上海：四类生活垃圾，分着投分着运

自2001年以来，上海生活垃圾年均增长量超过3%，目前的生活垃圾年处置量接近750万吨。应对垃圾围城已刻不容缓。昨天下午，《上海市生活垃圾管理条例（草案）》提交市十五届人大常委会第六次会议初审。记者了解到，本市推进生活垃...

自2001年以来，上海生活垃圾年均增长量超过3%，目前的生活垃圾年处置量接近750万吨。应对垃圾围城已刻不容缓。昨天下午，《上海市生活垃圾管理条例（草案）》提交市十五届人大常委会第六次会议初审。记者了解到，本市推进生活垃圾管理立法，拟从源头上减少一次性用品使用，并将明确垃圾分类的四分法标准，拟禁止干湿垃圾混合投放。

拟将四分法分类标准固化

源头减量是生活垃圾综合治理的重要内容，对于缓解日益增长的垃圾产生量和收运、处置压力、促进循环经济和可持续发展具有积极意义。《条例（草案）》从生产、流通、消费、办公等环节作了全面规定。

考虑到源头减量涉及众多行业的生产、流通领域，有着全国一盘棋的特点，往往超出地方立法权限范围。市绿化市容局局长邓建平说，《条例（草案）》重点针对减少一次性用品使用这一方向，形成了若干具体规范。

邓建平表示，对于快递包装物减量问题，考虑到本市快递物品入境量约为出境量的1.5倍，在外省市尚未推行快递包装物强制减量的情况下，本市如果单方面实行，无法起到本地源头减量的作用。因此，《条例（草案）》主要通过制定快递绿色包装标准、快递企业使用电子面单和中转箱等措施，减少快递包装物的消耗。

生活垃圾分类标准直接影响到生活垃圾分类效果。本市生活垃圾分类标准历经多次变化，比如从早期试点的有机、无机二分法，到逐步拓展为2011年以来试点的可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾），以及目前实行的可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾的四分法。

2017年的国务院《实施方案》明确了可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和居民干、湿垃圾的分类类别，本市现行的四分法与国家要求是一致的。邓建平说，考虑到目前的分类标准已实施数年、约定俗成，市民认知度和配合度逐渐提高，此种情况下不宜轻易作出调整。

最终，《条例（草案）》将四分法予以延续和固化，并针对具体分类列举了日常生活中常见的垃圾种类，在实践中还重点针对居民家庭提出一严禁（有害垃圾）、一鼓励（可回收物）、两分类（湿垃圾、干垃圾）的宣传口号，以利于市民直观认知和理解；同时，也明确了通过制定、调整具体分类目录，为分类实践提供细化指引，也为今后分类标准的进一步完善预留空间。

明确四类生活垃圾收运方式

市统计局2017年、2018年的调查数据对比显示，能够按照《上海市促进生活垃圾分类减量办法》做到四类生活垃圾分类投放的约占24.5%，比2017年提升了1.2个百分点；能够做到干湿分开处理的约占19.2%，比2017年提升了4.1个百分点。据市统计局2018年调查显示，有83.2%的受访市民对定时投放制度表示支持。

可以说，规范分类投放的工作虽已具备一定民意基础，但任务依然艰巨，仍有很大的提升空间。邓建平说。

对此，《条例（草案）》作了专门规定：一方面，延续《办法》的分类投放要求，明确四类生活垃圾应当投放至对应的收集容器，并对部分投放行为作细化指引，如可回收物还可以交售至再生资源回收企业和回收服务点；另一方面，对于实践中易发生的、严重影响分类质量的部分混合投放行为，包括将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放，以及干垃圾与湿垃圾的混合投放，专门予以明确禁止，并设定了对应的罚则。同时，《条例（草案）》延续了《办法》已经确立的生活垃圾分类投放管理责任人制度。

分类收运是连接前端分类投放与末端分类处置的重要环节。试点工作中，由于分类收运能力尚存在缺口，以及部分小区、单位在收集容器到垃圾箱房之间的驳运过程中，存在着将已分类投放的生活垃圾再次混同的行为，导致实践中出现了一些混装混运现象，使得分类投放失去应有的作用，影响到居民的分类积极性和后续的分类处置。

《条例（草案）》重点从三个方面对分类收运进行规范：一是分别明确了四类生活垃圾的具体收运方式；二是落实责任人的具体职责，要求责任人配置分类驳运机具，进行分类驳运，确保交付给收运单位的生活垃圾符合分类要求；三是收运单位配备分类收运专用车辆、船舶进行收运和中转，严禁将四类生活垃圾混同，或者与医疗废物、建筑垃圾等非生活垃圾混同。实践中，还将通过车辆、船舶显示收运类别标识等方式，接受公众监督。针对违反分类收运规定的行为，《条例（草案）》同步设定了罚则，除了处以最高10万元罚款外，情节严重的，还将吊销收运单位的生活垃圾经营服务许可证。

摘自《解放日报》2018.09.26记者王海燕