河北专员办：发挥会计监督利剑作用助力国企改革有效推进

会计工作是经济、财政工作的重要基础，加强会计监督是《会计法》和《注册会计师法》赋予财政部门的法定职责。财政部高度重视会计监督工作，每年专题部署会计信息质量检查，规范企业财务行为，严肃财经纪律。按照财政部党组要...

会计工作是经济、财政工作的重要基础，加强会计监督是《会计法》和《注册会计师法》赋予财政部门的法定职责。财政部高度重视会计监督工作，每年专题部署会计信息质量检查，规范企业财务行为，严肃财经纪律。按照财政部党组要求，近年来，河北专员办牢固树立“四个意识”，切实发挥会计监督“利剑”作用，认真开展对重点行业大型国企和上市公司的会计监督专项检查，努力为国企改革有效推进献计献策，以实际行动努力打造“铁军”、磨炼“尖兵”。结合监督工作情况，就推进国企改革进行初步探索，提出以下建议。

一、深化改革是根本。

一是监管机构要精准监管。国有资产监管机构要准确把握出资人的职责定位，实现以管企业为主向以管资本为主的转变，该管的要科学管理、不缺位，不该管的不越位。重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。二是财政要发挥激励作用。财政是国家治理的基础和重要支柱，是政府宏观调控的重要手段之一。在深化国企改革的大背景下，财政应充分发挥用财有政的职能作用，在国企改革的重点领域、关键环节切实发挥财政资金“四两拨千斤”的重要作用，引领和带动社会各界力量积极参与国企改革。三是企业要练好内功。建议以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济；着力在完善现代企业制度上下功夫，重点优化法人治理结构，健全决策执行监督机制，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用。

二、完善制度是基础。

按照党中央明确的政府职责定位，各级政府和相关部门首要的职责就是要加强和优化公共服务，保障市场公平竞争。一是对国有企业按功能分好类。研究出台国有企业具体分类标准，按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定。二是建立现代企业制度规范。在《公司法》的基础上，建议研究出台《国有企业法人治理结构体例规范》，为国企公司治理提供可操作**范本。三是划分国有资产监管边界。科学界定国有资产出资人监管边界，以管资本为主研究建立国资部门监管责任清单，同时进一步完善资产监督相关制度。四是推行国有资本授权经营体制。研究制定国有资本投资运营方面的管理制度，推动国有资本布局结构更加优化合理。

三、选人用人是关键。

深化国企改革，人是第一要素，将德才兼备、能力适当的国企人才选好用好，需要进一步解放思想，健全完善选人用人机制。一是树立正确导向。进一步改革完善国有企业领导人考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。二是公开透明选好人。研究推行国企高管层公开招聘制度，建立国企干部能上能下、能进能出的合理流动机制。在党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合的制度框架内，按照适当稳妥原则，广开渠道，公开招聘经营管理层人才。三是严格监管用好人。进一步完善和落实国企领导干部问责制，建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，对国企高管实行严格监督。

四、加强监管是保障。

确保国企改革取得决定**胜利的保障是充分有效地发挥政府的市场监管职责，维护市场秩序，弥补市场失灵。各相关部门应依法定职责分别以国资监管、证券监管、审计监督、会计监督、党内监督等为重点，进一步强化各自监管力量，以国有企业和上市公司为重点进行严格监管。同时，建议统筹力量研究建立政府监管大数据平台，及时发布共享各部门、各地方的监管重点和成果，形成强大震慑，从而为市场主体公平竞争创造良好的“绿色”环境。

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