化火锅底料、渝菜调料、复合卤料、复合调味料等系列产品的生产研发和品牌营销。到2020年，产业链综合产值达到110亿元。

专栏4 七大特色产业链重点任务

针对居民休闲消费的旺盛需求，充分挖掘农业的生产、生活、生态及文化传承等功能，把休闲农业与乡村旅游作为一大产业来抓，推动产区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品。以“千年巴渝、多彩乡村”为主题，突出抓好农业景区、休闲农庄和旅游基础设施建设，培育发展景区景点依托型、特色产业支撑型、高山避暑纳凉型、科普体验观光型、民俗民族风情型“五型”休闲农业与乡村旅游，着力打造都市功能拓展区以都市闲情为主题的现代农业观光区，城市发展新区以巴渝乡情为主题的现代农业景观区，渝东北生态涵养发展区以山水真情为主题的滨水生态农业体验区，渝东南生态保护发展区以民俗风情为主题的武陵山民俗特色农业休闲区。结合长江三峡旅游金三角一体化建设，推进奉节、巫山、巫溪板块休闲农业与乡村旅游差异化、特色化发展。到2020年，全市打造休闲农业与乡村旅游精品线路100条，游客达到2亿人次，总收入达到450亿元以上、力争500亿元，带动就业60万人。

专栏5 休闲农业与乡村旅游重点工作

第五节 因地制宜发展区域特色产业

优化发展特色果业。突出区域特色，重点建设三大产业带：城郊型观光休闲果业带，主要在主城区周边区县发展李、桃、樱桃、葡萄、枇杷、杨梅等；渝东北生态景观果业带，重点在三峡库区和秦巴山区高海拔区域发展李、梨、蓝莓等；渝东南生态高效果业带，主要在武陵山区发展李、梨、狝猴桃、枣等。到2020年，全市特色水果生产面积达到400万亩，总产量达到350万吨，总产值达到300亿元以上。
提升发展禽蜂产业。以城口县、秀山县、巫溪县等14个肉鸡生产大县，长寿区、铜梁区、大足区、梁平县、潼南区、黔江区、合川区、永川区等8个蛋鸡生产区县，铜梁区、梁平县、垫江县、酉阳县、荣昌区等5个水禽生产区县为重点，积极发展家禽产业，到2020年全市家禽出栏达到2.7亿只、禽蛋产量达到55万吨、产值达到80亿元以上。坚持中西蜂发展并重，依托“泛秦巴山区”[6]“泛武陵山区”[7]两大蜜库，以南川、彭水、城口3个“中华蜜蜂之乡”为重点示范基地，大力发展中蜂；依托“泛渝西丘陵地区”[8]季节性蜜源，大力发展西蜂。到2020年，全市蜜蜂保有量达到130万群，蜂产品产量3万吨以上，产值达到30亿元以上。

稳定发展蚕桑烟叶。突出桑树资源综合利用，鼓励发展果桑、饲桑及其加工产品，稳定渝西地区蚕桑生产，积极推进三峡库区和渝东南适宜区蚕桑发展。到2020年，全市桑树总面积稳定在100万亩左右，蚕茧产量达到2万吨，综合产值达到10亿元。围绕稳定规模、突出特色、强化基础、规范管理、提升水平等中心任务，积极发展烟叶规模化种植，深入推进烟叶基地单元建设，完善配套政策。到2020年，全市烟叶种植面积稳定在60万亩左右，烤烟产量稳定在14万吨左右，烟农收入达到20亿元。

专栏6 重庆市现代特色效益农业产业发展“十三五”
主要目标一览表

培育林业支柱产业。正确处理好生态与产业的关系，按照建设大市场、带动大项目、形成大产业的思路，把林业培育成朝阳支柱产业。以木本粮油、笋竹、经果林、花卉苗木、林产品加工、中药材、森林旅游、野生动植物开发利用等八个主导产业为重点，加快建设优质化规模化产业基地。在巴南区、万州区等区县分别建成适度规模的花卉苗木交易市场。延伸林业产业链，推进林浆纸一体化、生物质能源、林产化工和森林食品的精深加工。以重庆主城区“四山”及周边森林旅游资源为重点，大力开展森林体验和森林养生，提升森林旅游业，促进森林公园提挡升级。积极发展以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主要内容的林下经济，开展林果、林药、林菌、林禽、林畜、林花、林草、林菜、林蜂等多种经营，建成适度规模的林下经济示范基地。“十三五”期间，实施森林经营500万亩、改造低效林500万亩，建成干果基地150万亩、笋竹基地500万亩、花木基地60万亩，建成较大规模陆生野生动物养殖场和珍稀植物基地10个。到2020年，全市林地面积6300万亩以上，森林面积5600万亩以上，活立木蓄积量达到2.4亿立方米，林业综合产值达到1000亿元。
大力发展木本油料。以渝东北、渝东南适宜木本油料发展的区县为重点，围绕核桃、油茶、油橄榄、油用牡丹等木本油料树种，着力培育良种壮苗，发展壮大原料林基地，兼用发展观光型油茶、油用牡丹示范基地及林下种养业，统筹资源要素配置，形成木本油料产业集聚，建立健全种植、加工、流通、消费产业体系。到2020年，建成木本油料产业发展重点区县20个，全市木本油料种植面积达到275万亩，年产优质木本食用油2.5万吨左右，木本油料产业链综合产值达到110亿元。

专栏7 重庆市“十三五”主要农业产业发展布局一览表

转变农业发展方式，是提高农业综合效益、推进农业现代化的内在要求。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，促进农业转型升级。

第一节 提升农业产业化经营水平

推进优势特色产业集聚发展。引导优势产业向优势区域集中，建设优势特色农产品集中产区和产业带。着力打造长江三峡柑橘产业带、三大蔬菜产区、南（川）武（隆）彭（水）中蜂产业带，建成方山丘陵和平行岭谷两大优质粮油及畜产品生产区，三峡库区柑橘、加工蔬菜、生态渔集中产区，渝东北、渝东南草食牲畜产区，秦巴山区和武陵山区优质中药材产区。
探索创新产业化经营机制。扶持壮大龙头企业，开展“流通过百亿、加工超十亿、基地上万亩”示范龙头企业创建活动，支持龙头企业通过兼并、重组、参股等方式，组建企业集团。完善利益联结机制，强化订单带动，积极发展订单生产、委托生产，推行“公司+合作社+农户”等经营模式。探索股权带动，鼓励农民以土地、资金、资产等入股参与农业产业化经营，打造利益共同体；引导各类经营主体共同出资、相互持股，发展多种形式的农业混合所有制经济。强化融资带动，鼓励龙头企业为农户提供贷款担保、农业保险资助等服务。到2020年，全市建成农产品定制化生产基地20个，订制化产品销售收入突破100亿元；培育市级以上农业产业化龙头企业1000个、年销售收入3000亿元，打造年产值100亿元以上的龙头企业10个。
实施“一村一品”强村富民工程。围绕现代特色效益农业，以村为基本单元，做强一个主导产业，培育一个知名品牌，建成一个运行规范的农民合作社，培养一批农民致富带头人，构建一套良好的经营机制。因地制宜发展龙头企业带动型、中介组织带动型、专业市场带动型等模式，推进村企共建，开展示范创建，以“一村一品”推动“一镇一业”，形成“一县一特”。到2020年，全市建成国家级、市级和区县级“一村一品”示范村镇1000个，其中10亿元级示范镇10个，1亿元级示范镇100个。
积极引导工商资本投资农业农村。鼓励和支持工商企业发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖、“四荒”资源开发，引入现代生产要素和经营模式。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度，实施严格的农地租赁资格审查、项目监管和动态督查，禁止以农业为名圈占耕地从事非农建设。

第二节 实施农产品品牌创新战略

壮大公用品牌。以公用品牌提升企业品牌，加强创意设计和资源整合，重点围绕现代特色效益农业发展，挖掘、包装、培育、宣传一批具有深厚历史、文化传承、地域特色的公用品牌。创建重庆农产品整体品牌，重点打造天生云阳、江津富硒农产品等区域公用品牌和涪陵榨菜、三峡有机鱼、丰都肉牛、奉节脐橙、城口老腊肉、梁平柚、荣昌猪、秀山土鸡、江津花椒、石柱辣椒、永川秀芽、潼南蔬菜等产业集群品牌。到2020年，全市创建区域公用品牌10个，产业集群品牌20个。
振兴传统品牌。加强和完善农业品牌保护机制。深度挖掘巴渝传统农特产品、加工技艺、农业非物质文化遗产内涵，对山城沱茶、永川豆豉、黄花园酱油、合川桃片、白市驿板鸭、忠州豆腐乳、梁平张鸭子、重庆怪味胡豆、丰都麻辣鸡等曾获国际或国家级权威机构评选认定的传统老字号、非物质文化遗产品牌，加大政策扶持力度，扩大市场影响力，让老品牌带动大产业。到2020年，全市振兴壮大国家级老字号品牌10个，国家级非物质文化遗产品牌10个。
培育新兴品牌。支持农业企业创建自有品牌，鼓励通过兼并重组、市场融资、连锁加盟等方式组建大集团，打造大品牌。建立完善企业品牌培育、发展、保护等政策支持体系，鼓励新型农业经营主体间联合创建品牌。鼓励有条件的特色农产品注册商标和原产地标识，申报著名商标，打造地方特色农产品品牌，提高重庆农产品在国际国内市场的知名度和美誉度。积极开展新型经营主体品牌创建和市级名牌农产品评定。到2020年，全市新培育国家级品牌20个、市级品牌100个。

