国务院常务会议(2018年3月28日)

国务院总理李克强3月28日主持召开国务院常务会议，确定深化增值税改革的措施，进一步减轻市场主体税负；决定设立国家融资担保基金，推动缓解小微企业和“三农”等融资难题；听取国务院机构改革进展情况汇报，确保机构重置、职能...

国务院总理李克强3月28日主持召开国务院常务会议，确定深化增值税改革的措施，进一步减轻市场主体税负；决定设立国家融资担保基金，推动缓解小微企业和“三农”等融资难题；听取国务院机构改革进展情况汇报，确保机构重置、职能调整按时到位；讨论通过《国务院工作规则（修订草案）》。

新一届中央政府刚刚成立，减税政策再出重招。李克强总理3月28日主持召开国务院常务会议，确定深化增值税改革的措施，进一步减轻市场主体税负。会议决定实施的三项减税措施，全年将减轻市场主体税负超过4000亿元。

“要向全社会释放一个明确信号：这次减税政策对制造业企业全面开放！”李克强强调，“只要在中国注册的企业，不管是中企还是外企，我们一视同仁对待，都能同样享受此次减税红利！”

过去五年通过实施营改增累计减税2.1万亿元

按照党中央、国务院部署，为进一步完善税制，支持制造业、小微企业等实体经济发展，持续为市场主体减负，当天会议决定，从2018年5月1日起，一是将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。二是统一增值税小规模纳税人标准。将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。三是对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。

“这是我们为促进制造业升级，推动制造业企业减负的一个重要措施。”李克强说，“营改增改革，最早就是从部分地方、部分行业开始试点，最后逐步扩大铺开的。现在要进一步深化增值税改革，也要从具体行业开始，在探索中逐步拓展前进。”

从在上海针对交通运输业和部分现代服务业启动营改增试点，到2016年在所有行业推开试点，再到2017年将增值税原有四档税率简并为三档，有关部门负责人在汇报中表示，过去五年通过实施营改增累计为市场主体减税2.1万亿元。

李克强强调，营改增是一项重大的税制改革，不仅宏观层面减轻了企业负担，同时对推动构建统一税制和消除重复征税、有效拉长产业链条并扩大税基、促进新动能成长和产业升级等具有一举多得的积极成效。

“通过取消营业税，统一改为增值税，并按50:50的比例实现中央、地方共享，这是税制的重大变革。”总理说，“改革的实践证明，营改增不仅有利于减轻企业税负和税制公平，更有利于调结构、促进经济的长远健康发展。”

守住一个基本目标：所有行业税负只减不增！

“今天我们深化增值税改革，仍然要守住一个基本目标：所有行业税负只减不增！”李克强在会上特别强调。

李克强表示，几年前我国经济下行压力大、财政收入十分困难。但我们咬紧牙关，不断扩大营改增试点范围和领域，并坚持一个目标，就是要做到所有行业税负只减不增。

“当时有许多声音担心我们‘做不了’。但我们的相关部门坚持不懈认真做、扎实做，最终成功实现这个目标：所有行业税负只减不增。”总理说，“今天我国经济增长、财政收入都出现稳中向好势头，只要我们继续认真做、扎实做，就一定能够完成这个目标，要让各个行业有切实的获得感！”

确定深化增值税改革的措施，进一步减轻市场主体税负；决定设立国家融资担保基金，推动缓解小微企业和“三农”等融资难题；听取国务院机构改革进展情况汇报，确保机构重置、职能调整按时到位；讨论通过《国务院工作规则（修订草案）》。3月28日的国务院常务会定了这4件大事。会上，李克强总理作出了哪些部署？中国政府网带你看───

确定深化增值税改革的措施

会议指出，过去五年通过实施营改增累计减税2.1万亿元。按照党中央、国务院部署，为进一步完善税制，支持制造业、小微企业等实体经济发展，持续为市场主体减负，会议决定，从2018年5月1日起，

1.将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%，预计全年可减税2400亿元。

2.统一增值税小规模纳税人标准。将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。

3.对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。

实施上述三项措施，全年将减轻市场主体税负超过4000亿元，内外资企业都将同等受益。

决定设立国家融资担保基金

按照《政府工作报告》关于扩展普惠金融业务、更好服务实体经济的部署，会议决定，由中央财政发起、联合有意愿的金融机构共同设立国家融资担保基金，首期募资不低于600亿元，采取股权投资、再担保等形式支持各省（区、市）开展融资担保业务，带动各方资金扶持小微企业、“三农”和创业创新。同时，强化社会信用体系建设。基金按照“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的原则，以市场化方式决策、经营。初步测算，今后三年基金累计可支持相关担保贷款5000亿元左右，约占现有全国融资担保业务的四分之一，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业。

听取国务院机构改革进展情况汇报

会议指出，国务院机构改革是国务院今年的一件大事。国务院已成立专项协调小组，有关工作正积极稳妥推进。会议要求，要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把深化机构改革同“放管服”结合起来，着力转变和优化政府职能。坚持权责一致，做到日常管理尽责到位、应对突发事件相互补位，形成工作合力，决不允许出现管理“死角”，确保国务院机构改革与经济社会发展工作平稳有序、协同推进，确保完成全年发展主要目标任务。

讨论通过《国务院工作规则（修订草案）》

会议通过《国务院工作规则（修订草案）》，决定提请国务院第一次全体会议审议。

这是落实政府工作报告的具体举措。业内人士认为，全国两会后万亿元减负“礼包”开始进入密集政策落地期，税费、电力、物流多项降成本措施综合发力，将让企业轻装上阵、聚力发展。

会议表示，基金按照“政府支持、市场运作、保本微利、管控风险”的原则，以市场化方式决策、经营。初步测算，今后三年基金累计可支持相关担保贷款5000亿元左右，约占现有全国融资担保业务的四分之一。