精准救助中的社工服务渴望得到理解与支持

本报记者柳旭幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。对于低保家庭来说，导致其陷入生活困境的原因不尽相同。如何才能抓住关键点、精准施策？社会工作参与社会救助又面临哪些问题？记者采访了一些基层民政干部和社会...

本报记者柳旭

幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。对于低保家庭来说，导致其陷入生活困境的原因不尽相同。如何才能抓住关键点、精准施策？社会工作参与社会救助又面临哪些问题？记者采访了一些基层民政干部和社会工作从业者。

区分致困原因，找准症结所在

“精准救助的前提就是精准识别，不仅要识别是否符合救助标准，还要进一步识别救助对象的困难类型和具体需求。”北京市东城区民政局困难群众救助服务指导中心主任陈翔渝说。

“同为低保家庭，困难程度和致困原因也不同。”在湖南省邵阳县民政局负责农村低保的易志云告诉记者，低保家庭大致分为四类：一是生产机能完全丧失，由于生活来源主要依靠某一家庭成员，当该成员病故或因其他原因丧失劳动能力时，家庭就会完全丧失生活来源；二是生产机能基本丧失，创造价值的能力微弱，且往往伴随家庭成员的重病或重残，必须依靠救助才能维持基本生活；三是生产机能部分丧失，在享受低保救助后，家庭生活渐趋稳定，但面对新机遇要打破原有生产生活模式时，往往力不从心；四是基本具有生产机能，但因懒惰、自暴自弃、丧失生活信心等原因，导致家庭实际生活非常困难。

“区分低保家庭的困难程度和致困原因，对于分类施保和精准救助非常重要。”易志云表示，对不同类型的低保家庭采取有针对性的救助方式，更有利于恢复其缺失的社会功能，由“被动输血”向“主动造血”转变。

“不同低保家庭的需求也不同，除了经济上的帮扶，还有积极的心态、谋生的技能等。”北京市东城区交道口街道办事处民政科副科长韩振缨表示，经济拮据加上社会支持网络差，让低保家庭难以形成生理、心理和社会交互的良性循环，导致对待日子得过且过，“等靠要”思想严重，有些甚至长期自闭在家，丧失基本社交能力。

“思想和心理问题看不见、摸不着，却是加重群众生活困境的重要原因。”韩振缨告诉记者，还有贫困代际传递、家庭关系紧张、照料困难等，这些都是影响低保家庭生活进一步改善的实际问题。

引入专业社工，分类精准施策

“对低保家庭科学分类、按需施策，离不开先进的理念与专业的方法。”易志云认为，引入社工机构参与社会救助，可以更深入地研究贫困家庭致贫原因，采取更精准的救助方式，其专业知识还可以有效解决服务对象的思想和心理问题，为进一步帮扶提供有力支撑。

在韩振缨看来，党中央对于扶贫“坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策”的要求同样适用于精准救助。她告诉记者，政策上的救助是宏观的、普遍的，目的是“保基本，兜底线”，但缺乏针对性，要想取得更好的救助效果，就要逐个分析、按需施策。但这项工作仅仅依靠街道办事处的力量肯定不行，2017年6月，交道口街道以政府购买服务的方式引入了专业社工机构，解决了人力和专业性不足等问题，对于困难群众的需求也从被动回应向主动发现转变。

“如果说政府的救助是刚性的，那社工机构的服务就是柔性的。”北京市东城区助人社会工作事务所项目负责人彭佑军告诉记者，承接交道口街道的精准服务项目后，他们在精准识别的基础上进行需求评估，并确定了以家庭为单位的帮扶原则，设计个性化的帮扶方案，核心就是要激发家庭成员的内生动力，进而改变生活现状。

据彭佑军介绍，项目启动至今已经1年，第一批帮扶的25个家庭中，有几个家庭已经到了转变的“临界点”，也就是说，其内生动力已经被激发出来，下一步需要在专业社工的支持下，重新发现自我社会价值。

“低保家庭所面对的生活难题，不仅是其本身的问题，还应把他们放到其所处环境中，帮助他们链接资源、激发潜能、重拾信心，进而积极寻找改善生活的途径，早日摆脱困境。”易志云说。

机构人才不足，亟待培养扶持

“人的工作是最难做的，需要投入大量的精力。”彭佑军坦言，他们机构有十几名全职社工，目前全员参与交道口街道精准救助，投入了大部分时间和精力，但要维持机构正常运转还要承接其他项目，压力非常大，对机构的生存和发展也是一种挑战。

“服务购买方与提供方对目标的期待也存在偏差。”彭佑军告诉记者，从政府角度看，希望短期内能有明显效果，但从社会工作角度看，更关注长期效果，很多时候能呈现的只是阶段性进展，因为人的改变是一个长期过程。政府购买服务都是每年申报一次，机构还要花大量精力在招投标和项目评审上，有时会与日常服务产生冲突。

“专业社工机构和人才匮乏不容忽视。”陈翔渝告诉记者，东城区有17个街道，目前购买服务的两个社工机构服务了3个试点街道的精准救助，工作压力已经很大了，其余14个街道一旦要开展工作，很可能面临没有专业机构承接服务的问题，亟待加大专业人才培养和专业机构扶持力度。

“农村地区缺少专业社工人才的问题更突出。”易志云告诉记者，目前邵阳县的社会救助工作尚没有专业社工参与，原因就是缺乏相应的人才和机构，社会工作参与社会救助的机制也不完善，缺乏有力的政策支持和经费保障。

（来源：中国社会报2018.9.3）