[上海]市安全监管局关于印发2016年政务公开工作实施方案的通知

文件名称:[上海]市安全监管局关于印发2016年政务公开工作实施方案的通知

文件编号:沪安监办〔2016〕52号

发布时间:

实施时间:

沪安监办〔2016〕52号

市安全监管局关于印发2016年政务公开工作实施方案的通知

局机关各处室、各直属事业单位：

《上海市安全生产监督管理局2016年政务公开工作实施方案》已经2016年6月13日第11次局长办公会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

上海市安全生产监督管理局

2016年6月17日

上海市安全生产监督管理局2016年政务公开工作实施方案

2016年，市安全监管局政务公开工作的总体要求是：在市委、市政府坚强领导下，紧紧围绕党中央、国务院和市委、市政府有关决策部署，全面贯彻落实《关于全面推进政务公开工作的意见》《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2016〕19号）和《上海市人民政府办公厅关于印发2016年上海市政务公开工作要点的通知》（沪府办发〔2016〕18号），按照“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”的要求，深入推进依法行政，切实提高政务公开实效，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，促进建设“职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效”的法治机关。

一、推进政务公开重点工作

（一）做好行政许可事项公开。推进网上政务大厅建设。（办公室负责，相关处室配合）推进行政审批标准化建设工作，完善本市安全生产行政审批办事指南。继续做好审批项目取消、下放、清理以及实施机关变更等信息公开；加强行政许可依据、条件、程序、数量、期限、需要提交材料目录等信息公开工作。（政策法规处负责，相关处室配合）依法做好安全生产行政许可、备案事项结果公开，进一步推进行政许可办理过程等信息的公开。全面落实《上海市行政许可和行政处罚等信用信息公示工作总体方案》要求，在保障商业秘密和个人隐私的前提下，行政许可决定作出7个工作日内，向社会公开行政许可决定文书号、项目名称、审批类别、许可内容、行政相对人名称、许可决定日期、许可截止期等。按要求完成2015年全年产生并仍生效的行政许可信息的记录归集、公示共享。（危险化学品管理处、宣传培训处、规划科技处、职业安全健康管理处、应急管理处负责）建立行政审批前置服务项目信息公开制度，重点公开作为行政审批受理条件的中介服务事项清单，提供服务的机构名称、经营地址、资质状况等基本信息。（规划科技处负责，相关处室配合）

（二）推进执法监管信息公开。在全面公开本部门权力清单和责任清单的基础上，建立健全清单动态调整公开机制，并通过局政府网站集中展示。（政策法规处负责，相关处室配合）围绕规范事中事后监管，推进安全生产执法标准化建设，公开执法监管的依据、内容、标准、程序和结果。全面落实《上海市行政处罚案件信息主动公开办法》，进一步推进适用一般程序作出的政处罚案件信息公开工作，在保障商业秘密和个人隐私的前提下，行政处罚决定作出7个工作日内，向社会公开行政处罚案件的名称、被处罚者姓名或名称，以及主要违法事实和处罚种类、依据、结果等。按要求完成2015年全年产生并仍生效的行政处罚信息的记录归集、公示共享。监督、指导各区县安全监管局依法公开行政处罚案件信息。（执法监察处负责，办公室、规划科技处配合）

（三）加强生产安全事故信息公开。加强生产安全事故和应急信息发布工作，快速反应、及时发声、有效应对。对产生重大影响的典型生产安全事故信息，客观公布调查进展、应对处置措施等信息，根据处置进展动态发布信息，消除不实传言，正面引导舆论。除依法应当保密的内容外,主动、全面公开生产安全事故调查报告、调查处理结果。推动区县按照规定公开相关生产安全事故调查报告和调查处理结果。（应急管理处、事故调查处负责，相关处室配合）

（四）推进信用信息公开和政府数据资源开放利用。加强企业信用信息公示制度建设，明确公示要求、内容和操作流程，完善企业信用信息公示渠道，强化协同监管，实现信息归集共享。（规划科技处负责，办公室配合）编制本部门行政许可和行政处罚事项目录,确定安全生产行政许可和行政处罚信息公示的数据标准和格式。（政策法规处负责，规划科技处、宣传培训处、执法监察处、危险化学品管理处、职业安全健康管理处等配合）深化安全生产信用体系建设，完善危险化学品企业“黑名单”制度，将处罚信息推送至市公共信用信息平台与各政府、事业和征信部门信息共享，推进安全生产企业信用信息共享、公示与联动惩戒。（危险化学品管理处、规划科技处负责）做好监督性监测，完善公告制度，定期形成职业病危害现状分析报告或通报。（职业安全健康管理处负责）全面完成局信息化系统编目任务，基本实现政府数据资源目录的集中存储和统一管理，建成政府数据资源目录体系。坚持需求导向、增量先行，重点推进监管服务职能强、企业及公众关注度高、公共数据资源积累丰富的业务数据资源开放，扩大实时、动态开放的比例，提升数据资源开放的广度和深度。探索研究数据服务网长效运营管理模式，引导和激励各类主体利用政府数据资源创新产品和服务。（规划科技处负责，办公室配合）

（五）推进财政资金信息公开。推进局机关和直属事业单位财政资金预决算公开，公开内容包括机构职能、一般公共预算收支、机关运行经费等情况。除涉密信息外，部门预决算支出公开到功能分类项级科目，一般公共预算基本支出细化公开到经济分类款级科目。结合工作进展，逐步公开预算绩效信息和国有资产占有使用情况。（办公室负责）及时公开政府采购信息。（规划科技处负责）实行收费目录清单管理，公布特种作业行政事业性收费清单，明确项目名称、设立依据、征收方式和标准等，（宣传培训处负责，安科所配合）及时公开乱收费、乱摊派等行为的查处结果。（驻局纪检组负责）局属单位要在收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等，主动接受社会监督。（安科所负责）

