[重庆]城口县人民政府办公室关于进一步加强敬老院管理工作的通知

文件名称:[重庆]城口县人民政府办公室关于进一步加强敬老院管理工作的通知

文件编号:渝文备〔2015〕2516号

发布时间:

实施时间:

渝文备〔2015〕2516号

城口县人民政府办公室

关于进一步加强敬老院管理工作的通知

城办发〔2012〕363号

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

为全面贯彻落实党的十八大、全国第十三次民政会议和市第四次党代会、全市保障和改善民生工作会、全市第三次民政会议以及县第十二次党代会精神，进一步提高全县敬老院管理服务水平，切实保障供养对象的基本生活权益，根据《重庆市人民政府办公厅关进一步加强敬老院管理工作的通知》（渝办发〔2011〕363号）、《中共城口县委城口县人民政府关于进一步加强民政工作的意见》（城委发〔2012〕25号）精神，现就进一步加强我县敬老院管理工作通知如下：

一、加强敬老院管理工作的重要意义

敬老院管理服务工作是社会福利事业的重要组成部分，是社会救助体系建设的重要内容。做好敬老院管理工作，是改进五保对象供养方式、改善供养质量、保障基本权益的有效途径，是弘扬中华民族尊老爱幼、扶弱济困传统美德和构建和谐社会的具体体现，是各级政府履行公共服务职能的必然要求。全县各级各部门要充分认识进一步加强敬老院管理工作的重要意义，把敬老院建设管理工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，坚决克服“重建设、轻管理”的倾向，努力探索和建立符合本地区实际、满足五保供养对象基本物质和文化需求的敬老院管理新机制。

二、进一步规范敬老院管理工作

（一）机构设置。根据我县五保供养对象及空巢老人分布情况，全县设置1个中心敬老院、24个乡镇（街道）敬老院。县民政局根据现有敬老院的功能及规模做好调查摸底，统筹制定全县敬老院改（扩）建规划，确保全县五保对象集中供养水平不低于重庆市控制性指标，同时为有代养、托养需求的空巢老人提供社会化养老服务。各乡镇(街道)敬老院的撤销和变更，须经县民政局审定，并报市民政局备案。按照民政部《农村五保供养服务机构管理办法》规定，对符合事业单位法人登记条件的敬老院依法办理登记手续。

（二）人员配备。为确保管理服务工作正常开展，敬老院应按照《民政部关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》（民发〔2006〕107号）要求，配齐管理服务人员。每个敬老院配备1名院长，原则上由乡镇（街道）民政工作人员兼任。敬老院护理服务人员与供养对象原则上按照1:15的比例配备，通过政府购买公益性岗位解决，由乡镇（街道）按照有关规定面向社会择优选择，报县民政局备案。

（三）落实经费。

1.敬老院管理运行经费。敬老院管理运行经费包括：日常办公经费、水电燃料费和设备设施维护经费等。县财政按不低于在院供养对象年供养金总额15%的比例安排预算。

2.敬老院护理服务人员基础工资按照重庆市最低工资标准执行，并依法为其办理社会保险，维护其合法权益。

3.为鼓励和调动敬老院护理服务人员的积极性，认真做好护理服务工作，凡经市、县民政部门评定为一级、二级、三级敬老院的，县财政安排经费给予乡镇（街道）民政办公室一次性考核奖励。

（四）规范设施设备。按照建设部、民政部《老年人建筑设计规范》和民政部《老年人社会福利机构基本规范》要求，各乡镇（街道）要完善敬老院厨房、饭厅、浴室、活动室、医务室等室内设施设备功能配置，定期为集中供养对象添置基本生活用品，确保供养对象的生活质量。

（五）建立健全规章制度。按照管理规范化、服务标准化的要求，制定和完善敬老院工作人员岗位职责和敬老院民主管理、院务公开、安全保卫、卫生保洁、会议学习、后勤保障及突发事件应急处置预案等规章制度。完善保健、护理、康复等服务规程。建立管理服务工作考核评比和奖惩制度，考核结果与工作人员报酬、续聘挂钩。建立健全敬老院财务管理制度和敬老院财务审批、公示制度。编制年度财务决算报表，同时报送乡镇（街道）和县民政局备案。

（六）加强业务培训。乡镇（街道）要加强敬老院管理服务人员的管理，切实增强管理服务人员的服务意识和工作责任心。县民政局要定期对敬老院管理服务人员进行业务培训，不断提升其职业道德素质和业务技能。

（七）实行等级管理。为全面提升敬老院管理水平，从2012年起对全县敬老院全面实行等级管理。根据建筑规模、硬件设施、供养人数、规范管理、服务质量和院办经济的不同，将全县供养服务机构分别评定为一级、二级、三级敬老院和不达标敬老院四个档次。乡镇（街道）要做好敬老院等级评定和申报工作。申报等级评定工作由乡镇（街道）向县民政局申报，县民政局会同县财政局进行等级评定，并将评定结果予以全县通报。

评定为一、二、三级的敬老院，由评定单位命名授牌，有效期三年，三年后按评定程序重新申报评审。新建敬老院运行一年后方可申报评定等级。

（八）发展院办经济。积极引导敬老院发展院办经济，补贴供养对象生活。对没有生产用地的敬老院，有关乡镇（街道）要通过划拨、调剂、租用生产用地等方式，为敬老院就近解决适当面积的生产用地。敬老院要充分利用现有闲置土地、设施等，因地制宜发展种植、养殖、加工等院办经济，其收入用于改善供养对象生活，任何单位和个人不得侵占、挪用。鼓励供养对象积极参加力所能及的生产活动。

三、落实监管工作职责

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）作为敬老院管理工作的责任主体，要切实加强组织领导，落实分管领导和具体责任人员，进一步明确工作职责，细化方案，强化措施，狠抓日常监管，确保敬老院管理工作取得实效。

（二）加强协调配合。各乡镇（街道）、县级有关部门要各负其责，密切配合，扎实抓好全县敬老院管理工作。县民政局要充分发挥业务主管部门职能，强化对敬老院管理工作的业务指导和监督，不断提高全县敬老院的管理服务水平；县财政局要将供养资金、管理运行经费纳入预算，确保敬老院正常运行；各乡镇（街道）要认真落实主体责任，加强与县级相关部门的沟通衔接，落实各项管理措施，扎实推进敬老院管理工作上水平、上台阶。

（三）强化督查考核。建立民政、财政、监察、审计等部门联动机制，每年组织开展一次全县敬老院工作专项检查，并向县政府专题报告。对政策不落实、管理服务不到位的乡镇（街道）给予通报批评；对敬老院工作人员不履行管理和服务职责，致使供养对象合法权益遭受侵害的，由乡镇（街道）责令限期整改；对管理服务缺失、造成严重损失和重大事故的，依法追究相关单位和有关责任人的责任。县人民政府每年与各乡镇（街道）签订敬老院管理工作责任书，纳入各乡镇（街道）工作目标考核内容。县督查考核办公室要加大督查考核力度，分批督查、定期通报，确保敬老院管理各项工作落到实处。

原敬老院管理规定与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。

城口县人民政府办公室

2012年12月19日