[重庆]垫江县关于全面实施行政村公路通畅工程的意见

文件名称:[重庆]垫江县关于全面实施行政村公路通畅工程的意见

文件编号:渝文备〔2015〕1339号

发布时间:

实施时间:

渝文备〔2015〕1339号

垫 江 县 人 民 政 府

关于全面实施行政村公路通畅工程的意见

垫江府发〔2011〕18号

各乡镇人民政府，县政府各部门：

为加快我县交通基础设施建设，改善农村交通条件，充分发挥村级公路对干线公路的支撑和辐射作用，提高公路路网整体效益，构建便捷、通畅、安全的交通运输体系，促进交通事业又好又快发展。根据《重庆市农村公路建设管理办法》、《垫江县十二五综合交通运输规划》和2011全市交通工作会议精神，县政府决定2011年全面实施行政村公路通畅工程。特制定如下实施意见。

一、统一思想，充分认识全面实施行政村公路通畅工程的重大现实意义

农村公路建设是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是拉动经济增长的重要措施。村级公路作为农村公路的重要组成部分，加强村级公路建设是改善和提高农村交通条件、优化投资环境、增加农民收入的有效途径；全面实施行政村公路通畅工程对于加快农村信息传播对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，有效的开拓农村市场，刺激农民消费，促进边远地区经济社会发展，加快农村城镇化进程和统筹城乡发展，全面建成30分钟垫江和加快建设川渝东部经济强县、实现富民升位具有十分重要的现实意义。全县各级各部门要进一步解放思想、统一认识、群策群力，全力推进行政村公路通畅工程建设，在全市率先实现行政村公路通畅工程建设目标。

二、坚持原则，明确行政村公路通畅工程建设任务和标准

(一)实施原则。全面实施行政村公路通畅工程应按照“政府主导、社会参与、统一规划、提高标准、国家扶持、村民自愿、多元筹资、先建后补、确保畅通、安全运行”的原则组织实施。

1、统一规划，提高标准。行政村公路通畅工程由县交通部门统一规划，计划项目优先安排行政村公路通畅工程，形成纵横交错的闭合网络，避免建成断头路；同时提高建设标准，避免低水平建设和重复投资，实现公路建好一条，农村客运开通一条，充分发挥村级公路的使用效益。

2、分级管理，群众自愿。行政村公路通畅工程坚持政府引导、分级管理、村民自愿、民主决策，实现县、乡镇、村三级联动，充分调动群众的积极性、参与性，充分尊重群众建设意愿。乡镇和村委会是行政村村级公路通畅建设工作的责任主体，各乡镇人民政府应根据辖区内村级公路建设的实际情况，合理确定项目业主。对2010年核查未通畅的行政村公路项目，如建设条件不成熟，县交通部门应根据全县路网总体规划，及时择优将项目调整到群众积极性高、资金筹资到位、路基整治满足硬化要求的其他乡镇或行政村实施。

3、多元筹资，先建后补。积极争取中央、市级村级公路建设补助资金，整合全县交通资金投入，加大行政村公路通畅工程；乡镇和行政村引导群众通过“一事一议”和社会募捐等方式筹集部分资金。根据乡镇和行政村建设意愿和项目前期工作开展情况，按照择优立项的方式确定建设项目和项目建设业主，经验收合格后给予定额补助。

(二)目标任务。2011年全面实施行政村公路通畅工程建设，优先解决78个未通畅行政村公路建设，实现行政村公路通畅率达100%；2012年对不具备农村客运开通条件的行政村公路实施拓宽改造，达到农村客运开通条件，基本形成以国省道为骨架，县道为支撑，乡村道路闭合贯通的农村公路客货运输网。

(三)建设标准。对纳入规划实施的行政村公路通畅项目，路基宽度不得低于5.5米，路面硬化宽度不得低于4.5米，抗压强度不低于C25，线型顺适，参数指标按四级公路执行，宜绿路段同步完成通道森林工程，苗木规格米径不小于5厘米。路肩宜采用硬路肩，边沟宜采用浆砌片石。对达不到上述建设标准的，交通部门不得进行验收，财政部门不得给予资金补助。

