湖南财政落实创新引领开放崛起“二十条“政策促财政增收

为贯彻落实创新引领开放崛起战略，加快湖南经济发展质量变革、促进经济增效财政增收，湖南省政府日前出台《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略促进经济增效财政增收的若干意见》（以下简称《意见》）。省财政厅为推动《意见》...

为贯彻落实创新引领开放崛起战略，加快湖南经济发展质量变革、促进经济增效财政增收，湖南省政府日前出台《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略促进经济增效财政增收的若干意见》（以下简称《意见》）。省财政厅为推动《意见》尽快落地生效，通过统筹整合存量资金和适当安排预算新增等方式，积极发挥财政政策和财政资金带动引导作用，全力保障政策落地。

一、《意见》出台的背景

党的十九大就转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、实现高质量发展提出了新任务、新要求。湖南省第十一次党代会作出了实施创新引领开放崛起战略的重大部署。

中共湖南省委十一届三次全会审议通过的《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》提出，以深化供给侧结构性改革为主线，从改革、创新、开放、引智等方面着手，加快经济优化转型、换挡升级，推动湖南奋力走在中部崛起前列，建设富饶美丽幸福新湖南。

在此大背景下，该省财政厅多方组织调研，通过分析财政运行状况，就提升经济发展的质量和效益提出了措施建议。《意见（草案）》形成后，省财政厅又组织开展大讨论，并多次征求省直单位意见，凝练出重点支持领域和政策措施，优化完善政策体系和具体内容，提升政策的针对性、科学性和可操作性。

二、20条政策含金量高

《意见》包括“推动全面创新、实施全面开放、实施人才战略、服务实体经济、深化财税改革”等主要内容，涵盖5个方面总共20条政策措施。支持全面创新的措施占8条，包括引导企业加大研发投入、鼓励科研设备开放共享、推动科技成果转化和产业化、支持工业企业技术改造升级、促进工业新兴优势产业链做大做强、推进园区集约化特色化发展、加快军民融合深度发展、支持实施乡村振兴战略。支持全面开放措施占4条，包括鼓励市县招商引资、推动国际物流大通道建设、支持对外经贸做大做强、助力全域旅游发展。可见，《意见》主要聚焦“创新、开放”，助推发展动能转换，提升发展竞争优势。此外，其余政策措施还包括：支持人才战略，集聚发展软实力3条；提升服务水平，激发实体经济活力2条；深化财税改革，增强发展制度保障3条。总的来看，《意见》紧扣发展战略，以问题为导向，一揽子政策组合综合施策；《意见》与预算编制相衔接，政策性支出主要通过整合现有专项资金落实，操作性强。

三、全力保障政策落实

为推动《意见》尽快落地生效，省财政厅会同省直单位，抓紧制定出台有关实施细则，确保《意见》各项政策落到实处。

推动创新方面，省财政厅联合省直相关部门出台了《湖南省支持企业研发财政奖补办法》，开展了2018年企业研发准备金备案工作。联合省科技厅出台了《湖南省科研基础设施和科研仪器向社会开放共享双向补贴实施细则（试行）》，汇集省重点实验室、省工程技术研究中心等科技创新平台500多家，检验检测机构1000余家，入网管理单位500余家，入网科研仪器7500余台套。支持科技成果转化，采取“企业出具银行履约保函，财政择优支持”的全新方式，适当补助在规定时限内完成投资额的企业部分优质项目。

扩大开放方面，省财政结合“产业项目建设年”，鼓励市县招商引资，从省开放型经济发展专项资金中安排1亿元，支持引进100个500强企业；推动国际物流大通道建设，支持具备条件的市州开行国际全货机航线货运，支持岳阳至上海外高桥港、洋山港，岳阳至香港、岳阳至日韩台、岳阳至东盟澳大利亚等水路货运航线提速增效，支持湘欧快线做大做强以及鼓励市州、县市区发展港粤直通快车。支持对外经贸做大做强，奖励新获评的省级出口食品农产品质量安全示范区；对符合条件的湖南企业给予最高400万元的一次性奖励等。