第三节 强化农业科技支撑

提升农业科研创新能力。加强农林科研机构[9]建设，配套完善科研设施设备，突出自身特色，提升研发能力，围绕动植物良种、特色效益农业、农业机械装备、农产品加工贮运等领域，启动实施一批科技创新专项。加强生物技术、信息技术、新材料技术、资源环境技术、质量安全技术等研究应用。扶持农林类重点实验室、工程技术中心、产业技术创新服务平台、农业“星创天地”、农业科技园区等创新载体建设，创建荣昌国家农业高新技术开发区，促进各类涉农科技基础条件平台和基地资源共享。推进农业科技创新体制改革，支持有条件的农业企业建立研发机构，鼓励建立股份制科研平台，促进科技资源整合与各学科协同创新。
加快农业科研成果转化。建立农业科研奖励报酬制度，健全农业科技人员股权激励机制，加快长寿、荣昌两个国家农业科技创新与集成示范基地建设，促进农业科技成果向现实生产力转化。“十三五”期间，全市围绕优势特色产业发展，构建“专家+农技指导员+科技示范户+农户”服务指导新模式175个，建立科技集成示范基地500个，建立集成示范和推广运用技术创新支撑链；新建科技专家大院50个，科技特派员5000名，科技带头人50名。到2020年，全市农业科技成果转化率达到80%以上，科技进步对农业发展的贡献率达到60%。
完善现代特色产业技术体系。健全现代特色效益农业产业技术体系。整合农业科研单位、农业技术推广机构和新型农业经营主体科技人才资源，围绕柑橘、榨菜、草食牲畜、生态渔业、中药材、茶叶、调味品七大特色产业链和木本油料，建立健全特色产业链创新团队、技术研发中心和推广试验站。构建技术研发、集成示范和推广运用技术创新支撑链，搭建产学研推合作创新平台，推进七大特色产业链稳定健康持续发展，促进农民增收致富。
培育新型职业农民。建立“三位一体”、“三类协同”和“三级贯通”的新型职业农民培育制度[10]。采取贴近优势产业发展、贴近经营主体需要、贴近农民技术需求、贴近农时季节生产“四贴近”方式，培训新型职业农民，促进农业适度规模经营和农业社会化服务快速发展，实现新型职业农民和新型农业经营主体深度融合。鼓励农业企业和农民合作社，根据生产技术需求，自主设置课程开展培训，增强培训内容的针对性和有效性。实施现代青年农场主培训计划。到2020年，全市累计培育新型职业农民18万人。

第四节 夯实现代农业发展基础

大力发展现代种业。强化种质资源保护与开发利用，实施科技创新、供种保障、企业培育、种业监管、南繁基地建设“五大工程”。培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的优良农作物品种，加快农作物良种更新换代，基本实现主要农作物良种全覆盖。建设标准化、规模化、集约化、机械化优势农作物种子生产基地20万亩，提高主要农作物商品种子供应率和水稻种子自给率。培育“育繁推一体化”现代种业龙头企业3至5家，建设辐射长江中上游和西南地区的区域性现代农作物种业发展中心。继续实施畜禽、水产良种工程和林业良种种苗工程。
推进高标准农田建设。整合新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、农田水利设施建设资金等，成片开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设，统一上图入库，纳入永久基本农田保护。引导新型农业经营主体参与高标准农田建设。按照谁受益、谁管护原则，明确责任主体，落实管护措施，建立奖惩机制。“十三五”期间，建设高标准农田563万亩。到2020年，全市建成旱涝保收的高标准农田1083万亩，连片高标准农田区100个以上，旱涝保收、稳产高产农田占基本农田比例达到40%。
积极发展设施农业。建立以政府投入为导向、农民和企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制，加大政策扶持力度，推广温室计算机自动化控制、节水灌溉、增温补光等节能降耗、节本增效的设施农业先进技术。围绕设施园艺、设施畜牧、设施水产，抓好新技术和新装备研发。重点推广和大力发展设施蔬菜、设施畜牧、设施渔业、设施花木等。到2020年，全市设施农业比重提高到48%。

第五节 加快农业机械化步伐

扩大农业机械化示范。以提高耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等主要环节机械化水平为重点，大力推广水稻、油菜等主要农作物生产全程机械化技术。开展特色农产品生产加工机械化示范基地建设，果园、菜园和茶园生产的重点、薄弱环节机械化实现重大突破，设施园艺、设施畜牧、设施水产装备水平、生产水平和运行水平大幅提升。推动千亩级以上牧草生产规模化与机械化示范，加大渔业机械和技术的融合示范力度。到2020年，全市农业机械化综合水平达到50%以上。
加强农业机械推广应用。积极引进开发多功能适宜农机具，打造年产值100亿元以上的农机装备制造企业集群。坚持全面全程深化与分类分段突破并举，装备大中动力与微小轻简机型互补，全力推动水稻、油菜等重要作物全程机械化和局部地区集中连片全面机械化。支持小型无人机作业。推广水肥一体化灌溉设备。扶持农畜产品生产、储藏、加工以及经济作物生产机械化服务，健全农机培训、维修、代耕代种代收等社会化服务体系。到2020年，在500万亩高标准农田、1000万亩生产种植面积上装备大中型高性能农业机械，全市农机专业合作社达到1000个，实现农机社会化服务乡镇全覆盖。
改善农机作业条件。结合国家高标准农田建设，持续开展农机化地块整理整治，有效解决农业机械立地条件“最后一公里”难题。因地制宜推进10度以下旱地的缓坡化改造；10—15度旱地展线式（之字形、螺旋式）回环梯台改造；高差60厘米以下的零散地块消除田埂，进行合并或调整，水平条田化改造，以适宜大中型拖拉机配套农具作业。提升大马力拖拉机及深松机装备水平，保证农机深松整地作业需要。实施农机深松整地作业补助，扩大农机深松整地作业面积，推广“果园机械化深松+浇灌有机肥”“粮油蔬菜等浅根系作物土地深松+喷施有机肥”“机械化深松整地改造+土壤培肥熟化”“机械深松+消纳水肥渣”等提升地力作业技术模式。“十三五”期间，在27个区县（自治县）完成土地深松整地150万亩。

专栏8 农业机械化重点工程

完善质量安全监管服务体系。健全市、区县、乡镇三级农产品质量安全监管服务机构，推动配备村级协管员，构建网格化监管服务体系。实施农产品质量安全保障工程，提高基层监管执法能力和装备水平，实现各级监管服务机构规范建设和正常运转。按照生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化要求，推进农产品质量安全县创建，力争5年内基本覆盖“菜篮子”生产大县。改扩建市级及区域性农产品质量安全检验检测机构，加快县级农产品质量安全检验检测体系建设，全面推进合法资质认定。鼓励和支持社会力量开展检验检测业务，积极发展混合所有制检验检测机构，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。

提升农业标准化生产能力。深化农业标准改革，加快标准制（修）订，“十三五”末农业地方标准达到500项，基本建立地方标准体系。强化标准转化应用和示范推广，实施“三园两场”标准化示范项目500个，引导规模化主体发挥示范引领作用。继续实施“三品一标”直补政策，坚持准入严控、证后严管。“十三五”期间，全市有效期内“三品一标”认证总量稳定在3000个以上，产量占全市农产品总产量的30%，“菜篮子”主产基地基本实现按标生产。

强化农产品生产源头管控。开展农产品产地环境污染调查与治理修复示范。加快推进测土配方施肥，控制化肥、农药施用量，提高利用效率。开展兽药（抗菌药）综合治理五年行动，探索建立高效低毒农药使用补贴制度，严格农业投入品使用。强化农资生产准入和规范经营，全面推行农业投入品购销台账，健全高毒农药定点经营和实名购买制度。全面推动新型农业经营主体落实禁限用规定、休药间隔期规定、生产档案记录制度，基本实现规模化主体全覆盖。

健全农产品质量安全追溯体系。对接国家平台，优化完善重庆市农产品质量安全追溯管理平台，实现市、区县、乡镇和生产主体信息互联互通和资源共享。制定和完善追溯管理制度规范，统一追溯标准和编码规则，扩大启动追溯试点规模。试行农产品产地准出，完善以检疫合格证明、肉品品质检验合格证明和农产品质量产地合格证明为基础的农产品产地准出制度，在试点基础上逐步全面实施。在全市批发市场和超市试行农产品市场准入制度。到2020年，农产品质量追溯和产地准出基本覆盖生猪和种植业“三品一标”农产品。

专栏9 农产品质量安全保障工程

引导农村工商企业健康发展。加强农村工商企业机制创新和产业结构调整，积极引导农村工商企业向有条件的小城镇集中，推进技术进步与产业升级。以区县特色工业园区、小企业创业基地、都市工业园、农产品加工创业基地等为载体，培育发展农村工商企业产业集群，大力发展劳动密集型产业，积极发展科技型农村工商企业。充分发挥金融机构的支农功能，支持农村小微企业发展。
扶持发展农产品加工。大力发展农产品产地初加工，扩大补助范围，重点支持发展贮藏、保鲜、烘干、分等分级、包装和运销。推进企业精深加工与农户初加工分工合作，建设农产品初加工、仓储保鲜、集配中心。扶持农产品精深加工，形成产加销一体化发展格局。实施主食加工提升行动，重点发展柑橘、茶叶、蔬菜、薯类、杂粮、畜产品、水产品、调味品等精深加工，加快推进植物油、中药材等加工。支持建设农产品加工示范区县、示范基地，培育发展农产品加工产业集群。支持农产品加工企业采用新技术、新装备，提高农产品精深加工和副产物综合利用水平。加强农产品加工业标准化体系建设，打造加工企业品牌。到2020年，全市培育年销售收入50亿元以上的加工型龙头企业10个、10亿元以上的20个、1亿元以上的100个；主要农产品加工转化率达到35%，产值达到4600亿元，加工业产值与农牧渔业总产值的比值提高到2.1∶1。
创新农产品流通。健全市、区县、乡镇三级农产品市场体系，强化农产品储藏、加工、运输和配送服务，提高流通效率，降低物流综合成本。发展第三方物流，提升农产品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”组织化水平。积极发展冷链物流，实现鲜活农产品全流程无缝对接。推进西部涉农物流园（双福白市驿涉农物流园）、双福国际农贸城建设。创新农产品流通业态和农商对接模式，大力发展农村电子商务，完善产销衔接机制。在特色农产品集约化程度高的区域，建设农产品产地集配中心。到2020年，农业规模化生产组织产销对接率60%以上。
发展多类型融合方式。推进农牧结合、农林结合、农旅结合、循环发展，拓展农业多种功能，延长产业链条。突出发展休闲农业与乡村旅游，支持创意农业、智慧农业、精致农业、光伏农业等新型业态，形成链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产业融合协调的新格局。实施“互联网+现代农业”行动，推动信息化与农业深度融合。
发挥现代农业示范区产业融合功能。推进国家现代农业示范区、国家现代畜牧业示范区、国家现代农业科技园区、农业可持续发展示范区和国家农业产业化示范基地建设，加快市级现代农业示范区、现代农业示范工程建设，鼓励发展区域性现代农业示范园，打造一批农村产业融合发展示范平台。

