[重庆]重庆市江津区关于印发“门前新三包”实施方案的通知

文件名称:[重庆]重庆市江津区关于印发“门前新三包”实施方案的通知

文件编号:渝文备〔2016〕364号

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重庆市江津区人民政府办公室

关于印发“门前新三包”实施方案的通知

江津府办〔2016〕36号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

根据重庆市市政委《关于印发“门前新三包”实施方案的通知》（渝市政委发〔2016〕1号）要求，结合我区实际，特制定了《重庆市江津区“门前新三包”实施方案》，经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

重庆市江津区人民政府办公室

2016年3月9日　　　　

重庆市江津区“门前新三包”实施方案

为强化广大人民群众参与城市管理的主体地位，不断增强其社会公德意识、环境责任意识、自我管理意识，健全市容环境卫生管理长效机制，打造美丽宜居环境，根据《重庆市市容环境卫生管理条例》、《重庆市市政设施管理条例》、《重庆市城市园林绿化条例》、《关于印发“门前新三包”实施方案的通知》（渝市政委发〔2016〕1号）等文件精神，结合我区实际，特制定江津区“门前新三包”工作实施方案。

一、工作目标

发挥政府主导作用，通过落实“门前新三包”责任制，创新社会管理，充分调动公众参与城市管理的积极性、主动性、创造性，努力形成政府引导、公众参与，自我管理、自我约束，社会监督、共建共管的城市管理新格局，使城市管理从政府单一管理向社会各界共同治理转变，确保城镇环境长期保持整洁优美、文明有序。

二、具体内容

“门前新三包”是指沿街建筑物所有人、使用人或者物业管理单位严格遵守《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《重庆市爱国卫生条例》、《重庆市市容环境卫生管理条例》、《重庆市市政设施管理条例》、《重庆市城市园林绿化条例》、《重庆市城市规划管理条例》《中华人民共和国广告法》、《重庆市户外广告管理条例》、《重庆市城区户外招牌管理办法》等有关法律法规、规章规定，对实行城市化管理区域内的沿街建筑物外墙立面至道缘石的区域，通过自我管理约束、强化义务履行、倡导互动参与，实现环境整洁、秩序良好、应急响应及时。具体内容包括：

（一）注重自我管理。沿街建筑物所有人、使用人或者物业管理单位应当按照确定的责任区范围，严格执行责任制度，增强责任意识，通过自我管理、自我教育、自我约束，做到规范设置垃圾容器，规范投放生活垃圾，自觉进行垃圾分类，规范设置店招店牌，规范经营行为，确保门前环境整洁、市容有序、设施完好。具体标准为：

1．环境整洁：门前道路（人行道）、公共场地、绿化带（树池）、构（建）筑物立面、店招店牌、垃圾收集容器干净整洁，无垃圾、无油污、无积水。

２．市容有序：责任区范围内无乱停乱放、乱搭乱建、乱排乱倒、乱堆乱扔、乱拉乱挂、乱涂乱画；无倚门设摊、占道（出店）经营；无占道洗车、加工等违章生产经营活动；无违章在行道树、绿带上晾晒衣服、搭架搭棚；不得随意修剪、砍伐、移植城市树木，更不能私自侵占城市绿地或在绿地内种植与园林绿化无关的作物；无经营活动中产生影响周边环境和市民生活的噪声、油烟污染。

3．设施完好：责任范围内道路平整，无松动、破损、坑洼、沉降变形等，路沿石、栏杆等设施无锈蚀、缺损，人行道天桥、地通道等设施涂装无脱色脱皮，建（构）筑物立面、店招店牌无破损，景观亮灯完好，无断字缺亮；垃圾收集容器无破损。

（二）强化义务履行。沿街建筑物所有人、使用人或者物业管理单位自觉履行劝导、举报等社会义务，对门前出现的道路（人行道）、公共场地破损、坑洼，绿化、环卫等公共设施破损等问题，及时主动向所在镇街、工业园报告，或拨打江津区城市管理热线47558110或12319，确保第一时间得到维护。对发现违反城市管理法规的行为，敢于进行教育、劝导和制止，对不服从劝导的行为，及时向执法部门举报。

（三）倡导互动参与。发挥沿街机关、企事业单位的带头示范作用，主动参与“门前新三包”日常和应急管理工作；在重大接待和重要会议情况下，积极主动协助政府做好责任范围内的相关工作。

三、方法步骤

（一）动员教育阶段（2016年2－3月）

1．制定并下发《江津区“门前新三包”工作实施方案》，对工作进行总体部署。

2．各相关部门、镇街对责任范围内相关情况进行调查摸底，针对存在的问题提出“门前新三包”工作具体实施方案。

3．新闻媒体做好宣传工作，充分利用好社区宣传窗、宣传画、宣传车等多种媒介，营造良好的整治氛围。

（二）准备实施阶段（2016年3月）

各镇街、工业园选择主次道路、窗口地区等重要区域逐步推行“门前新三包”管理工作。“门前新三包”范围由重要区域向背街小巷延伸。各镇街、工业园组成工作组，逐街、逐户做好“门前新三包”责任书签订工作。

