浙江专员办：突出部门预算事中监管探索深化转型新路径

党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的改革目标。立足于转型取得阶段性成果和机构职能调整的大背景，浙江专员办党组围绕如何更好发挥就地就近优势，积极思考深化转型...

党的十九大报告提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的改革目标。立足于转型取得阶段性成果和机构职能调整的大背景，浙江专员办党组围绕如何更好发挥就地就近优势，积极思考深化转型的新路径，并主动探索实践。上半年，以部门预算执行监控为切入点，创新方式，通过日常监管和现场核查的有机融合，在事中环节实现了约束有力的目标，提升了监管质效。

一、科学评估，找准更好发挥就地就近优势的着力点

浙江专员办转型以来在部门预算监管工作中初步建立了“点、线、面”相结合的立体监管模式。在构建“预算—执行—决算”闭环监管的基础上，以执行进度监控为“面”，通过持续跟踪，督促预算执行；以授权支付监控为“线”，及时发现问题并系统纠偏，以此提升预算执行的时效性、规范性和安全性。但是在现有条件下，如何有效对“点”上进行深入解剖，是制约预算执行有效性监管作用发挥的“瓶颈”。

《预算法》明确要求财政部门监督本级部门和单位的预算执行。《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》明确财经纪律是财经工作中必须遵守的行为准则，是预算管理制度取得成效的重要保障。浙江专员办党组研究认为，切实履行法定职责、及时纠正执行偏差是财政监督应有之义，现阶段要打好事中环节“点”上突破的攻坚战，落实责任追究，以此为基础有效保持财政监管的威慑力，促进预算单位预算管理的自律。

二、整合资源，创新更好发挥就地就近优势的新路径

以往工作实践证明，现场检查能够最大限度地在“点”上发挥专员办就地就近优势，这一方式在工作的深度上有优势，是监督的重要、有效手段。但检查具有明显的事后纠偏痕迹，也有覆盖面有限、有的问题发现了但无法及时纠正的劣势。通过1年多授权支付监控的实践，日常监管中专员办积累了一定的具有行业或系统特点的线索，将现场检查的方式“嫁接”到事中环节，可以实现日常监管和现场检查的有机融合，针对性强，工作更深入，利于及时揭示和解决问题，提高专员办就地监管质量。

上半年，综合日常监管情况，浙江专员办以3个系统预算单位为试点，办领导亲自指挥，调动日常监管处和监督检查处力量，整合业务、人员优势。通过统一核查方案、组织专题培训，统一工作步调和核查要求；通过突出重点，针对日常监管掌握的线索，精准、高效地开展现场核查；通过事中汇报沟通，统一工作进度，集中交流业务；通过以办主要领导为主交换意见，统一处理原则，放大监管成效。在平均2周时长的现场核查工作中，核查组发现了3个部门涉及财经纪律、预算管理、资产管理、财务管理、内部控制等多个方面的违规问题。

三、跟踪整改，将就地就近监管成效落到实处

由于行动高效迅速，发现问题全面深入，现场核查工作引起有关单位高度重视。监控、核查只是手段，促进规范和自律才是就地就近监管的应有之义。因此办领导在沟通中，不仅严肃指出问题，更明确要求压实责任进一步加强管理。沟通后，有关单位立即召开专题党组会或全省系统财务会议，通报违规问题，要求系统内各单位统一思想，提高认识，加强管理，确保件件有落实，整改有措施。从整改反馈情况看，有关单位对违规人员都进行了纪律处分，清退违规发放津补贴，重新修订内部管理办法，并结合机构改革提出了加强管理的措施。客观地说，现场核查不仅提升了专员办干部履职的能力，更促进了预算单位预算管理水平的提高，体现了就地就近优势。

通过上述创新实践，浙江专员办形成了这样一条基本经验，即专员办就地监管应当突出事中核查的手段，放大事中监管的作用，将事中监控作为自身工作必须坚守的一条“生命线”。就地监管既需要案头的“审”和“阅”，也要有针对性的“核”和“查”，两者应当有机融合。

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