专栏10 现代农业示范园区建设

推动农村大众创业万众创新，促进农民充分就业，激活农民财产增收潜能，拓宽农村外部增收渠道，构建农民增收长效机制。到2020年，全市农村常住居民人均可支配收入赶上全国平均水平。

第一节 支持农民创业创新

开展农民创业创新促进行动。支持返乡农民工、普通中高等学校毕业生、退役士兵、大学生村官、农村能人等创办领办家庭农场、农民合作社和小微企业，发展设施农业、规模种养业、农产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农业与乡村旅游、农产品流通与电子商务、养老家政服务、生产资料供应服务等。探索资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链的发展模式，培育一批创业创新带头人和辅导师，树立一批创业创新典型。
营造农民创业良好环境。探索建立农民创业创新基金，提供资金支持、投资引导、金融服务。简化创业相关手续，降低创业门槛，激发农民创业激情。鼓励金融机构创新农村地区大学生、农村青年、返乡农民工创业的金融产品和服务。健全完善农民创业创新支持政策，构建市和区县相配套的公共服务体系，建设一批农民创业园区、见习基地，搭建一批农民创业创新平台。发展农村众创空间，加强创业培训指导，建设一批“星创天地”。
扶持发展农村微型企业。把小微企业作为农民创业创新的重点，引导专业大户、家庭农场、农民经纪人、返乡农民工等创业主体向企业化方向发展。加大微型企业扶持力度，着重解决用地、融资等难题。符合条件的微型企业同等享受国家强农惠农富农相关政策。引导农村微型企业集聚发展，建设一批小企业创业基地、微型企业孵化园、微型企业特色村、创业孵化基地、科技孵化器等载体，鼓励大中型企业带动产业链上的小微企业抱团发展。

第二节 引导农民充分就业

拓宽农民就业渠道。建立土地流转、片区开发与农民就业挂钩机制，推行外出务工与本地务工、返乡创业与就地兴业、培训转岗与毕业就业相结合的多元就业模式，解决贫困家庭零就业问题。大力发展农村二三产业，拓宽就业渠道，增加就业岗位。到2020年，全市农村劳动力转移规模达到900万人，农村适龄就业人员就业率、农村富余劳动力转移就业率达到95%以上。
实施农民工职业技能提升计划。健全农民工职业培训制度，充分利用城乡各种职业培训资源，整合阳光工程培训、新型职业农民培训、雨露计划、创业培训等，针对外出务工农民从事的主要行业、职业和工种，开展岗前培训、安全培训、转岗培训和返乡农民工创业培训，提高农民就业能力。
完善城乡劳动者平等就业制度。加强政策咨询、职业指导、职业介绍等公共服务，完善就业失业登记管理制度，健全就业统计监测体系，推动就业信息全国联网。坚持农民工与城镇职工同工同酬原则，建立农民工工资正常支付的长效机制。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，开展农民工职业病防治和帮扶行动，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策。完善社会保障关系转移接续政策。

第三节 激活农民财产增收潜能

强化农民财产权保护。明确农村居民财产权属，切实保护农民财产权。推进农村产权制度改革，完善不动产统一登记制度，对农户土地承包经营权、林权、宅基地使用权、房屋所有权等财产权利进行严格保护。着力构建农村产权的权属登记、资产评估、抵押融资、流转处置、风险分担体系。建立规范流转市场，盘活农村闲置资产。
增加农民土地财产收益。创新农村土地经营组织模式，增加土地收益。落实农村承包地三权分置改革，鼓励农村土地向家庭农场等新型经营主体集中流转，提升农业规模化经营水平。探索土地流转合理定价机制，鼓励农户以土地为纽带，发展专业合作和股份合作，提高土地产出率，增加土地分红收益。健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，探索土地托管服务，建立土地流转监测制度，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营纠纷。
增加农民房产收益。探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效实现途径。完善农村建设用地复垦和地票制度。鼓励农民利用自有住房依法从事农家乐、乡村旅游等。盘活农村闲置房产，鼓励农民租用农村闲置校舍等发展种养业及农产品产地加工流通。探索引进企业或组建农民合作社对集体闲置房产和农户住房进行整体改造，开展乡村旅游等经营活动。积极争取开展农民以现有宅基地入股、企业或其他组织及个人以资金入股合作建房共同开发经营试点。创新高山生态扶贫搬迁方式，鼓励将农村集体和农户闲置房产经维修改造后安置搬迁农户。

第四节 拓宽农村外部增收渠道

增加农民集体经济收益。大力发展农村集体经济，鼓励农村集体经济组织受托集中流转农户承包地和林地，开展专业合作和股份合作。鼓励农村集体经济组织参与农业产业化经营，发展纵横一体化产业组织，延长产业链条，推进农村产业融合发展。鼓励集体经济组织开展农业全程社会化服务。推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，理顺农村集体经济组织内部分配关系，确保农民合理的分红收益，增强农村集体经济的可持续发展能力。
加快发展农村服务业。加快乡镇商贸“五个一”（建成一个商业集聚区、引进一家品牌连锁超市、新建或改造一个规范化农贸市场、培育一家知名餐馆、打造一家星级农家乐）工程建设，完善乡镇商业设施布局，规划建设乡镇微型商圈，配置品牌连锁超市、农贸市场或特色市场、品牌餐饮、星级农家乐等商业设施。建设完善农村消费品、农资、农产品、再生资源回收利用等流通网络，大力发展农民经纪人和个体工商户，支持发展农村养老服务业，积极发展农村生产生活服务业。开发利用当地特色资源，抓好传统手工艺品和旅游产品开发生产。积极发展劳务外包。
做大做强农村文化产业。充分挖掘民间文化资源，积极开发传统节日文化用品和戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目。加强国家级和市级非物质文化遗产传统表演、传统技艺和民俗保护。整体性保护全国重点文物和市级文物保护单位、中国历史文化名镇和市级历史文化名镇、中国传统村落。重点打造一批渝东南民俗文化生态景区和大型民族歌舞精品剧目，规划建设一批民族文化特色美食街，集中非物质文化遗产美食打造美食品牌。

专栏11 农民增收促进行动

把扶贫开发工作放在统筹城乡区域发展大局中去谋划和推动，采取超常举措，实施精准扶贫，实现精准脱贫，确保贫困地区与全市同步全面建成小康社会。

第一节 全力实施精准扶贫精准脱贫

精准施策完成脱贫任务。实施精准扶贫十大工程，抓好引导贫困地区人口合理有序向城市转移、发展特色产业和加强就业培训促进贫困人口就业、高山生态扶贫搬迁、特色效益农业发展、医疗救助扶持、低保兜底、退耕还林、发展高山休闲旅游地产、贫困家庭高校毕业生和职业学校毕业生就业等。到2017年底，实现扶贫开发工作重点区县（自治县）全部“摘帽”、贫困村整村脱贫、农村贫困人口绝大部分越过扶贫标准线，基本完成扶贫攻坚任务；2018年，解决好局部、个别特殊困难贫困户脱贫问题，巩固扶贫脱贫成果。
精准实施高山生态扶贫搬迁。以贫困区县（自治县）为重点，深入实施高山生态扶贫搬迁，完成25万农村建卡贫困人口搬迁安置。拓宽高山生态扶贫搬迁资金来源渠道，积极利用专项建设基金、地方政府债券、长期信贷资金等，支持建卡贫困人口搬迁。坚持搬迁安置与后扶产业同步规划、同步实施，妥善解决搬迁农户菜园地问题。强化资金项目整合，完善集中安置点配套设施功能。加强集中安置点社区建设，实现农户搬迁后宜居、安居、康居。
大力推进特色产业精准扶贫。本着“宜林则林、宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅”原则，因地制宜发展特色高效产业。建立“双对接、双选择”到户机制，指导贫困村优选主导产业，发展“一村一品”，做到村村有产业、户户有项目。推动特色产业链向贫困区县（自治县）、贫困村、贫困户延伸，支持贫困地区发展农产品加工业，扶持有龙头带动、贫困户得实惠的产地初加工项目。发挥贫困山区独特的自然条件和人文优势，搞好乡村旅游扶贫开发。到2020年，全市贫困地区发展农家乐3.3万家、避暑型家庭旅店1.7万家、休闲农庄及度假村7500个、民俗文化村370个。

第二节 增强贫困地区自我发展能力

优先改善贫困地区基础设施。加快实施一批贫困区县交通建设项目，形成外通内畅、互联互通的交通网络。加快贫困区县及贫困村大中小型水源工程、中小型病险水库除险加固等水利工程建设。优先实施贫困乡镇（村）集中供水巩固提升工程、农村电网升级改造、农村环境综合整治、通信设施、互联网进村入户等建设项目，从整体上改变制约贫困地区发展的基础设施条件。
坚持整村推进片区开发。以武陵山区和秦巴山区两个集中连片特殊困难地区为主战场，在政策制定、项目安排、资金分配等方面重点倾斜，促进贫困地区加快发展。重点加大对城口、巫溪、酉阳、彭水等重度贫困县的支持力度。大力实施整村脱贫，推进基础设施建设到户、产业覆盖到户、政策落实到户、帮扶指导到户，着力解决贫困户“八难”[11]问题，实现贫困村“八有”[12]目标。
加大智力扶贫力度。深入实施库区与民族地区教育扶持工程，坚持全程夯实基础教育到高等教育与全面加强职业技能培训双轨并行，着力破解贫困户自我发展能力弱的难题。针对处于学龄阶段的建卡贫困人口，加大资助力度，完善资助体系，实现义务教育到大学阶段全覆盖，切实减轻贫困家庭负担。全面提升贫困家庭学生基本素质和职业技能，从根本上阻断贫困的代际传递。针对建卡贫困人口中的青壮年劳动力，全面加强农业实用技术和转移务工技能培训，使其拥有一技之长，有效解决贫困户缺技术、缺技能问题。