（三）长效管理阶段（2016年4月1日以后）

2016年4月对本次专项整治开展情况进行督查，督促整治措施进一步落实，镇街、工业园区可推荐1－2条主干道进行考核。总结“门前新三包”管理工作经验，巩固成效，固化相关管理制度，落实长效管理措施，实现“门前新三包”全覆盖、工作常态化、制度化、规范化。

四、管理责任划分

按照“条块结合、以块为主，分工负责、共同参与”的工作原则，开展城区“门前新三包”及环境整治工作。各成员单位的具体分工如下：

（一）各镇街、工业园。具体抓好本辖区“门前新三包”工作，牵头制定签订“门前新三包”责任书，按统一规格设置临街门店责任牌；负责对管理范围内环卫设施进行规划、建造（补充）和维护，及时为临街的单位、住户、经营户配备更换保洁桶；负责协调和做好垃圾收集和清运工作，制定具体卫生保洁制度和卫生保洁时间方案；对责任区域内影响市容秩序、环境卫生、城市绿化的违法（章）现象进行整治和处罚。

（二）区城市综合管理委员会办公室（区市政园林局）。负责组织协调“门前新三包”方案的实施，做好和区级部门的沟通、衔接工作，及时对违反“门前新三包”规定的违法行为和相关案件进行派遣，督促、考核相关部门、镇街、工业园区落实“门前新三包”责任。

（三）区政府法制办。进一步明确责任区责任人不履行责任义务应承担的法律责任。

（四）江津食药监分局。协助落实“门前新三包”责任书的签订和长效管理机制，对临街经营户和固定摊点特别是餐饮店、固定饮食摊点进行整顿。

（五）区公安局（含区公安交巡警支队）。做好执法保障工作，负责查处整治过程中工作人员遭到阻挠的事件；及时对范围内机动车辆乱停放现象进行管理和处罚。

（六）团区委、区教委。负责建立和落实志愿者队伍，定期开展志愿服务活动，对不履行责任义务的沿街建筑物所有人、使用人或者物业管理单位进行教育劝导。督促全区各学校、师生自觉参与“门前新三包”管理工作。

（七）新闻单位（区新闻社、区广播电视台、区网络传媒中心）。负责制定“门前新三包”宣传计划、负责新闻报道和宣传工作。

（八）区文明办。负责做好市民文明素质提升教育，增强公众文明意识、公德意识、环境责任意识；负责督促文明单位自觉落实“门前新三包”管理责任，发挥好示范作用。

（九）区爱卫办。负责结合卫生创建工作，督促沿街单位自觉落实“门前新三包”管理责任。

（十）区城乡建委、区国土房管局、区规划局、江津工商分局、区环保局、区卫生计生委、区金融办等区级部门。根据各自工作职责，协同镇街、工业园共同做好公众参与城市管理，落实“门前新三包”有关工作。对主管行业单位（施工工地、物业小区、个体经营户、医院、金融单位等）加强指导，督促，协助落实“门前新三包”责任书的签订和长效管理机制。

五、工作方法

（一）建立工作网络。区级层面由区城市综合管理委员会相关单位组成“门前新三包”工作网络。镇街层面由镇街、工业园及社区、社区辖区企事业单位组成“门前新三包”工作网络，融入城市管理网格化、精细化工作中，以“一社区一条街一责任人”方式，采取日常管理与定期检查相结合，对存在的问题及时沟通和处理。实行源头管理，凡是新申请开设的经营户，在领取营业执照前，要签订“门前新三包”责任书。

（二）开展志愿服务。由志愿者服务队牵头，通过自愿报名与街道社区推荐相结合的方式，引导公众开展志愿服务活动。着力培育社会组织，引导公众参与城市管理。通过志愿者服务队和社会组织，倡导沿街建筑物所有人、使用人或物业管理单位自觉履行“门前新三包”，实现自我管理、自我教育、自我约束的目标。

（三）实施共建共管。由镇街、工业园负责，搭建由辖区沿街机关、企事业单位、社会组织、志愿者参与的共建共管平台，建立日常工作协商、联系制度，科学设计推进“门前新三包”工作的活动载体，主动发现和协调解决有关城市管理的问题，真正形成“自我管理到位、志愿服务到位、监督检查到位、应急响应到位”的公众参与城市管理的良性互动氛围。

六、保障措施

（一）加强组织领导。区城市综合管理委员会负责“门前新三包”工作的领导和协调，下设办公室在区市政园林局，负责综合协调、指导检查、考评通报等工作。各镇街、工业园要有相应的工作机构和人员，抓好具体工作的组织实施。

