关于政协十二届全国委员会第五次会议第0892号（农林水利类098号）提案答复摘要

一、关于加大对龙头企业的扶持力度，推动农业提品质农业产业化是现代农业发展的方向，龙头企业是推进农业产业化经营的关键，是促进农村一二三产业融合发展的引领力量。为培育壮大龙头企业，我部会同全国农业产业化联席会议各...

一、关于加大对龙头企业的扶持力度，推动农业提品质

农业产业化是现代农业发展的方向，龙头企业是推进农业产业化经营的关键，是促进农村一二三产业融合发展的引领力量。为培育壮大龙头企业，我部会同全国农业产业化联席会议各部门制发了《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》《关于加快发展农业产业化经营的意见》。2012年，国务院出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，进一步完善了龙头企业支持政策体系。总体上看，

在财政方面，

财政部农业综合开发积极扶持包括龙头企业在内的新型农业经营主体开展农产品种植、养殖、加工等项目建设，并明确要求加大贴息力度，重点扶持涉农企业等。2016年，中央财政农业综合开发资金安排35亿多元，扶持了4000多个涉农企业开展产业化发展项目建设。我部2014—2016年也安排资金支持了85家龙头企业为农户提供贷款担保。

在税收方面，

对企业从事农林产品种植业、养殖业、远洋捕捞、农产品加工等农林牧渔业项目所得，免征企业所得税。对农业生产者销售的自产农产品免征增值税，下游环节购入免税农产品后，可按照11%或13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。

在金融方面，

我部分别与中国农业银行、农业发展银行联合印发有关文件，加大对龙头企业的金融支持力度。截至2016年底，农业银行为龙头企业授信达2410亿元，龙头企业用信余额达1608亿元。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，强调在财政税收、基础设施建设、金融信贷等方面加大对龙头企业的支持力度。我部将认真贯彻落实，不断提升龙头企业促进产业转型、农民增收的带动能力。

农业标准化是规范农业生产和保障消费安全的有效措施。我部贯彻落实《标准化法》《农产品质量安全法》《农药管理条例》《兽药管理条例》等法律法规，组织编制并加快落实《农药残留标准体系工作方案（2015-2020年）》《兽药残留标准体系工作方案（2017-2025年）》《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》《动物*食品中兽药最高残留限量》，积极推进农业标准化各项工作任务。截至2017年4月，已制定农药残留限量标准4140项、兽药残留限量标准1584项，制发农业行业标准5121项，各地制定农业生产技术规范1.8万项。下一步，我部将组织实施《加快完善农兽药残留标准体系行动方案》，制定农兽药残留、畜禽屠宰、饲料安全等国家标准，鼓励规模生产主体制定严于食品安全国家标准的企业标准，支持开展园艺作物、畜禽水产养殖、畜禽屠宰加工标准化示范创建，推进新型经营主体和农业示范园（区）率先实行标准化生产，提升农产品质量安全水平。

大力发展农产品加工业，有助于提高农业发展的质量和效益

。

2016年，国务院办公厅印发了《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》，提出了一系列政策措施，并强调在实施与农产品加工有关的国家鼓励类项目中，进口国内不能生产的所需先进设备，所缴的进口环节增值税可按规定予以抵扣。我部积极推进贯彻落实工作，制定任务分工，召开全国农产品加工业发展和农业品牌创建推进工作会，督促各地细化实化具体措施，推动各项支持政策落地见效，促进农产品加工业健康发展。

农产品产地市场具有商品集散、价格形成、信息传输的功能，是农产品现代流通体系的重要一环，对于创新流通方式、完善市场体系具有重要作用，我部对此高度重视。

一是加快推进国家级农产品专业市场建设。

已启动了洛川苹果、舟山水产等13个国家级农产品专业市场，在带动相关产业发展、提升竞争力等方面发挥了积极作用。

二是开展田头市场示范建设。

在河北、山东等地开展了40个田头市场试点示范，补足农产品流通短板。

三是推动出台相关政策

。我部与相关部委联合出台了《关于进一步加强农产品市场体系建设的指导意见》《全国农产品市场体系发展规划》《关于加快发展农村电子商务的意见》等，共同促进全国农产品流通产业健康发展。

四是指导农业系统产地市场建设健康发展。

我部印发了《全国农产品产地市场发展纲要》，明确提出到2020年，形成以全国*市场为龙头、区域*市场为骨干、田头市场为基础，布局合理、功能完善、统一开放、竞争有序、高效公平的现代农产品产地市场体系。

二、关于提升农业规模化水平，促进农业降成本

规模化经营有利于提高资源利用率和劳动生产率，促进农业生产节本增效。我部通过政策项目引领和技术指导服务，不断提升农业生产规模化水平。

一是

实施现代种业提升工程项目，增强园艺作物良种苗木繁育供应能力。集成示范绿*高效生产技术模式，推进粮棉油糖菜果茶规模化种植、标准化生产和品牌化销售。

二是

积极开展测土配方施肥，组织实施水肥一体化示范区和地膜春玉米覆盖栽培底施高效肥料技术模式试点，提升肥料利用效率。筛选推广耐旱小麦、薯类、杂粮品种，加快推广喷灌、滴灌、水肥一体化以及深松深耕、镇压等旱作节水农业技术。

三是

推进标准化规模化养殖。2010年起，我部组织开展畜禽养殖标准化示范创建活动，以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”为主要内容，遴选一批示范场，以点带面提升畜禽养殖标准化水平。截至2016年底，全国累计创建畜禽养殖标准化示范场4179家。

发展种养一体化，促进种植业和养殖业紧密衔接，将畜禽养殖产生的粪污作为种植业的肥源，种植业为养殖业提供肥料，并消纳养殖业废弃物，使物质和能量在动植物之间进行转换，有助于推动农业生产过程减量化、再利用和资源化。按照中央要求，我部制定了《种养结合循环农业示范工程建设规划（2017—2020年）》，组织实施标准化饲草基地、标准化养殖场三改两分、标准化屠宰场废弃物循环利用、畜禽粪便循环利用、农作物秸秆综合利用等项目，并明确提出到2020年，建成300个种养结合循环农业发展示范县，示范县种养业布局更加合理，基本实现作物秸秆、畜禽粪便的综合利用，畜禽粪污综合处理利用率达到75%以上，秸秆综合利用率达到90%以上。

关于提案中提出的加强农业信息技术人员培训、提高农业智能化水平的建议，近年来我部不断加大对农村信息化人才的培养力度。2016年，在农村实用人才带头人和大学生村官示范培训班中专门安排农业信息化的通用课程，围绕农业信息化基础知识、农业物联网、农业电子商务等方面进行培训。2017年3月20日至26日，在全国范围内组织开展农民手机应用技能培训周活动。还组织编写了《农民手机应用（精编版）》教材和《手机助农十招》口袋书，研发了全国农民手机应用技能培训平台。同时，在信息进村入户试点工作中，以12316服务体系为依托、以村级信息站建设为着力点，提供农业物联网、农业电商等信息咨询服务，就近满足农民和新型农业经营主体的信息需求，让他们搭上互联网的快车，提升农业农村生产生活信息化水平。

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