第三节 创新扶贫开发机制

创新工作机制。深化集团扶贫、区县结对、定点扶贫、东西协作、向贫困村派驻第一书记等对口帮扶机制，探索“项目+资金+政策+人才+服务”模式，构建行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫“三位一体”，政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚的大扶贫工作机制。制定户籍、财政、国土、产业、培训、劳动就业、社会保障等支持政策，引导渝东北、渝东南两大生态功能区农村人口特别是贫困人口向城市发展新区和都市功能拓展区转移、向区域内大中城市及重点镇转移、向山下农村居民集中安置点转移。
强化资金支持。坚持财政扶贫资金撬动、发挥市场机制作用双向联动，财政涉农投入的70%以上投向渝东北、渝东南地区。积极探索土地经营权入股、扶贫资金入股、财产入股等方式，促进企业与农户共同发展、互利双赢。在贫困区县（自治县）开展财政涉农资金统筹整合使用试点，激发贫困区县（自治县）内生动力，提高资金使用精准度和效益。发挥政策性、商业性、合作性金融互补优势，在贫困地区建立多层次融资机制，精准提供金融扶贫支持，着力破解贫困户融资难题。依托村级便民服务中心，推进电子商务进村、金融进村、超市进村。
加大考核力度。把限时打赢扶贫脱贫攻坚战作为各级党委、政府工作的重中之重，加大考核奖惩力度。建立扶贫到人到户评价、动态监管和扶贫效果评估机制，完善重点区县（自治县）“摘帽”退出机制，在一定时期内保持相关政策的连续性。

专栏12 精准扶贫十大工程

第六章 统筹推进社会主义新农村建设

加大统筹城乡发展力度，实现城乡一体化发展，努力缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

第一节 提升规划建设管理水平

科学规划乡村建设。统筹城乡规划建设，开展乡村基础测绘，加快编制村庄规划，实现村庄规划全覆盖。配套完善基础设施和公共服务设施。加快农村危房改造，加强农房建设质量、安全监管。开展农村建筑工匠培训，推广应用农村民居通用图集，加强农村房屋风貌管控，提高农村房屋节能性能。尊重农民意愿，合理布局农村居民点，保持乡村风貌和地方特色。加强传统村落、传统民居以及历史文化名村保护与发展，不搞大拆大建。“十三五”期间，动态消除农村危房，创建一批绿色村庄，农村居民住房、饮水、出行等基本生活条件得到明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷。
构建新型特色村镇体系。加快区县城和小城镇建设，提高承接承载能力，增强万州区、黔江区对区域发展的带动力，构建以主城区为中心，27个区县城和500个左右城镇为支撑的新型城镇化体系。发展一批“创新小镇”“服务小镇”“文化小镇”“工业小镇”，扶持一批“旅游小镇”“电子商务小镇”“民俗文化小镇”“休闲度假小镇”等。建设新型农村社区，发挥其在新型城镇化中的战略基点作用，推动区县城、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进。强化村级公共设施建设，建设方便村民出行、交往、休憩、生活的交通设施、休闲场地设施、集中取水点、生活垃圾集中收集点等。到2020年，全市建成市级中心镇110个，全国特色景观旅游名镇15个、名村10个，市级特色景观旅游名镇30个、名村20个。
推进美丽乡村建设。按照“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的要求，坚持以农民为本、生态优先，推进生产生活生态“三生”相融，发展乡村生态经济，强化政策、人才、科技支撑，改善人居环境，传承生态文化，培育文明新风，形成农业产业结构、农民生产生活方式与农业资源环境相互协调发展的新格局。到2020年，全市建设美丽乡村1000个，建成各具特色的美丽宜居村庄500个。

第二节 推进城乡基础设施互联互通

加快发展农村交通。以集中连片特困地区为重点，实施行政村和撤并村通畅工程。加快农村客运公交发展和“路、站、运”一体化建设。强化农村公路养护管理资金投入和机制创新，加强农村客运和农村校车安全管理。“十三五”期间，新建和改建农村公路3.5万公里。到2020年，基本解决农村公路“缺桥少涵”问题，全面消除干线公路危桥，农村公路地灾隐患路段处置率达到70%以上，实现行政村通畅率100%、通客车率100%。
加快农村水利建设。突出重点水源、农村供水、防洪减灾、农田灌溉、水生态、管理能力等工程建设。建设3座大型、45座中型、130座小型水库；实施农村饮水安全巩固提升工程建设，新建1724处、改建6066处集中和分散式供水工程，供水工程管网延伸、联网、扩建6993处；推进7个大型、25个中型灌区和5.3万口山坪塘整治，新增有效灌溉面积150万亩；建设防洪减灾工程，治理长江干流及其14条主要支流118处、中小河流205处、山洪沟项目50条，完成病险水库（闸）除险加固。建设750处集中式饮用水水源地安全工程。到2020年，农村集中供水率达到85%，农村自来水普及率达到80%。
加快农村电网改造升级。继续实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步提高农村用电可靠性，强化农村电网维护管理。2016年完成全市高海拔地区中小学校“暖冬计划”农网改造升级，2017年完成1919个贫困村农网改造升级。到2020年，区县城供电可靠率达到99.979%，农村供电可靠率达到99.352%，区县城综合电压合格率达到99.63%，农村综合电压合格率达到99.11%。
加快发展农村新型能源。实施农村水电扶贫工程和增效扩容改造项目265个，新增装机容量30万千瓦。促进可再生能源供电，因地制宜发展光伏、风电、小水电等。支持农户发展分布式光伏发电并网。推进城镇天然气管网向乡镇延伸。积极开发农村新型能源和生物质能源，重点发展大中型养殖场沼气工程和规模化秸秆供气工程，完善建管机制和模式。开展水煤气利用和新型优质燃料试点示范，实现农村沼气社会化服务全覆盖。
加快发展农村邮政事业。加强农村邮政设施建设，加快服务网点建设和改造，开展“收订到农户、配送到家门、服务到田头”的一条龙服务，推广“试验示范+配送”“科技培训+配送”“配送+分销+农户”等快捷服务模式。“十三五”期间，新增邮政网点500个，改造网点500个，改造电子化支局200个，更新农村邮政服务网点的营业和投递终端设备1000余套，购置农资分销配送系统终端设备1000套。

第三节 促进城乡基本公共服务均等化

提高农村教育水平。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。优化配置城乡师资，统一城乡师资配置标准，建立城乡教师交流轮岗机制。推进农村教育信息化改造。严格农村学校撤并工作程序。加快发展农村公办幼儿园，普及学前三年教育。改善农村寄宿制学校的办学和生活条件，全面完成义务教育薄弱学校基本办学条件改善。继续实施优质中小学校对接帮扶少数民族地区农村中小学计划，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。实施高海拔地区中小学校“暖冬计划”，农村贫困地区义务教育学生营养早餐全覆盖。普及高中阶段教育，大力发展职业教育，巩固扩大免费中职教育。“十三五”期间，改造完成2500所农村中小学饮用水、卫生厕所等生活设施，新建寄宿制学校500所，基本实现农村义务教育学校办学条件标准化。
提高医卫服务水平。推进村卫生室标准化建设，配备1名村医，落实乡村医生政策待遇。开展城市医疗机构对口帮扶乡镇卫生院工作。建立完善城乡居民合作医疗保险、大病保险、补充商业保险、医疗救助相衔接的医疗保障制度，逐步提高合作医疗保险缴费资助标准。完善基层医疗卫生机构补偿机制，实施基本药物制度。开展“健康村”建设，健全农村三级卫生服务网络。加强农村生殖健康服务，提高出生人口质量。到2020年，实现每个乡镇有1所标准化卫生院，每个村有1个标准化卫生室，每个乡镇卫生院有1名以上全科医生，农村妇女“两癌”免费检查全覆盖。
提高农民文体生活水平。深入实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村电影放映、农家书屋、文化中心户等重点文化惠民工程，每年送3.3万场流动文化服务进村。采取政府购买服务、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村文化遗产保护，发掘民族民间优秀文化资源。积极发展农村体育事业，改善体育设施，开展送体育知识、送健身指导、送体育器材活动。到2020年，全面建成农村“半小时文化圈”，实现“广播村村响、电视户户通、村村有文化室和体育活动场所、村民小组有文化中心户”的目标。
提高农村社会保障水平。完善城乡基本养老、基本医疗等制度，逐步实现城乡并轨、统一标准。完善低保标准调整机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善农村特困人员供养制度，建立健全特困人员基本生活标准调整机制和照料服务机制，切实保障特困人员基本生活。全面落实孤儿基本生活、教育、医疗、就业等方面的福利政策。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。加强区县福利中心、儿童福利院、精神卫生福利机构的建设和管理，提高服务供给能力。高度重视和关心农村留守群体，建立健全农村留守人员关爱服务和动态监测体系机制。积极发展农村养老服务事业，加快乡镇敬老院、社区养老服务站建设，完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。

