关于政协十二届全国委员会第五次会议第1721号（农业水利类150号）提案答复

下载文件：农办案〔2017〕185号.CEB李玉峰委员：您提出的关于开展第三次农村土地改革的提案收悉。现就涉及我部职能的部分答复如下。一、关于以人口增减变化为依据，对农村土地予以重新调整《农村土地承包法》颁布实施前，一...

下载文件：农办案〔2017〕185号.CEB

李玉峰委员：

您提出的关于开展第三次农村土地改革的提案收悉。现就涉及我部职能的部分答复如下。

一、关于以人口增减变化为依据，对农村土地予以重新调整

《农村土地承包法》颁布实施前，一些地方采取“大稳定小调整”的办法解决人地矛盾，但也有的地方借机随意调整收回农户承包地，侵害了农民土地承包权益，也影响了农民对土地投入的积极*。为切实稳定土地承包关系，维护好农民的土地承包权益，《农村土地承包法》明确规定：承包期内发包方不得调整农户承包地。2007年颁布实施的《物权法》进一步明确了土地承包经营权的用益物权*质。党的十八届三中全会提出“稳定农村土地承包关系并保持长久不变。”按照现行法律政策，农村土地承包采取集体经济组织内部的家庭承包方式，以农户为单位进行，在集体统一组织承包的时点上，本集体经济组织的农户平等地享有承包土地的权利，承包结果是公平的，农民群众是满意的。随着时间推移和家庭人口变化，会出现农户间人均承包地占有差异。但承包期内，作为本集体经济组织成员的农户家庭成员共同享有对承包地的占有、使用、收益权利，不存在新增家庭成员无地问题。按照家庭人员变化调整承包地，既不符合国家农村土地承包法律政策，不利于保持土地承包关系的稳定，也不利于农业生产持续稳定健康发展。如果采用调整其他农户承包地的办法解决人地矛盾，农村就会无休止地调地，承包关系就很难稳定下来，就会侵害其他农户土地承包权益。因此，在承包期内，应按照《农村土地承包法》的规定，用集体经济组织依法预留的机动地、依法开垦等方式增加的土地、承包方自愿依法交回的土地等，按照公平合理的原则，分类排队，逐步解决新增人口要地问题。对确因缺地导致生活贫困的，应当将该户农民纳入农村最低生活保障和贫困救助体系，并帮助转移就业。

二、关于征地补偿款的分配

征地补偿费是国家为公共利益和社会发展的需要，对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿，管好用好这项资金，是维护好农村集体经济组织和农民的经济权益、保护农民权益的一项重要措施，事关被征地农民的切身利益和农村社会发展稳定，中央历来高度重视。按照国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的原则，2005年农业部制定了《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》（农经发〔2005〕1号），提出2005年以后新增土地补偿费的分配比例按照省级人民政府制定的标准分配，2004年以前的土地补偿费，没有分配的，仍归农村集体经济组织管理使用，原则上不得用于个人分配。并特别强调，征地补偿费应主要用于被征地农民生产生活需要，严格按照专户存储、专账管理、专款专用的原则予以规范，留归被征地农民部分的土地补偿款归农民个人所有；留归农村集体经济组织的土地补偿款属农民集体资产，应当用于发展生产、增加积累等，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产*开支。安置补助费归失地农民所有，必须专款专用，不得挪作他用。土地补偿费的分配、使用预算方案要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向农村集体经济组织成员大会或成员代表大会报告。目前全国已有16个省（区、市）制定了土地补偿费分配管理办法，对土地补偿费的分配标准、使用范围、核算办法、审批程序作了相应规定，土地补偿费一般按不低于70%至80%的比例分配给农户，剩余部分留归村集体经济组织运营管理，用于发展壮大集体经济（如集体统一修建集市门面、标准厂房招租等物业经济）或村级公益事业。下一步，农业部将进一步加强农村集体经济组织征地补偿费的监督管理，保障农民经济权益。

感谢您对农业和农村工作的关心，希望今后继续支持我们的工作。

农业部

2017年9月19日

联系单位及电话：农业部经管司010-59193122