三、严格程序，进一步规范行政村公路通畅工程建设管理

行政村公路通畅工程涉及面广、投资大、关注度高，必须严格建设程序，规范建设管理工作。根据全县路网总体规划和年度计划，乡镇和村委会必须通过村民“一事一议”程序，落实建设资金，完成了简易设计并签订《农村公路建设协议》方可启动项目建设；路基工程经验收合格，县交通部门下达开工令和施工许可后，方可组织实施路面工程。原则上对于规模较大、技术复杂的建设项目应当单独公开招标，其他项目可以在同一乡镇范围内多项目一并招标确定施工单位；行政村公路通畅工程路面加铺工作，可由专业公路管理机构依法组织实施。项目建设必须实行项目法人制和合同管理制，工程交工验收后凭出具的质量鉴定书到县财政部门划拨补助经费。按照农村客运要求建设的行政村公路，应按线路审批权限邀请相关审批部门参加交竣工验收。对不按建设程序、先建后报、质量标准达不到要求的，县交通、财政部门一律不予验收。

四、多元筹资，强化资金使用安全和足额到位

(一)资金筹集。国家用于村级公路建设的专项资金(含中央车购税、市级贷款)、村级公路公益事业转移支付资金、县级财政用于交通专项资金、取消二级公路收费补偿资金和燃油税补贴应集中整合，地方税收增量中安排一定资金作为县级配套，不足部分由乡镇、村委会引导村民采取“一事一议”和社会募捐的方式解决。

(二)资金使用。筹集的行政村通畅工程资金属专项资金，必须全部用于工程建设，任何单位和个人不得截留、挤占或挪用，不得从中提取管理费等费用。对中央、市级补助和县级财政配套的行政村通畅工程专项资金，由乡镇在县财政核算中心设立专户管理、专项核算、专项拨付，严禁平衡一般财政预算，监察、审计部门加强监督；乡镇和行政村筹集的资金，由乡镇财政所实行专户存储、专人负责、专款专用，全额投入行政村通畅工程建设。行政村通畅工程建设中有以权谋私、贪污受贿、挪用资金等行为，必须追究纪律责任。

(三)补助标准。为确保全县行政村全面实现通畅和农村客运的开通，县人民政府将对按标准实施了行政村通畅工程的项目，经验收合格给予定额补助，具体标准为：对路基工程和通道绿化每公里补助5万元，路面硬化工程补助20万元，浆砌边沟、硬路肩每公里补助5万元。

五、管养到位，努力提高行政村公路安全长效运行

行政村公路通畅工程项目应高度重视公路的抗灾能力和安全防护。在陡崖、急弯、沿河路段应当同步设置必要的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性，安保工程每公里补助1万元。

建立科学合理的行政村公路养护管理机制。对行政村公路畅通工程项目，在交竣工时乡镇和村委会必须落实养护人员同步接养；对落实管护人员且管护工作到位的按每年每公里500元标准给予日常养护补助，县公路管理部门要加强对村级公路日常养护质量检查，检查考核情况要与养护经费划拨挂钩。

六、严格考核，确保率先实现行政村通畅目标

(一)成立领导机构。为保障此项工作顺利推进，县政府成立行政村通畅工程建设领导小组，负责指导全县行政村公路通畅工程的建设管理工作，协调解决建设过程中的重大事项，了解掌握工作进展情况，适时组织力量对工程质量、进度、安全及资金使用等有关工作进行督导。

各乡镇也要成立相应的工作机构，落实相关领导及责任人员，负责本乡镇的行政村公路通畅工程组织管理工作。

(二)明确职能职责。建立县级领导联系乡镇机制，指导乡镇顺利完成建设和改造任务；县委、县政府督查室要加强项目建设进度督查，适时通报工程进度；县财政部门负责建设资金的筹措、管理，及时兑现建设养护补助资金；县监察、审计部门要主动参与工程实施情况监督、资金审计工作；县交通管理部门负责对实施项目进行规划、技术指导和跟踪、检查落实，加强建设管理与质量监督，及时组织工程验收；各乡镇要认真做好项目建设组织管理工作，乡镇领导实行包村负责制，确保项目建设时序、工程建设质量和安全管理，行政村公路通畅项目建设实行月报制度，各乡镇应按月上报工程进度；村委会负责本村范围内的村级公路的建设和日常管理工作，协调行政村通畅工程建设中涉及的土地使用、青苗补偿、地面附着物赔偿，供电、供水、通信、广播、电视等杆线搬迁和升降等方面的工作，工程验收投用后承担道路的日常养护管理工作。县规划、建设、国土、环保、水利、农业、林业等相关部门要顾全大局，结合各自职能，积极支持配合行政村公路畅通工程。

(三)强化目标考核。为确保行政村通畅工程的顺利实施，县政府将该项工作纳入对责任乡镇的年度综合目标考核内容，严格考核，对工作成效显著的乡镇予以通报表彰。并按验收合格里程给予每公里5000元的工作经费补助。

原有关文件与本《意见》不一致的，以本《意见》为准。

二○一一年六月二十一日