第四节 增强农村灾害防控能力

增强自然灾害应急救援能力。健全自然灾害监测网络，增加监测站网密度，提高监测水平。完善市、区县、乡镇三级突发事件预警信息发布平台，提高信息获取、远程会商、公众服务和应急保障能力，推进“数字减灾”工程建设。依托市级应急救援指挥中心，建设区域性分中心，构建联动体系。完善防汛抗旱、农村防火、疫情防控、气象、地震、地质灾害等重大事件应急预案体系，开展综合应急演练，抓好重大地质灾害隐患点避险搬迁。充实救灾物资储备库。
增强气象灾害防御能力。推进气象现代化建设，实施基本公共气象服务城乡一体化工程、生态文明建设气象保障工程、“智慧气象”基础建设工程、气象科技创新工程、气象基础设施与科学管理提升工程、气象灾害风险管理示范工程、人工影响天气服务保障工程，提升气象业务及服务现代化基础设施支撑能力、气象技术装备及信息网络保障能力。开展标准化农业气象服务区县、标准化气象灾害防御乡镇建设，全面提升气象预报预测精细化水平。到2020年，基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，气象预警信息发布和气象公共服务覆盖率超过95%，强对流天气预警时间提前30分钟以上，暴雨预报准确率提高3%，短期气候预测准确率达到全国同期上游水平，人工增雨开发空中云水资源能力提高10%，农业防雹作业有效保护面积增加10%—15%。
增强防汛抗旱减灾能力。以提高监测预警预报能力为基础，以提高防汛抗旱减灾能力为重点，加快构建与全面小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系，确保大江大河、大型和重点中型水库、区县城、乡镇政府所在地及重点集镇的防洪安全，努力保证中小河流和一般中型及以下水库安全，全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度地减轻水旱灾害损失。
增强农业有害生物预警控制能力。完善农业及林业有害生物预警与控制、植物检疫防疫体系，健全会商、预警机制，强化专业化统防统治与绿色防控融合，提高重大病虫害和植物疫情监测预警和应急控制综合能力。全面防控检疫性有害生物，强化产地检疫、调运检疫、国外引种监测，巩固柑桔非疫区建设成果。到2020年，全市农业有害生物预警与控制区域站达到35个，农作物重大病虫害损失率控制在5%以内；主要林业有害生物成灾率控制在3%以下，无公害防治率达到85%以上。
增强动物疫病防控能力。加强无规定动物疫病区和生物安全隔离区建设，全面推进兽医工作“以监促防、以检计酬”的考核制度、基于监（检）测和风险评估的产地检疫制度、动物饲养场动物疫病自行检测制度，提高动物疫病防控能力和水平，形成有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。建成市、区县两级水生和路生野生动物疫病监测、重大疫病控制和渔用药物监测检测三大系统，提高疫病防治水平。到2020年，口蹄疫、高致病性禽流感等13种优先防治病种达到市级考核标准[13]，生猪、家禽、牛、羊、兔发病率分别下降到5%、6%、4%、3%、2%以下，基本控制水生动物重大疫病。

第五节 推进乡村治理现代化

加强农村基层组织建设。严格落实各级党委抓基层党建工作责任制，创新完善农村基层党组织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。持续开展后进基层党组织整顿，加强贫困村党组织建设，落实“五个全覆盖”[14]。坚持抓乡强村，完善财政保障机制，提高村级党组织运转经费和村干部报酬待遇。进一步巩固减负成果，发挥便服务中心作用，深化群工系统推广应用。加强服务型党组织、服务型政府建设，构建农村居民、农村集体经济组织、农民合作经济组织、农村群团组织和社会组织等主体广泛参与的多元化乡村治理体系。严格对基层干部的教育管理监督，切实解决群众身边的不正之风。
健全农村基层民主管理制度。坚持以党建引领基层社会治理，健全党组织领导的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式，开展农村社区建设试点。以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。探索村民议事会、村民理事会等协商形式，吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。建立务实管用的村务监督机制，明确村务监督委员会职责任务。合理确定村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。完善村民自治组织和集体经济组织运行机制，推进基层治理法治化。
加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质。不断拓展文明村镇、“十星级文明户”等精神文明创建活动，实施“建文化大院、创文明示范村”工程，修订完善乡规民约。鼓励乡镇和村（社区）成立志愿服务组织，倡导参与志愿服务活动。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，广泛开展具有乡土特色的文化活动。引导建立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，提升乡风文明水平。

第六节 强化农村公共安全

完善农村公共安全体系。加强农村社会治安管理，构建全方位、多层次、网格化社会面防控体系。合理划分警务区，设置警务室，完善民警驻村制、巡防制、包片制等勤务制度，定期开展矛盾纠纷大排查，提高见警率，形成覆盖农村的警务网络。健全完善并严格执行相关制度，严防食品药品、环境污染与生态破坏、传染病及人畜共患疾病等公共安全事件。强化公共安全预警防控，构建城乡一体的公共安全信息管理系统。加强村镇治安机构建设，加强防控队伍、调解队伍、治安保障队伍管理和培训。
建设平安乡村。深入开展农村社会治安重点地区排查整治，依法严厉打击黑恶势力、盗窃、暴力犯罪、制假售假、非法传销等违法犯罪活动。强化农村公共法律服务，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解农村矛盾纠纷综合机制，及时掌握和回应不同利益主体的关切和诉求，有效预防和就地化解矛盾纠纷。妥善处置农村群体性事件，完善预防和应急制度。加强农村村委会、治保会、调解会建设以及村综治维稳工作站等基层综治组织建设，健全农村治安防控网络，壮大群防群治队伍。加强留守老人、妇女、儿童等特殊群体服务与管理，提高自我防范意识和能力。指导完善村民自治章程和村规民约，支持农村居民自我约束和自我管理。
加强农业安全生产。提升农机安全监理能力，开展农业机械安全整治专项行动，确保农机生产作业安全。着力开展平安渔业示范县创建，加强渔业船舶安全管理，确保渔民生命财产安全。加强设施农业从业人员技术培训，提高安全操作水平，强化农业设施、设备质量监管和防雷安全隐患治理。建立休闲农业旅游安全预警防范体系、安全应急救援体系、安全风险保障体系，确保休闲农业旅游安全。

专栏13 重点民生项目

实施“互联网+现代农业”计划，促进信息技术与农民生产生活、农村公共服务、农村社会管理的深度融合，全面助推农业农村发展。

第一节 强化农业农村信息化基础支撑

完善信息基础设施。大力推进“宽带乡村”“行政村通光纤”工程，加快实现行政村通光纤全覆盖，推动4G网络有效覆盖由乡镇（场镇）区域向乡村拓展，提升农村地区网络通信发展水平。推动“三网融合”试点，鼓励合作组建农业服务电话通讯虚拟网，降低农村通讯资费标准，促进信息服务低成本进村入户。建设农业农村信息化数据资源库、云计算和综合服务平台。集聚农业农村信息网、农村党员远程教育系统和“12316”“12396”“12121”“12582”等涉农信息资源，打造农村互联网门户网站及APP应用体系，形成整体联动的一体化服务窗口，实现涉农部门信息资源一站承载、无缝对接。到2020年，自然村光纤入村率达到90%，信息进村入户率达到100%。
加强信息服务保障。按照有场所、有人员、有设备、有宽带（WiFi）、有网页、有持续运营能力的“六有”标准，依托乡镇农业服务中心建设乡镇农村信息服务中心，依托村便民服务中心建立村级信息服务站。围绕农业优势主导产业、区域特色产业，选择信息化基础较好、专业化水平较高、具有广泛辐射带动能力的龙头企业、行业协会、农业园区、农民合作社、农资服务商等，通过认证制度和提供信息支持建立行业与专业信息服务站。积极引进农村信息化高端人才。建立智慧农民培育平台，鼓励合作建立人才培训基地，通过委托培养、定向培训、远程教育、在线教育等方式，大力培育农村信息化实用人才。鼓励构建面向“三农”的互联网金融云平台。到2020年，全市培养农村信息化应用带头人和实用技术人才25万名，设有农村信息服务机构的乡镇、行政村均达100%。
营造信息发展环境。研究出台农村信息化发展扶持政策。探索政企合作、市场化运行的农村信息化推进机制，充分调动通信运营商、IT企业、涉农企业等社会力量的积极性和主动性，逐步形成政府引导下的投资主体多元化和运行维护市场化的发展格局。引导各类金融机构为符合条件的农村信息化建设项目提供融资贷款、保险担保、项目投资等金融服务。探索建立“资源整合、协作共享”的农村信息化建设机制，提高信息资源利用率。探索可持续发展的农村信息服务模式，建立农村信息化标准体系，完善管控制度，健全工作规范，优化维护保障，推动农村信息化建设制度化、规范化、常态化。

第二节 加快农业农村信息化推广应用

推进农业生产经营信息化。推广应用全市测土配方施肥信息管理、农作物有害生物监测预警、农作物智能化种苗生产管理、智能化畜禽养殖管理、渔业渔政监管、农业物联网等系统，开展现代农业设施生产、远程控制、物流定位跟踪、环境状况监测等领域的模型模拟、技术组装和产品研发，鼓励各类社会化服务组织面向农户开展多终端移动式信息服务，推动现代信息技术的普及应用，提升农业生产智能化水平。推进农业农村大数据资源建设应用，构建农业大数据“一张图”，建立主要农产品从生产、批零到消费的全产业链数据库。加强主要农产品产销数据采集、市场分析、监测预警，引导生产决策和市场调控。到2020年，全市农业信息化综合水平达到60%，农业规模化种养基地生产智能化水平达到30%、农业产业化龙头企业达到60%，全市设施农业物联网示范应用覆盖面达到50%以上。
推进农村公共服务信息化。完善农村学校信息化基础设施，推行农村中小学、职业培训现代远程在线教育和优质教学数字资源远程推送，实施区县广播电视节目无线数字化工程。推进行政村公共电子阅览室、电子书屋建设。加快乡镇卫生院远程会诊系统接入进程，完善数字化新型农村合作医疗和农村居民健康档案、电子病历信息系统，加强农村药品监管信息化建设。推进农业公益服务、便民服务、培训体验服务及电子商务等“四大服务”落地。加快智慧乡村旅游建设，推进休闲农业与乡村旅游信息化。到2020年，农村中小学和教学点网络接入率和乡镇卫生院医疗信息化应用率达到100%，农村远程教育系统、远程会诊系统全面运行，优质文化资源和现代音像传播方式实现城乡共享，农村旅游信息化水平显著提升，互联网生态经济、乡村休闲经济和民宿经济成为助农增收的新业态。
推进农村社会管理信息化。构建以电子政务网络为依托，以共享数据库为支撑的涵盖不动产登记、政策咨询、社保养老等的网上办事大厅，推进“一站式服务”。加强农村社会治理和安全监管“网格化+网络化”体系建设，在“平安联防”“综治E通”等系统基础上，创建平安应急联防联动机制。打造集市、区县、乡镇、村社四级为一体的农村劳动力就业信息服务系统，培育互联网劳务经济，实现农村劳动力培训转移就业服务全程信息化。充分利用乡镇商贸中心、乡镇农家店、乡村庄稼医院、乡镇邮政所等现有资源建设电子商务终端服务网点或手机银行，延伸开展小额现金存取、转账汇款、手机充值、水电费缴纳、车票代购、农产品网上销售、快递包裹存取等服务功能。

