中山市财政局打好供给侧结构性改革政策组合拳助推企业降本增效

2016年以来，中山市财政局按照国家、省关于供给侧结构性改革的战略部署，结合《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划（2016—2018年）》《广东省降低实体经济企业成本工作方案》和督查工作方案的要求，在全市范围内积极开展降...

2016年以来，中山市财政局按照国家、省关于供给侧结构性改革的战略部署，结合《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划（2016—2018年）》《广东省降低实体经济企业成本工作方案》和督查工作方案的要求，在全市范围内积极开展降成本行动。工作中，以党的十九大精神为引领，紧紧围绕习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”的精神指示，在全省构建推动经济高质量发展的体制机制走在全国前列的道路上，继续深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量，落实好国家政策和创新本地政策措施相衔接，积极推动各项税费减免、产业扶持、“放管服”等惠企政策和配套措施的落地执行，切实为企业降本增效。2016年至今，中山市供给侧结构性改革降成本工作取得了实效，得到了广大企业的一致认可。

一、主要措施

（一）周密部署，强化组织制度保障和政策宣传

1.健全组织，加强领导。建立了由分管财政工作的副市长作为第一召集人，市财政局、发改局、经信局等28个部门为成员单位的中山市供给侧结构性改革降成本工作联系会议制度。实行横向到边、纵向到底的管理架构，为降成本工作提供有力的组织保障。

2.建章立制，督促落实。结合工作实际，市财政局制定了《中山市供给侧结构性改革降成本行动计划（2016—2018年）》以及落实工作台账、督查方案，明确降成本8方面36项政策的工作要求、目标和责任单位，着力加大沟通协调力度，督促各单位按季度落实节点措施，主动开展自查、反馈和跟进工作，确保降成本各项工作的顺利实施。2017年，协助市政府制定《中山市降低实体经济企业成本工作实施方案》，从10方面57项工作措施积极做好降低实体经济企业成本工作。

3.加强培训，广泛宣传。一是协助市政府出台《中山市惠企政策要点选编（2016—2017）》，形成实实在在的扶持企业发展的实惠“干货”措施；二是协助市政府印发《中山民企50条》，惠及全市29.2万户企业，减负惠企约100多亿元；三是制作《推进供给侧结构性改革降成本工作，助推企业轻装腾飞》宣传板报；四是在供给侧结构性改革降成本专题业务培训班上为全体市委督查专员宣讲各项降本增效政策；五是邀请专家教授为市镇两级财政业务骨干和企业代表进行专题培训；六是在中山日报全版刊登《切实做好供给侧结构性改革降成本工作，助推企业轻装腾飞》政策宣传材料；七是组织市镇两级单位及500多位企业代表参加降成本政策培训班，并派发政策宣传手册；八是印发《中山市供给侧结构性改革降成本工作资料汇编》和《中山市供给侧结构性改革降成本政策宣传手册》1000多册。

4.贯彻政策，开展自查。2017年上半年，市财政局按照国家和省的有关要求，牵头对中山市涉企行政事业性收费和政府性基金工作进行了梳理和布置，通过开展降费减负政策贯彻落实情况自查，要求各有关单位和镇区对中山市涉企行政事业性收费和政府性基金收缴情况开展一次全面自查。督促各执收单位对发现的问题立即进行整改，进一步推动各项降费减负政策落地。

5.协助审计，规范收费。2017年2月，市财政局协助市审计部门对降成本各项工作落实情况进行了审计，发现个别执收单位因政策指引不够清晰等原因对减免政策未执行到位，存在应免未免涉企收费现象。市财政局迅速责成相关单位落实整改措施，规范收费，清理、退还相关不合理收费。

6.实地督查，督促落实。2017年11月，市财政局联合市发改局、市科技局、市金融局、市地税局等相关降成本成员单位分别到市经信局和市国税局开展了降成本工作降本增效情况实地督查。通过听取单位有关降成本情况的汇报、了解实际企业降本增效案例、分析存在困难和建议等方式进行督促检查。

二、取得成效

2016年以来，中山市积极落实省市降成本工作各项政策，通过合理降低企业税费负担、有效降低企业融资成本、着力降低制度性交易成本、合理降低企业人工成本、进一步降低企业用能用地成本、较大幅度降低企业物流成本、提高企业资金周转小康、鼓励引导企业内部挖潜、落实降成本工作配套措施等10方面57项一揽子政策措施，打好政策组合拳，帮助企业降本增效。据统计，2016年，减轻企业负担91.56亿元；2017年，减轻企业负担约124.18亿元；2018年1—3月，减轻企业负担24.67亿元。

（一）加快落实降成本政策，切实做好“减法”助企业轻身上阵

通过落实五项“减法”措施，切实降低企业成本，2018年1—3月，已为全市企业减负约19.08亿元。一是合理降低企业税费负担，推进营业税改增值税全面扩围等税收优惠政策，进一步加大涉企行政事业性收费减免力度，严格落实政府性基金减免政策，规范涉企经营服务性收费等，降低企业税费负担约10.61亿元；二是着力降低制度性交易成本，深化“放管服”改革、清理规范行政审批中介服务、着力提升贸易便利化水平，积极推动降低服务收费标准等，降低制度性交易成本0.13亿元；三是合理降低企业人工成本，统筹降低企业社保缴费比例，认真落实降低企业住房公积金缴存比例政策，加快完善劳动力市场体系等，降低企业人工成本约1.41亿元；四是进一步降低企业用能用地成本，继续贯彻执行2016年、2017年三次降低非居民管道天然气价格，三次降低工商业电价政策，进一步降低企业用能用地成本2.45亿元；五是较大幅度降低企业物流成本，大力推进物流标准化建设、进一步完善城市物流配送体系、取消车辆通行费年票制，降低企业物流成本约4.48亿元。

（二）加大财政资金扶持力度，有效运用“加法”增强企业信心

通过用好四项“加法”，切实推动企业升级发展，2018年1—3月，已扶持全市企业约5.59亿元。一是有效降低企业融资成本，有效降低融资中间环节费用、积极完善商业银行考核激励机制、进一步提高股权和债权等直接融资比例、通过市级专项融资资金帮助企业解决“过桥融资”难题等，共为企业减负约0.72亿元；二是提高企业资金周转效率，大力支持重点企业资金周转、积极开展资产证券化和投贷联动试点、全面清理规范工程建设领域保证金，共为企业减负约0.93亿元；三是鼓励引导企业内部挖潜，通过用好产业扶持资金引导利用信息技术手段降低成本、大力支持电子商务应用创新等，共为企业减负约0.02亿元；四是落实配套措施，利用产业扶持资金大力支持创新活动，统筹推进体制机制改革、积极利用国际国内两个市场、充分发挥“互联网+”作用等，共为企业减负约3.92亿元。

下一步，中山市财政局将继续做好降成本工作，落实各项税费减免政策，加大财政资金对企业的扶持力度，深化“放管服”改革营造公平优质的营商环境，切实帮助中山市企业降低经营成本。严格贯彻落实习近平总书记对广东的指示精神，努力构建推动经济高质量发展的体制机制，提高经济发展质量和效益，从供给侧结构性改革降成本方面努力把中山市建设成为综合成本低、服务效率高、管理规范的营商环境高地，以财政收入的减法换取企业效益的加法以及市场活力的乘法。