安徽专员办：中央财政支持小微企业“双创”工作政策取向的几点建议

财政部、工业信息化部等部门关于支持小微企业创业创新示范工作开展三年来，试点示范效应明显。中央财政实施的奖励政策，有效发挥了资金引导作用，促进地方创新有效模式和机制，形成双创新动能，营造双创好环境，激发小微企业内生...

财政部、工业信息化部等部门关于支持小微企业创业创新示范工作开展三年来，试点示范效应明显。中央财政实施的奖励政策，有效发挥了资金引导作用，促进地方创新有效模式和机制，形成双创新动能，营造双创好环境，激发小微企业内生动力，对经济提质增效起到了积极作用。为进一步推动双创工作持续开展，巩固双创成果，扩大影响力，继续发挥中央财政政策和资金的支持引导作用，结合实际情况，对中央财政支持小微企业双创工作的政策取向提出以下几点建议：

一是中央财政继续给予支持。按照事权与支出责任划分，各地政府对小微企业开展双创工作的引导和推动属于地方事权，但从国家层面看是国家总体发展战略一部分，属于国家重大决策部署，中央财政应当积极鼓励，利用财政政策引导地方探索努力、先行先试、积累和推广经验做法。因此在三年示范到期之时，建议中央财政以专项转移支付资金的“引导类”专项为主，对地方开展双创示范工作“扶上马送一程”，继续给予推动、支持和鼓励。

二是细分资金名目和明晰用途。为对地方双创工作实施有效引导，发挥中央财政政策和资金指向性明确、助推带动有力的作用，对于“引导类”专项转移支付资金，可视不同情况，进一步细分名目和明晰用途，分为奖励类、补贴类、补偿类、救助类等，通过多种奖补方式进行工作引导。其中，奖励类资金是激发鼓励地方做好做优、做大做强；补贴类资金是对具体对象雪中送炭、解决关键问题；补偿类资金是对风险管理机构开展业务给予适当补偿；救助类资金是托底兜住创业人员创业风险底线。

三是明确各类资金的支持对象、分配依据和具体用途设计。

奖励类资金主要奖励示范城市，在前三年试点城市中，根据绩效目标完成情况和绩效评价结果，对示范成效好、有可复制经验的城市给予奖励，奖励资金用于下一步双创工作的推进。

补贴类资金主要补贴对象是创业创新的小微企业、科技孵化器、众创空间等，重点是需要银行贷款资金支持但因有关原因未能在银行贷到款项，以此补贴类资金作为贴息资金来引导和撬动银行贷款，但不建议对已在银行有贷款的企业提供贴息。同时也可考虑对企业发展必要支出如场地租赁、服务需求等实施补贴。

补偿类资金主要用于填补充实政策性融资担保机构国有资本金，支持融资担保企业做大做强，进一步提升对小微企业担保资金的增信放大作用，使小微企业获取金融资金保障渠道更为畅通便利。

救助类资金主要是建立双创人员风险保障机制，为创业失败、损失以及重树创业信心提供一定兜底保障，其救助对象侧重于科研技术人员创业创新，由当地财政会同科技、经信等部门遴选救助并报财政部备案，救助类资金具体用途可考虑生活救助、化减损失、再创业引导等。

四是进一步规范资金使用和管理。中央财政支持双创资金要严格支出使用管理和有关限制，不得用于楼堂馆所建设、购买车辆、发放职工奖金和补贴以及其它与双创工作无关的支出等。同时，定期开展绩效评价工作，对资金使用不规范、双创成效不明显或者没有经验可复制推广的地方，中央财政及时停止资金支持。

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