第三节 推进农业农村电子商务健康发展

壮大电子商务市场主体。积极参与国家电子商务专业技术人才知识更新工程，创建政府统筹、市场主导的互联网应用培训模式，推动新型农业经营主体与互联网深度融合发展。引导现代农业园区、特色农产品基地开展生鲜农产品网上直销。开展“十百千”农产品电子商务运营示范行动，支持发展10个示范龙头企业、100个示范专业合作社、1000个示范家庭农场。鼓励综合型电子商务企业拓展农业电子商务业务，扶持垂直型农业电子商务企业发展壮大，引导有条件的农产品加工流通企业和农业生产资料经销商发展农村电子商务，推动形成各类市场主体竞相发展农村电子商务新格局。开展国家电子商务进农村综合示范创建，鼓励有条件的地方建设电子商务产业基地、物流园、创业园，打造一批农产品电子商务平台，建设一批农村电子商务服务站点，培育一批农村电子商务带头人。到2020年，全市网上注册农产品电子商务主体达到5万个，年销售额增长30%以上。
推动电子商务与农业农村深度融合。鼓励发展B2C（企业零售）、F2C（农场直供）、C2B（消费者定制）、C2F（订单农业）、O2O（线上线下）、CSA（社区支持农业）等各具特色的电子商务模式。大力发展鲜活农产品、农业生产资料、农民生活日用品等电子商务，建立完善“基地+城市社区”“批发市场+宅配”配送模式，支持打造“网上供销合作社”，设立体验店、自提点和提货柜，形成农产品社区直供系统。充分挖掘发挥休闲农业、乡村旅游等农村经济新增长点的市场潜力价值，以采摘体验、餐饮住宿、主题活动、农特民俗产品购销等为主要服务内容，构建网络推介、销售、服务平台，形成线上线下融合、城乡互动发展、居民农民双赢的新局面。
规范农村电子商务市场秩序。建设国家农业标准化示范县，引导电子商务主体共同建立农产品标准化生产示范基地。建立健全“名特优新”“三品一标”“一村一品”等电子商务基础数据库，探索与电子商务企业建立数据共享机制。建立健全适应电子商务需求的质量安全追溯管理系统和网络投诉处理平台。加强电子商务监管，推行信用档案制度，净化市场环境。支持制定适合电子商务的农产品分等分级、产品包装、物流配送、业务规范等标准。加快完善农村物流体系，推动农资供应点、便民超市、快递网点等农村物流结点建设，搭建“工业品下乡入村、农产品进城入市”的双向流通网络。鼓励保险公司开展鲜活农产品配送质量保险试点。到2020年，培育一批特色鲜明、规范诚信、具有行业影响力的农村电子商务企业。

专栏14 农业农村信息化建设重大项目

把改革摆在更加突出的位置，按照中央的总体部署，完善制度设计，抓好试点试验和总结推广，在统筹城乡重点改革上取得新突破，不断开创农业农村发展新局面。

第一节 推进农业供给侧结构性改革

调结构。树立大农业、大食物观念，按照“粮经饲统筹、农林牧渔结合、产加销服旅一体”的要求，围绕市场需求进行生产，合理开发多种农业资源，在保障全市基本口粮安全的前提下，大力调整农业结构，调减低效产业生产，增加经济作物种植面积，为消费者提供多元化的农产品，增强供给结构的适应性和灵活性。
提品质。适应城乡居民消费结构升级的需要，大力发展适销对路的优质农产品，大幅度提高优质农产品比重。推行农业标准化、绿色化、规模化、品牌化生产，着力提高农产品的质量安全保障水平，提高消费者对农产品的信任度和地产农产品的市场占有率。
促融合。开发农业多种功能，把农业生产与农产品加工流通结合起来，与休闲旅游结合起来，互促互进，融合发展，延伸产业链、提升价值链、优化供求链、完善利益链，培育壮大农村新产业、新业态，促进农村一二三产业融合发展，把农业的增值收益更多留在农村，留给农民。
降成本。减少化肥农药不合理使用，大力发展适度规模经营和专业化、规模化、标准化的农业社会化服务，进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道、农业税费减免等政策，着力降低农业的生产成本、流通成本、营销成本，实现节本增效。
补短板。加强农业从业人员培训，造就一支有文化、懂经营、会管理的职业农民队伍。持续改善农业农村基础设施，加强农业资源的保护和修复，大力发展农业机械化，加快构建产学研推协同发展的农业科技体系。全力实施脱贫攻坚，使贫困地区尽快跟上全市整体发展步伐。

第二节 构建新型农业经营体系

培育壮大新型农业经营主体。巩固家庭经营的基础地位，大力扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业社会化服务组织，完善支持政策，使之成为发展现代农业的生力军。分级建立家庭农场示范名录和管理服务制度，加强示范引导。鼓励发展多种形式的农民合作组织，深入推进示范社创建活动，促进规范发展。开展农民合作社内部资金互助试点，支持合作社联合与合作，发展农民合作社联合社。加强农业信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制，全面提升农业生产经营的诚信意识和信用水平。到2020年，全市专业大户达到15万户，家庭农场达到2.5万户，区县级以上龙头企业达到4000家；农民合作社达到3万家以上，农民合作社参合率达到60%，合作社年销售收入突破300亿元。
发展多种形式适度规模经营。大力发展家庭适度规模经营，鼓励农户依法流转土地经营权，兴办家庭农场或种养大户。突出发展合作经营，鼓励新型农业经营主体和农户进行多种形式的联合与合作。积极发展集体经营，支持有条件的集体经济组织为农户提供多种形式的服务，或统一连片整理耕地，组建土地股份合作组织。推行“小单元、大集群”经营方式，探索不同区域、不同产业、不同品种适度规模经营标准。
创新农业社会化服务。加快培育农业经营性服务组织，积极发展农机作业、良种繁育、统防统治、测土配方施肥、粪便集中处理等农业生产性服务业，支持建设粮食烘干、农机场库棚、仓储物流等配套设施。探索制定政府购买农业公益服务指导性目录，开展政府购买农业公益性服务试点。积极推广合作式、托管式、订单式服务，鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作、规模化生产。深入开展财政支持农业生产全程社会化服务试点。到2020年，全市农业生产全程社会化服务组织达到1000个。

第三节 完善农村经营管理制度

加快农村土地“三权”分置改革。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作，丰富和完善承包地经营权占有、使用、收益、流转及经营权抵押、担保等权能，探索集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置的具体实现形式。创新土地流转方式，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。引导进入公开市场流转，严格规范流转行为，完善市、区县、乡镇、村服务管理网络，建立完善土地流转监测、分级备案制和鉴证制度。开展农民土地承包经营权自愿有偿退出试点。
探索集体经济组织法人治理结构。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地方，探索剥离“村两委”（村党支部委员会、村民委员会）对村集体资产的经营管理职能，开展“政经分开”试点，对集体经济组织以适当方式进行法人登记，明确集体经济组织的市场主体地位。
创新林业水利发展机制。实行最严格的林地用途管制制度，实施林地定额管理和差别化管理。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化集体林权制度改革。实行森林分类经营管理，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场改革。加强天然林资源保护，有序停止天然林商业性采伐。推进林地在公开市场有序流转，培育新型林业经营主体，建立健全林业社会化服务体系。推进农业水价综合改革，探索水权初始分配和水利工程物业化管理，开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。
深化供销合作社和农垦改革。坚持为农服务根本宗旨、合作经济基本属性、社会主义市场经济改革方向和因地制宜的原则，拓展供销合作社经营服务领域，推进供销合作社基层社改造，创新供销合作社联合社治理机制。深化农垦改革发展，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，建立健全现代企业制度。到2020年，把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

第四节 推进农村集体产权制度改革

开展集体建设用地改革试点。按照中央的统一部署，开展农村集体经营性建设用地入市改革试点，适时推进农村土地征收和宅基地制度改革。完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予其出让、租赁、入股权能，明确入市范围、途径、用途，建立健全市场交易规则和服务监管制度。优化兼顾国家、集体、个人的农村土地增值收益分配机制，健全国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和制度安排。
明晰集体资产产权。定期清查农村集体资金、资产、资源，依照程序确认法定权属，进行产权登记。对农村集体土地上的公共服务和公益性设施，除国家法律和政策有明确规定外，其权属一律归所在地集体经济组织。政府财政资金及农民投工投劳建设的农村末级渠系，按照国家有关规定，确权给农民组建的终端用水户协会。政府财政投资形成的农村生产性基础设施，按照属地化原则确权给所在地集体经济组织。公共财政拨付给集体经济组织的资产实行单独管理，其经营性资产部分参与年终分红，由成员分享。推进农村集体经济组织股权多元化，资本、技术、土地等生产要素均可折价入股。
分类推进集体资产量化确权改革。合理界定农村集体经济组织成员身份，分类开展集体资产量化到成员改革。对集体经营性资产和可转化经营利用的闲置非经营性资产，折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作，资产经营收益按股分红；对集体行政类和公共服务类的非经营性资产，明确归属，登记确权，落实管理维护责任，探索建立有利于提高公共服务能力的集体资产统一运营管理机制。建立健全改制后资产管理、经营、分配等制度，维护农村集体经济组织及成员合法权益。
构建农村产权交易服务体系。拓展重庆农村土地交易所的业务范围和功能，建成市级农村产权交易平台。按照监督管理、交易规则、平台建设、信息发布、交易鉴证、收费标准“六统一”模式，构建市、区县、乡镇三级服务平台，推进电子化交易。积极引导农村承包地经营权、林权进场公开流转交易，探索推进农村集体资产、集体经济组织股权、“三权”抵押物处置、小型水利设施使用权及初始水权、农业项目转让、农村“四荒地”使用权、农业设施装备、农业知识产权、林木及林产品等交易试点。适时开展农房转让试点，探索利用交易平台盘活“农转城”居民退出的夹心房、连体房，拓宽变现渠道。建立农村产权交易制度，健全交易监管机制。培育发展市场中介服务体系，支持引导法律、评估、担保、经纪、策划等中介机构发展，为农村产权流转交易提供法律咨询、价值评估、投资咨询、融资担保、项目包装等服务。
发挥地票支农功能。完善地票使用及交易机制。推行分区域差别化使用地票制度。完善复垦管理工作机制，严格复垦验收，逐步探索复垦新增耕地质量等级评定。复垦后形成的耕地归农村集体经济组织所有，按规定及时有效利用，落实后期管护利用责任，防止耕地撂荒。完善权益保障机制，探索建立市场化、社会化的复垦新机制。合理分配地票净收益，提高地票价款直拨效率；集体经济组织所得地票价款按照农村集体资产管理法律法规管理和使用；农村建设用地和宅基地复垦腾出的指标优先用于农村。

