对十二届全国人大五次会议第1281号建议的答复

安徽代表团:你团关于现代生态农业产业化示范创建的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部，现答复如下。一、关于支持安徽推进现代生态农业产业化示范县建设我部高度重视现代生态农业建设工作。近年来，通过签署部省合作...

安徽代表团:

你团关于现代生态农业产业化示范创建的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部，现答复如下。

一、关于支持安徽推进现代生态农业产业化示范县建设

我部高度重视现代生态农业建设工作。近年来，通过签署部省合作备忘录、实施生态循环农业项目、建设生态循环农业示范基地（园区）等措施，大力支持安徽省发展现代生态农业。

一是支持现代生态农业产业化建设整省推进。

2015年，农业部、安徽省人民政府签署《关于共同推进安徽现代生态农业产业化建设合作备忘录》，支持安徽省探索创新产品、企业、产业三位一体的生态农业产业化发展模式，构建“示范主体小循环、示范区中循环、示范县域大循环”的发展体系，构建具有安徽特*的现代生态农业产业化发展机制。目标是通过3年努力，支持安徽省建成现代生态农业产业化示范区100个，培育现代生态农业产业化示范主体1500个，并在3年试点示范的基础上，5年全省推进，10年迈上新台阶，到2030年把安徽打造成为现代生态农业强省。

二是支持开展区域生态循环农业示范。

自2015年起，农业综合开发农业部项目围绕区域生态循环农业发展，以农药化肥减量施用、养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用为重点，积极支持安徽省提高农业资源利用效率，实现区域农业废弃物“零排放和全消纳”。2015—2017年，共安排项目资金9800万元，支持安徽省发展区域生态循环农业，促进农业资源循环利用。

三是支持建设生态循环农业示范基地（园区）

。2014年以来，我部在全国先后建设了13个现代生态农业示范基地，主要依托专业合作社、农业企业等新型经营主体，在村级层面上打造一批典型示范样板，总结适合不同区域发展的现代生态农业建设模式和标准。2015年，将安徽省安庆市桐城市孔城镇南口村新增为现代生态农业示范基地。

下一步，我部将按照部省合作备忘录要求，继续支持安徽省积极发展现代生态农业，加快建设现代农业经营体系、生产体系和产业体系，探索生态农业产业化发展模式，全面推进安徽农业绿*发展和可持续发展，为全国现代生态农业建设探索路径，积累经验。

二、关于加大国家农业可持续发展试验示范区创建力度

国家“十三五”规划纲要、《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》和2017年中央1号文件明确提出，开展农业可持续发展试验示范区建设。2016年8月，农业部会同国家发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局等七部委联合印发了《国家农业可持续发展试验示范区建设方案》，启动国家农业可持续发展试验示范区建设工作，共同打造农业绿*发展和可持续发展的综合平台。

在建设内容上，

以农业产业、资源环境和农村社会可持续为目标，以高效利用资源、治理环境问题和保护修复生态为重点，在不同类型自然生态区整体设计各产业间协调发展方案，创新一批农业可持续发展集成技术，形成一批适宜不同类型特点的农业可持续发展模式，构建一批良*运行的农业可持续发展机制，为全面推进农业可持续发展提供试验示范。

在建设主体上，

以县级人民政府为主，兼顾具备条件的地市级人民政府、垦区，以及整体工作突出的省（区、市）。

在建设步骤上，

按照“先试验创建、再评估确定、再示范推广”三个阶段开展。2017年6月，经商国家发展改革委、财政部等七部门，农业部印发《关于开展第一批国家农业可持续发展试验示范区评估确定工作的通知》，并于7月组织部门专家对各省（区、市）择优选择的创建主体开展了第一批示范区评估确定工作。

下一步，我部将会同相关部门，确定第一批国家农业可持续发展试验示范区，并根据示范区创建工作情况，积极总结经验和模式，及时跟踪示范区建设进展，加大政策研究和支持力度，促进农业可持续发展试验示范区建设。

三、关于建立生态补偿机制

2016年，国务院办公厅印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》，提出要不断完善转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准，到2020年，实现耕地、草原等基本农业生产要素区域生态保护补偿全覆盖，促进形成农业绿*生产方式。同时，经国务院同意，财政部、农业部联合印发《建立以绿*生态为导向的农业补贴制度改革方案》，突出绿*生态导向，加快推动相关农业补贴政策落实，强化耕地、草原等主要生态系统补贴政策，构建农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，提高农业补贴政策的精准*、指向*和时效*。

关于设立农业生态文明建设资金的建议，根据十八届三中全会提出的“清理整合规范专项转移支付”和《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》等关于严格控制新设专项转移支付的相关要求，中央财政将在理清事权的基础上，通过现有渠道合理支持。

四、关于支持

“

两区

”

建设

建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区是实施藏粮于地、藏粮于技的重要举措，是优化区域布局和要素组合、提升农产品质量效益和市场竞争力的必然要求。2017年3月，国务院印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，提出要大力推进“两区”建设，强化综合生产能力建设，发展适度规模经营，提高农业社会化服务水平，力争用3年左右的时间完成全国10.58亿亩“两区”地块划定任务，力争用5年时间基本完成“两区”建设任务。为全面贯彻落实“两区”指导意见，我部会同国土资源部、国家发展改革委研究制定了相关配套文件，将国务院文件确定的目标任务分解到省，并提出了“两区”划定要求、技术标准及技术规程，指导各地做好“两区”划定工作。

下一步，我部将按国务院要求和工作部署，积极会同相关部门，认真研究项目和政策支持，如利用高标准农田建设资金强化“两区”基础设施建设等，着力加快推动“两区”建设。

感谢对农业农村经济的关心，希望今后继续对我部工作予以支持。

联系单位及电话：农业部发展计划司010-59192549

农业部

2017年9月29日

附件：

农办议〔2017〕324号.CEB