（六）积极推进决策、执行和落实情况公开。推进建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席有关会议的制度。推行重大决策预公开，扩大公众参与，对社会关注度高的决策事项，除依法应当保密的外，在决策前向社会公开相关信息，及时反馈意见采纳情况。（政策法规处负责，各处室配合）围绕《政府工作报告》、发展规划提出的重要事项以及局年度重点工作要点，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，实事求是公布进展和完成情况。深化审计结果公告内容，按照要求向社会公开审计整改结果，以公开推动审计查处问题的整改，促进重大政策措施有效落实。（办公室牵头，各处室负责）加大督查发现问题及整改落实、奖惩情况的公开力度。（组织人事处、办公室负责，各处室配合）

二、规范依申请公开工作

（七）加强依申请公开办理和服务。进一步畅通受理渠道，方便群众提出申请。明确工作标准，加强解疑释惑，提高答复效率，更好地满足公众的知情权。规范信息公开申请程序，加强与申请人的沟通，加强与相关部门协调，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，推动依申请公开制度良性运转。落实政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的各项工作。引导公众正确行使申请权和救济权。充分运用相关机制，确保对敏感信息、热点和难点等信息的公开申请予以准确答复。（办公室负责，各处室配合）

（八）强化依申请公开分析和改进。建立健全依申请公开促进依法行政工作机制。加强复杂疑难申请的研究会商，加强倾向性问题研究分析，梳理分析典型案例，加强跟踪调研，提出解决方案和应对措施，推动健全和完善相关制度。（办公室负责，各处室配合）

三、加强制度和体系建设

（九）加强组织保障。局主要负责同志及局长办公会议年内要专门听取一次政府信息（政务）公开工作汇报，研究重大事项，部署推进工作。（办公室负责）确定分管负责同志，列入工作分工，并对外公布。强化机构和队伍建设，加强人员配备，明确岗位职责，确保政府信息公开工作扎实、严谨、规范、有序推进。（组织人事处负责，办公室配合）加强检查指导，优化考核评估，指导、督促区县安全监管部门妥善做好政务公开工作。修订完善局政府信息（政务）公开工作制度。（办公室负责）健全信息公开经常性教育培训机制，将有关内容纳入公务员培训计划。将政务公开工作纳入局机关处室考核体系，所占分值不低于市政府办公厅有关文件的规定。（组织人事处负责）加强政务公开工作特别是依申请公开告知的合法性审查，充分发挥局法律顾问对政务公开工作的指导作用，提高公开工作专业化、法制化水平。（政策法规处负责）

（十）加强平台和渠道建设。进一步加强公开主阵地建设，在“上海安全生产”网站改版的基础上，优化局官方网站“信息公开”等栏目设置，增强信息发布时效性和检索便利性，切实体现政府网站信息发布的全面性、权威性和及时性。发挥局政务微信、微博新媒体平台的特色优势，建立互动、方便、及时的信息发布机制，主动回应社会关切。（办公室负责，各处室配合）加强局政府网站与公众互动的功能，认真做好网站在线咨询、问答，方便公众查询或获取（政策法规处负责，各处室配合）发挥新闻宣传工作重要作用，充分发挥报刊、广播、电视等各类渠道作用，强化定期新闻发布，加强舆论引导、事故警示等制度，扩大传播范围和受众面。（宣传培训处负责，各处室配合）探索信息公开与新闻宣传工作联动机制，实现局官方网站、微博、微信和媒体信息联动发布，所有对外发布的信息均应经过严格审核，统一组织发布。（办公室、宣传培训处负责，各处室配合）

（十一）加强公开属性源头管理。全面推行公文公开属性源头认定机制，进一步把政府信息公开相关规定融入各项业务工作之中。凡在局协同办公系统报批的公文必须明确公开属性；拟确定为依申请公开或不予公开的，应当说明理由。各处室拟稿人初步确定政府信息公开属性，处室负责人审核并明确主动公开、依申请公开、免予公开情形。加强信息公开属性审核工作，提高公文主动公开率。按照保密有关规定，落实保密审查责任，加强政务公开的保密审查。（办公室牵头，各处室负责）

（十二）加强解读和回应。全面落实《上海市行政机关政策文件解读实施办法》，加强重大政策、规范性文件公开工作，实行政策文件和解读材料同步起草、同步审签、同步发布。探索组建政策解读专家队伍，提高政策文件解读的科学性、权威性和有效性。（政策法规处牵头，相关处室负责）完善信息发布机制，建立局领导带头宣讲政策工作机制。围绕本市安全生产监管重点工作推进情况，以及重大政策、公众关注的热点问题等，采用新闻发布会、组织媒体采访、网上访谈等多种形式进行信息发布。及时做好信息发布后舆情的收集、评估、研判和回应，及时发布权威信息，消除不实传言，正面引导舆论。对涉及的生产安全事故等各种虚假不实信息，迅速澄清事实，消除不良影响。产生重大社会影响的生产安全事故发生后，配合市政府新闻办在24小时内举行新闻发布会。（宣传培训处负责，相关处室配合）对涉及面广、社会关注度高或专业性比较强的政策性信息，加强公开前的保密审查和舆情风险评估。（办公室、宣传培训处负责，各处室配合）