第五节 深化户籍制度改革

创新人口管理制度。实行城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，逐步取消与户口性质挂钩的政策标准设置。实行居住证制度，持证人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育基本技术服务、基本公共文化服务、证照办理服务等权利，逐步享有中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等同等权利，推动常住人口基本公共服务全覆盖。健全人口信息管理制度，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务、民族、婚姻等人口信息，为人口服务和社会治理提供支撑。
推动农民工落户城镇。实施差别化落户政策，畅通农业转移人口在城镇落户的常态化通道，引导进城落户居民在五大功能区各大中小城市和城镇科学分布。进一步完善都市功能核心区、都市功能拓展区落户政策，引导市外来渝人口有序落户。进一步完善进城落户居民就业创业、教育、医疗、住房等公共服务，为农民工等其他常住人口进城落户创造有利条件。进一步完善农村产权制度，有效保护进城落户居民合法权益。尊重农民意愿，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为进城落户的条件。
推动人口有序转移。坚持“产业跟着功能定位走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走”，遵循人口流动规律、尊重转移人口意愿，以市场为导向，以就业为前提，推动五大功能区域人口有序转移。建立完善劳动力转移对口联系、用工企业定向招工激励、新生代劳动力转移、公共政策激励以及人口转移与财政转移支付和建设用地挂钩机制，重点引导渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区人口向城市发展新区与都市功能拓展区特别是城市发展新区有序转移集聚，使人口分布与产业发展、城乡结构、资源环境相协调。

第六节 创新农村金融服务

构建多元化融资服务体系。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，落实涉农贷款的各项财税扶持政策，健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。支持条件成熟的农民合作社稳妥开展内部资金互助试点。支持粮食生产规模经营主体开展营销贷款试点。把新型经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围，对符合条件的进行综合授信。支持农业龙头企业到资本市场融资，开展债券融资试点，为农户和新型经营主体提供贷款担保。
深入推进农村产权抵押融资。拓展产权融资范围，将抵押物由“三权”逐步扩大到大中型农机具、农村小型水利设施（库、塘、堰）、集体资产股份、农村经营性集体建设用地等，并在试点基础上逐步推广农村土地收益保证贷款。探索大型农机具、厂房、渔船融资租赁试点，推动生产订单、农业保单质押等业务。支持新型农业经营主体利用期货、期权等衍生工具进行风险管理。进一步深化农村产权抵押融资改革，加快农村产权流转服务体系建设，建立健全风险补偿基金，为农户提供农村产权抵押融资服务。
健全农业担保体系。着力构建政策性担保和市场化担保相结合的新型农业担保体系。引导商业性融资担保机构为新型农业经营主体提供融资担保服务。建立完善银担合作、风险分担补偿机制，对于贫困地区家庭农场、农民合作社的融资需求，以及产业化龙头企业技改项目，由财政为其提供融资担保费补贴。到2020年，政策性担保公司担保额达到1500亿元。
完善农业保险制度。开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，探索将主要特色农产品纳入农业政策性保险范畴。积极探索开展收益保险、目标价格保险等新型农业保险品种。支持条件成熟的区县将农业保险提升到全成本保险，或者农户收入和产值保险等不同层级。提高财政保费补贴比例，根据生产物化成本变化适时调整保费与保额。丰富农业保险机构，规范保险定损、理赔程序。探索在非政策性农业保险工作中适时引入农业保险经纪公司，建立政府引导、市场运作相结合的农业保险模式。支持有条件的地方成立农业互助保险组织。研究建立农业巨灾风险分担机制。到2020年，力争实现全市主要特色农产品保险全覆盖。

专栏15 农村改革重点项目

树立合作共赢发展理念，围绕实施“一带一路”战略，把农业走出去与引进来相结合，统筹利用两种资源、两个市场，全面提升农业对外开放水平。

第一节 提升农产品国际贸易水平

巩固日本、韩国、印度、香港等传统市场，开拓东盟、非洲等新兴市场，突破欧盟、南北美洲市场，完善澳大利亚肉牛养殖、屠宰、分销产业链。利用“渝新欧”国际铁路联运大通道，加大中亚和欧洲市场开拓力度。完善进口水果、肉类、活牛等多种指定口岸功能。加快农产品生产（加工）出口示范基地建设，培育发展肉类加工、果蔬加工、新型调味品、中药材等重点行业和柑橘、桑蚕、茶叶、榨菜等骨干产业，建设武隆、黔江区等供港蔬菜基地。培育外向型龙头企业，鼓励企业开展国际品牌认证，支持企业参加国际展会，开拓国（境）外市场。到2020年，全市建成农产品生产（加工）出口示范基地100个，培育外向型龙头企业100家，农产品进出口贸易额突破100亿元。

第二节 加大农业引资引智力度

搭建农业招商引资平台，加大农业招商引资力度，营造良好的投资环境。定期发布农业招商引资项目和引智需求，探索运用负面清单管理模式，引导和规范外资和城市工商资本投资农业农村。积极争取利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构优惠贷款，实施外国政府援助、合作项目。利用展会平台推动招商引资。注重引进国内外农业科技等领域高层次人才，引进、消化和吸收先进科技和优质种质资源，学习借鉴先进管理经验。强化与境内外农业组织机构协同创新，支持国内外农业科研机构在渝设立办事处，建立农业科技合作平台。

第三节 推进农业对外合作

实施农业走出去战略，开展境外农产品加工，打造跨国涉农企业集团。在“一带一路”沿线国家、非洲国家、拉美国家策划实施一批农业技术合作示范项目，积极争取承担农业对外援助项目，推动产业集群式发展。加强与周边和发达地区的农业合作，充分利用三峡库区对口支援、东西扶贫协作等渠道，加大渝东北、渝东南农产品外销和农业项目合作力度。构建渝东北与鄂川陕区域协作新通道，积极开展秦巴山集中连片扶贫示范区合作。构建渝湘黔鄂区域协作大通道，深化武陵山集中连片扶贫示范区合作。充分发挥中新合作项目、上海西郊国际农产品交易中心重庆馆、义乌重庆专销馆、西部农交会等窗口作用，积极推进重庆市农产品展示交易中心建设，大力开拓国内外市场。

专栏16 农业对外开放与合作重点项目

突出农村生态文明建设，严守“五个决不能”底线，守住耕地、林地、森林三条生态红线，转变生产生活方式和资源利用模式，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

第一节 保护农业资源环境

切实保护农业资源。编制新一轮《重庆市农业功能区划》，建立重庆农业资源数据库。划定农业资源保护红线，完善耕地保护补偿机制，推行耕地质量保护与提升行动。开展农用土地污染状况详查，划分环境质量等级，建立环境质量档案，实施分级管理，对污染严重的严格用途控制、禁止种植食用农产品和饲草。建立耕地草原河湖休养生息制度。实施农业生物资源安全保护与利用工程，建立农业野生生物资源监测网点和外来入侵物种预警监测体系，加强野生生物资源、野生中药材资源保护和草地植被恢复与建设。
大力发展节水农业。建立节水农业补贴政策，加强灌区渠系节水改造、田间集雨和灌排设施建设，开展节水农业示范。推广抗旱节水品种和喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、水肥一体化、深耕深松、循环水养殖等技术。加强人工影响天气工作，提升空中云水资源调度能力。实施水产健康养殖，推进水生态保护与治理。“十三五”期间，发展高效节水灌溉面积60万亩。到2020年，全市农田灌溉水有效利用系数提高到0.50。
强化面源污染治理。实施化肥、农药零增长行动，鼓励发展有机肥、绿色饲料等低毒、低残留、低污染新型农业投入品和理化诱控、生物防治、低用量药剂等绿色防控技术。严格禁养区管理规定，推进畜禽粪便和病死畜禽的无害化处理。规范兽药、饲料添加剂生产和使用。支持池塘循环流水养殖，开展水产养殖池塘生态修复。强化农业面源污染动态监测，建立农业面源污染市控监测点。开展农业面源污染综合防控技术示范，新建农业面源污染综合防治示范区20个。到2020年，全市化肥、农药利用率均达到40%，畜禽规模养殖场粪污处理率达到85%，水产养殖用水达标排放率85%以上。
推进农业废弃物资源化利用。推进农村沼气工程转型升级，开展规模化生物天然气生产试点。推行秸秆能源化、饲料化、肥料化等综合利用技术，推广加厚地膜和可降解膜，开展区域性残膜回收与综合利用，建设一批废旧农膜回收加工网点、农药包装废弃物收集处理系统。逐步推行养殖废弃物的统一收集和专业化处理，鼓励支持畜禽养殖场采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法就地就近消纳，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化。鼓励企业回收废旧农膜，支持开展废弃物收储运技术研发和示范项目建设，健全市场化利益分配机制，完善收集储运体系。到2020年，全市农作物秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上。
提升应急监测能力。以农业部农业环境质量监督检验测试中心、农业部农产品质量安全检测中心为依托，整合监测资源，提高农业环境监测能力水平和风险监控能力。更新农业环境监测新技术、新设备，建立农业环境动态监测体系，搭建农业环境信息共享平台，建设信息采集体系、数据存储系统、应用共享系统，服务农业生产和农村发展。