（二）建立联动机制。各相关职能部门要树立全局观念，加强密切配合、齐抓共管，共同做好工作。要按照职责分工明确责任领导和责任人，建立联动机制，及时研究解决“门前新三包”工作中出现的各种困难与问题。

（三）严格考核评价。将“门前新三包”工作纳入区政府对各镇街、工业园城镇环境卫生整洁行动内容一并考核，实行双月考核督查、评比通报，推动“门前新三包”工作有效开展。具体考核办法附后。

（四）加大宣传力度。充分利用各种宣传手段，发挥舆论监督和典型宣传作用，引导沿街建筑物所有人、使用人或物业管理单位自觉履行“门前新三包”管理工作要求，增强市民公共道德意识和文明意识。

附件：1．江津区“门前新三包”现场检查考核办法

2．江津区“门前新三包”责任书

3．江津区门前新三包”责任牌式样

附件1

江津区“门前新三包”现场检查考核办法

“门前新三包”工作纳入全区镇街、工业园城镇环境卫生整洁行动工作的内容之一，从3月份起纳入双月现场检查考核，采取倒扣分制，考核分值为3分，并将考核结果进行全区通报。

1．第一单元镇街、工业园（主、次干道）考核标准：“三有”：有规范的“门前新三包”责任牌和责任书、有必备的卫生设施设备、人行道上有摩托车和非机动车停车位；“五无”：无占道经营、无暴露垃圾、无乱停乱放、无“牛皮癣”、无市政设施损坏。

背街小巷考核标准：“一有”即有规范完整的“门前新三包”责任牌和责任书；“四无”即无擅自占道经营、无暴露垃圾、无“牛皮癣”、无市政设施损坏。

2．第二单元镇、工业园（主干道）考核标准：“一有”即有规范完整的“门前新三包”责任牌和责任书；“四无”即无占道经营、无暴露垃圾、无“牛皮癣”、无市政设施损坏。

附件2

江津区“门前新三包”责任书

（镇街、工业园可结合实际情况进行修改）

为进一步加强市容环境卫生管理，打造整洁、优美、文明、有序的美丽江津，明确社会单位，经营门店责任，特制定“门前新三包”责任书。

一、内容和要求

（一）门前“新三包”内容

1．环境整洁：门前道路（人行道）、公共场地、绿化带（树池）、构（建）筑物立面、店招店牌、垃圾收集容器干净整洁，无垃圾、无油污、无积水。

２．市容有序：责任区范围内无乱停乱放、乱搭乱建、乱排乱倒、乱堆乱扔、乱拉乱挂、乱涂乱画；无倚门设摊、占道（出店）经营；无占道洗车、加工等违章生产经营活动；无违章在行道树、绿带上晾晒衣服、搭架搭棚；不得随意修剪、砍伐、移植城市树木，更不能私自侵占城市绿地或在绿地内种植与园林绿化无关的作物；无经营活动中产生影响周边环境和市民生活的噪声、油烟污染。

3．设施完好：责任范围内道路平整，无松动、破损、坑洼、沉降变形等，路沿石、栏杆等设施无锈蚀、缺损，人行道天桥、地通道等设施涂装无脱色脱皮，建（构）筑物立面、店招店牌无破损，景观亮灯完好，无断字缺亮；垃圾收集容器无破损。

（二）监督举报

沿街建筑物所有人、使用人或者物业管理单位自觉履行劝导、举报等社会义务，对门前出现的道路（人行道）、公共场地破损、坑洼，绿化、环卫等公共设施破损等问题，及时主动向镇街、工业园区等辖区所在地相关管理部门报告，确保第一时间得到维护。对发现违反城市管理法规的行为，敢于进行教育、劝导和制止，对不服从劝导的行为，及时向执法部门举报。发挥沿街机关、企事业单位的带头示范作用，在重大接待和重要会议情况下，积极主动协助政府做好责任范围内的相关工作。

二、责任人 。

三、责任范围

1．门前责任区域：左至 右至 前至 后至 。

2．设施（果皮箱、配电箱） 个，护栏 个，路牌 块。

四、考核

1．凡“门前新三包”未落实的社会单位，可向业务主管部门通报，在区级媒体公开。

2．对“门前新三包”未落实的沿街门店，工商管理部门不予年检执照。

本责任书由江津区　　　镇街（工业园区）各社区与辖区内单位（个人）签订。

江津区　　　　镇街（工业园区） 社区

年 月 日

江津区门前新三包检查记录

年 月 日

记 录

检查人

附件3

说明：该门前新三包责任牌样图以几江街道办事处为例，责任人为临街的单位、住户、经营户。监督电话为镇街、工业园电话。责任牌实际规格为290mm*210mm，材质铝板+户外写真，颜色：蓝底白字。