贵州专员办：进一步加强中央部门预算管理的思考与建议

部门预算改革以来，预算编制更加全面规范，预算管理更加公开透明，管理措施更加丰富完善，运行机制更加顺畅高效，为政府各部门履行职能和事业发展提供了可靠的财力保障。尤其是近年来财政部积极推进绩效评价、预算执行管理、财...

部门预算改革以来，预算编制更加全面规范，预算管理更加公开透明，管理措施更加丰富完善，运行机制更加顺畅高效，为政府各部门履行职能和事业发展提供了可靠的财力保障。尤其是近年来财政部积极推进绩效评价、预算执行管理、财政拨款结转结余管理、预算事项调整管理等工作，对加强财政预算管理、提高财政资金的使用效益具有重大而深远的影响。但受多种因素影响，仍然存在着一些值得关注的情况。结合贵州专员办工作实际，现就进一步加强中央部门预算管理工作提出以下建议：

一、进一步完善基本支出财政保障政策。

目前，基本支出预算编制实行以定员定额为主的管理方式，定额标准以人或实物资产为计算对象制定，对实现政府运行成本的规范化和标准化意义重大。但是存在基本支出中日常公用经费不足而挤占项目支出的现象。建议进一步完善基本支出财政保障政策，提高日常公用经费定额标准，逐步将项目支出中具有公用经费*质的支出纳入日常公用经费管理，相应调整完善实物费用定额标准，在专员办对驻地中央单位机构编制、人员、资产等基础信息严格审核的基础上，进一步推进基本支出预算分配的科学*和合理*。

二、进一步规范项目支出预算管理制度。

随着预算管理外部环境变化，一些矛盾逐步凸显，主要表现在预算项目缺乏科学合理的立项和分类标准、二级项目数量仍然较多、项目定额标准建立标准进展相对缓慢、项目库和绩效管理没有充分发挥对预算管理的基础*作用等情况。建议规范中央部门预算项目设置和预算编制，优化一级项目设置，压缩二级项目数量；逐步建立通用标准和专用标准相结合的项目支出标准；通过专员办对驻地中央单位项目支出的必要*、可行*和合理*进行审核打分，标识不必要项目并予以说明，作为对项目动态评估清理机制的补充完善。

三、进一步优化预算管理流程。

部门预算编制采取自下而上的编制方式，编制程序实行“二上二下”的基本流程，各部门按照预算编制有关要求，在规定的时间内完成预算编报工作。由于预算编制多由财务部门负责，但是涉及对象和内容较多，有的工作因为时间制约没有完全做细。建议进一步优化预算管理流程，如对项目库实行动态管理，驻地中央单位可以根据实际情况提前启动项目储备工作，使得项目编审时间更加充裕，内容更加符合实际情况。也可以通过延长预算编报的前期准备时间，分阶段送预算编审内容等逐步优化预算报送程管理流程。

四、进一步发挥各方主体作用。

目前，财政部门按照“放管服”和“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的原则，逐步理顺了部门预算编制各方的权责关系，赋予了部门更多的管理权限，强化部门预算编制和执行的主体责任。建议进一步发挥各方主体作用，各司其职，共同做好预算编制工作。如制定项目支出标准时，财政部门的标准可能是宽泛的、框架*的，部门应当结合实际情况将这些标准一一细化，使部门标准成为预算单位内部控制的重要内容，达到提高预算管理科学化精细化的目的。

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