第二节 加强农村生态建设

全面推进农村环境综合整治。加强农村环保基础设施建设，开展环境整治行动和卫生村、健康村创建活动。抓好农村沼气建设，带动改厨、改圈、改厕。加强农村生活污水治理和生活垃圾专项治理，建设美丽宜居村庄。到2020年，农村生活垃圾进行处理的行政村比例力争提高到80%，生活污水处理受益农户覆盖面达70%以上，农村卫生厕所普及率提高到75%。
加强水生态系统建设。严格水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量“三条红线”管理，加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带等水生态空间的保护。严格河湖生态空间管控，推动河湖湿地生态系统恢复。加大长江流域重庆段生态系统保护和修复力度，大力推进长江沿岸污水处理、消落区治理、库区清漂等，保护好长江水生生态系统。推进长江流域生态环保联动，建立完善负面清单制度。加强水生生物保护区和水产种质资源保护区建设，严格实行休渔禁渔制度，在长江及支流水域开展渔业资源和珍稀濒危水生野生动物增殖放流。加强外来入侵水生生物综合防控。科学划定饮用水水源保护区，加快推进城镇及农村饮用水水源地保护工程建设。
积极发展生态循环农业。开展生态农业创新试点和生态经济示范区建设，发展种养结合循环农业。支持粮食主产区发展畜牧业，积极推进粮改饲，推行“过腹还田”、生态利用。发展节水、节肥、节药等节约型农业，推广“稻渔同田”“鱼菜共生”新型种养型、“畜—沼—菜（果）”复合生态型、“秸秆—饲料—畜—茶（果）”农牧特结合型、“粮—瓜—菜”立体种植型、“林—药—菌”山区资源开发型等模式。“十三五”期间，全市新建生态区县10个，生态示范镇100个、示范村1000个。
强化林业生态建设。继续实施退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理、三峡库区生态植被恢复、野生动植物保护与自然保护区建设、森林经营等重点工程，筑牢长江上游重要生态屏障。抓好生态系统修复、生态系统保护、生态经济、生态文化、生态服务“五大体系”建设，构建缙云山、中梁山、铜锣山、明月山“四山”和大巴山、华蓥山、七曜山、大娄山“四大山脉”的两大自然山体生态屏障圈，建设长江、嘉陵江、乌江三大水系生态涵养带，加强重要水源涵养区、石漠化治理区、水土流失重点预防区、生物多样性保护区四大重要生态区域生态修复，建设以高速公路和国省道为主体的森林生态走廊和以自然保护区、森林公园、湿地公园为基础的生态示范片区。扩大新一轮退耕还林还草规模。“十三五”期间，全市实施天然林保护工程4500万亩、森林质量精准提升工程1000万亩、低效林改造500万亩、退耕还林450万亩。到2020年，全市森林覆盖率提高到46%以上。
抓好石漠化和水土流失治理。全面实施岩溶地区石漠化综合治理。结合渝东北和渝东南不同生态区域特点，实行山、水、田、林、路综合治理，不断完善石漠化综合治理技术体系。鼓励引进农民合作社等新型经营主体投资石漠化保护与生态治理，积极探索生态经济型模式，因地制宜发展特色产业。强化水土保持，切实加快以小流域为单元的水土流失综合治理，构建有效的水土流失综合防治体系。“十三五”期间，规划治理岩溶面积2500平方公里，新增治理水土流失面积5000平方公里，综合治理小流域200条。

第三节 健全农村生态文明建设机制

完善农业生态补偿机制。加大农业生态补偿力度，健全农业生态补偿管理体系。提高天然林资源保护和森林生态效益补偿标准，开展停止天然林商业性采伐试点，实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点。建立农田地力提升、耕地轮休轮种、草地轮休轮牧、渔场定期休渔等生态补偿机制。逐步开展土地培肥、生态农业建设、无公害绿色有机农产品生产、农业原生态恢复、传统农耕文化修复、产地污染修复和受损救助等补贴。
建立生态文明建设考评机制。加快生态文明制度建设，科学构建绩效考评体系，建立资源节约和环境保护长效机制。落实最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度。建立农业资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。将农业农村生态文明建设纳入各级党政农业农村工作实绩考核和领导干部任期责任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
推动农业环境治理区域合作。以水为媒，以流域为单元，在农业环境保护基础设施、农业环境质量监测、污染事故调查处理、农业生物资源保护、农业环境宣传教育、农业环保科技攻关等领域，加强与周边省市全方位合作。构建政府、企业和公众“三位一体”格局，形成区域性多元互动合力。制定跨界环境保护制度、区域环境规划和地方可持续发展指标，统筹规划区域内产业结构、生态保护、污染防治、人居环境，实现区域可持续发展。

专栏17 农村生态文明建设重点

实现规划目标，既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，又要更好发挥政府作用，合理配置公共资源，引导调控社会资源，建立规划实施保障机制。

第一节 加强农业农村工作领导

坚持“三农”重中之重。党政主要领导重点抓、分管领导直接抓，不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。注重选配熟悉“三农”工作的干部进入地方各级党委和政府领导班子，真正把“重中之重”的要求落实到工作部署、资金投入和干部配备中。加强农业农村发展新情况、新特点、新问题和前瞻性、全局性、储备性政策研究，与时俱进完善工作思路、举措和政策，不断提高“三农”工作组织领导水平。
优化行政管理服务。深化行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能。按照精简、统一、效能的原则，优化农业农村管理机构和职能，合理配置乡镇行政资源，把主体职能转到提供农村公共产品和公共服务、发展农村社会事业和改善农村民生上来。以强农惠农政策、重大项目、行政审批、行政处罚等为重点，全面推进政务公开、简政放权，进一步减少和下放涉农行政审批事项。改进农产品市场调控方式，减少行政干预，兼顾农民和市民的利益。健全以财政投入为主的经费保障制度，落实村级组织运转经费和村干部报酬待遇。加强和改进大学生村官工作。
健全规划实施保障机制。建立规划实施目标管理责任制，将规划确定的各项发展目标和重点任务分解到各年度和各级各有关部门，滚动实施，统筹推进。健全规划实施评估机制，定期检查规划实施情况，把握进度，发现问题，不断完善工作思路和举措，优化完善规划目标和任务，使之更符合客观实际，更具科学性和指导性。建立规划实施激励机制。

第二节 健全农业支持保护制度

优先保证农业农村投入。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，建立投入稳定增长机制。进一步优化财政支农支出结构，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善等领域。转变投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，发挥财政资金的引导和杠杆作用。强化涉农资金整合，规范涉农支出。建立规范透明的资金管理制度，杜绝挤占挪用、层层截留、虚报冒领。
完善农业支持保护政策。落实中央农业支持保护补贴、农机具购置补贴，完善粮油、生猪、蔬菜等生产扶持政策，用好生猪调出大县、国家粮食产能大县等奖励资金。稳妥推进农业补贴改革，优化补贴支持方向，确定补贴品种、补贴额度，解决运行经费。加大对适度规模经营的扶持力度。进一步拓宽财政支农资金的渠道，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整、农业投入品等的支持。加大市级以上扶持涉农资金绩效评价考核力度。
强化人才支持保障。研究制定引进农业高端人才的优惠政策，针对优势特色产业技术攻关需要，有目的地引进行业高级人才，培养本地人才，尽快形成各产业的专家梯级团队。加强农业科技人才队伍建设，落实科技成果转化股份和分红激励等政策，建立与贡献相匹配的创新收益机制。办好涉农中高职教育，培养造就一批农村适用人才。加快培育新型职业农民，将农民培养成想合作、懂技术、会管理、善经营的高素质新型农民。

第三节 推进全面依法治农护农

加快农业立法进程。推进农业生产安全、耕地质量建设管理、农业综合开发、畜禽屠宰管理、畜禽规模养殖场粪污防治管理、农业包装废弃物处理、农业生态与资源保护、农村金融等方面的立法；启动保护农业资源和生态环境、农业生态环境风险评价、农业外来入侵生物管理立法调研，健全农村产权保护法律制度，统筹推进与农村土地、产权有关的法律法规制定和修改工作；探索研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规。形成较为完善的农业法律法规体系，为全面依法治农提供制度保障。
强化农业执法监督。加大农业投入品市场监管力度，强化农产品质量安全监管，加强种业管理、动物卫生监督、渔政监督、农机安全监理和植物检疫执法，开展农村土地承包纠纷仲裁，切实维护农民合法权益。坚决纠正执法不规范、不严格、不透明、不文明现象，杜绝执法不公和腐败问题。加强农民负担监管，重点监督随意提高农民生活必需品、农业生产投入品价格，以及基层组织强行摊派等“隐性”负担，积极推行“一事一议”制度。积极开展法律服务，为困难群众提供法律援助。
提高农村基层法治水平。开展“七五”普法等农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门、农村基层干部以及农民法治观念，依法行政，依法办事。加大农村普法力度，重点加强《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地承包法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等与农民群众密切相关的法律法规宣传。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。

第四节 实施农业农村重大工程

项目是规划实施的重要载体，本规划以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，启动实施一批重大建设工程，全面提升农业综合生产能力、公共服务能力和市场竞争能力。创新工程项目投融资方式和建设管理模式，探索采取PPP（公私合营）、B0T（特许权）等模式，积极引导社会资本参与工程建设与管护。加强项目建设监督管理，严格按照项目建设程序和规定办事，提高项目资金使用的精准性、指向性和实效性。

专栏18 农业农村重大工程

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。