老龄化社会问题研究：也说日本和台湾的顾老假

台湾长照2.0自去年初推动以来，虽然将服务范围扩大为八类、17项，也推动许多支持型服务，例如以社区整体照顾模式试办计划的社区整合型服务中心、复合型服务中心及巷弄长照站等等，但许多民众还是听不懂或搞不清楚，以致于大多...

台湾长照2.0自去年初推动以来，虽然将服务范围扩大为八类、17项，也推动许多支持型服务，例如以社区整体照顾模式试办计划的社区整合型服务中心、复合型服务中心及巷弄长照站等等，但许多民众还是听不懂或搞不清楚，以致于大多数民众根本没有享用政府的长照资源，最终不是依赖外劳看护，就是离职自力照顾，显示目前长照体系仍有很大的缺口。

这个缺口，可从台湾劳动部推估全台1150万劳动人口中，约有19万人因照顾减少工时、请假或转换工作，其中更有13.3万人因照顾老人而必须离职，甚至长期脱离职业生涯看出严重性。相对地，日本总人口数是台湾的五倍，但每年因照顾而离职的人口却不到10万人，比台湾还少，最主要就是日本早已推行“顾老假”，台湾的长照体系实有必要在不增加企业负担的前提下，尽速提供“顾老假”的政策支持。

从生老病死的生命周期来看，台湾目前关于生养婴幼儿的福利尚属完备，包括上班族的妈妈在怀孕时，可以享有全薪的五天产检假，30日内半薪的安胎休养假，以及家庭照顾假。生产阶段最多享有八周全薪的产假，也至少有五日的无薪流产假；爸爸则享有五日全薪的陪产假。宝宝三岁前的育儿阶段，爸妈皆可享有长达二年，前六个月六成薪的育婴假；之后还有全年七日为限的家庭照顾假。此外，就业保险的被保险人还可享有育婴津贴，同时领取生育奖励金或补助。公务员也有类似的福利。

令人不解的是，台湾今年已经迈入高龄社会，政府虽也积极推动长照2.0，但一般照顾期程长达十年，但现行法规中，只有公务员有“侍亲假”，本人或配偶之直系血亲尊亲属65岁以上或重大伤病须侍奉者，可申请留职停薪最多两年，必要时得再申请延长一年。

而性别工作平等法中有“家庭照顾假”，与上述的育婴休假重叠，受雇者于其家庭成员预防接种、发生重病或其他重大事故须亲自照顾时适用，但并入事假计算，全年以七日为限，事假一年内合计不得超过14日，事假期间不给工资。没有顾老假，实在是长照体系的重大缺陷。

根据中华民国家庭照顾者关怀总会（简称家总）去年针对近千名企业员工的调查，发现约15%是每周负担20小时以上照顾工作的“在职照顾者”，平均花了六个多月才让照顾安排稳定，但照顾与工作仍持续两头烧。也有44%在职照顾者本身是中高龄，54%有十年以上年资的熟练劳工，却因为照顾而离职，成为家庭和企业的重大损失。

另外，目前有四成在职照顾者聘雇移工，但有五成二最期待的是“弹性居家服务”，希望居家服务或白天照顾中心能提供上班族下班后的晚间长照服务，以免被迫聘雇外籍看护。

因此，家总呼吁劳动部可仿效日本研议93天的“顾老假”，以失能者为单位，负责照顾的上班族可以就业保险身份，按投保薪资给付六成薪，让在职照顾者有充分的时间妥善利用资源、安排照顾，达到“照顾不离职”的目标。此一构想，可解除受雇劳工（包括公务员）的后顾之忧，又不增加企业负担，就像生育婴幼儿的福利一样，甚至可以提高员工的工作诱因，改善劳资关系，值得全力支持。

但顾老假要推动成功，“钱从哪里来”就非常重要。鉴于目前劳保的财务去年就已经出现亏损，可能提早在八年后破产，蔡政府在劳保的年金改革方面也迟滞不前，顾老假不宜再增加企业负担，因此除了家总建议使用民众聘用移工而缴交的就业安定基金每年约有50亿元之外，也可配合长期递增的需要，由长照预算共同支应，期盼能在劳、卫政的合作下，获致劳雇双赢的目标，并填补长照的重大缺口。