政协十二届全国委员会第四次会议第2465号（农业水利类224号）提案答复摘要

文件名称:政协十二届全国委员会第四次会议第2465号（农业水利类224号）提案答复摘要

文件编号:

发布时间:

实施时间:

一、关于将饲料化、肥料化作为我国棉花秸秆处理的重要途径

棉花是我国重要的农业经济作物之一，秸秆资源丰富，据统计，2015年我国棉花秸秆可收集量为2559.4万吨，其中肥料化和饲料化利用比例占51%，基本形成农用为主的利用格局。长期以来，我部一直积极推动秸秆肥料化、饲料化等农用利用方式。“十二五”期间共投入中央财政资金10.5亿元，支持包括秸秆还田在内的保护性耕作基本建设及相关技术推广应用。20多年来，中央财政累计投入资金18.5亿元，建设秸秆养畜示范县超过1000个。在项目的示范带动下，秸秆养畜成为农区和半农半牧区牛羊养殖的主要模式。

二、关于切实加大对棉花秸秆处理的资金投入和政策扶持力度

在技术研发方面，我部在2015年设立了公益性行业（农业）科研专项“作物秸秆还田技术”，以包括西北棉花区在内的主要农作区为研究区域，对已有技术进行提升，对秸秆还田新问题或新需求进行科技攻关。

在农机购置方面，为鼓励农民购买先进适用农机，中央财政于2004年设立农机购置补贴专项，并逐年增加投入力度。按照农业部办公厅、财政部办公厅印发的《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，各省可根据当地优势主导产业发展需要和补贴资金规模，选择部分关键环节机具实行敞开补贴。

在信贷支持方面，2015年我部会同国家发改委、财政部、环境保护部联合下发的《关于进一步加快农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资〔2015〕2651号）中明确指出，要完善扶持政策，构建有效激励机制，鼓励地方加大秸秆（含棉秆）有机肥、秸秆还田、秸秆养畜的财政补贴力度；鼓励银行业金融机构为秸秆收储和加工利用企业提供金融信贷支持。

三、关于扶持与打造龙头企业带动产业融合形成产业链

国家相关部门十分重视秸秆综合利用产业化发展。近年来，国家发展改革委累计投资20亿元支持相关地区秸秆收储运体系、秸秆生产有机肥、秸秆饲料化利用等项目建设，充分发挥农民、社会化服务组织和企业的主体作用，打通利益产业链条，调动全社会参与的积极性。2015年我部与国家农发办联合启动了区域生态循环农业示范项目，在全国重点支持12个实施主体开展种养结合一体化作业模式，促进秸秆饲料的商品化建设。

农业部

2016年8月23日