关于政协十二届全国委员会第五次会议第2650号（农林水利类246号）提案答复摘要

一、关于检查和评估龙头企业扶持政策农业产业化是现代农业发展的方向，龙头企业是推进农业产业化经营的关键，是促进农村一二三产业融合发展的引领力量。2012年国务院出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，加快...

一、关于检查和评估龙头企业扶持政策

农业产业化是现代农业发展的方向，龙头企业是推进农业产业化经营的关键，是促进农村一二三产业融合发展的引领力量。2012年国务院出台了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，加快培育壮大龙头企业。为推动有关政策措施落到实处，我部组织开展了“回头看”活动，印发《关于开展国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见贯彻落实情况“回头看”的通知》，同时专门组织召开会议，检查扶持政策落实进展情况，分析龙头企业发展中面临的新情况新问题，为完善政策提供参考。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》，强调在财政税收、基础设施建设、金融信贷、农业保险等方面加大对龙头企业的支持力度，并建立科学的政策绩效评估监督机制。我部将认真贯彻落实，不断提升龙头企业促进产业转型、农民增收的带动能力。

二、关于加大龙头企业财政支持力度

财政部农业综合开发一直高度重视支持龙头企业发展，在扶持方式上，逐渐形成以贷款贴息为主、财政补助为辅、财政股权投资基金等多种形式并存的多元化扶持体系。近年来，贷款贴息项目优先扶持实力较强、规模较大、示范带动作用显著的龙头企业和农民合作社，财政补助则主要针对农民合作社、家庭农场等，各类扶持资金投入比例由各省份自行确定。在这些新型农业经营主体中，有相当一部分就是龙头企业和农民合作社。农业综合开发2018年度贴息项目的贴息范围为列入拟贴息名录的项目单位在2017年会计年度实际发生并已经支付的贷款利息，贴息率不高于同期人民银行公布的同档次人民币贷款基准利率，单个贴息项目的财政资金贴息额度不高于500万元。

在农业保险方面，我国按照“中央保大宗，保成本；地方保特*，保产量”的原则运作。中央财政重点保障关系国计民生和粮食安全的主要大宗农产品，提高对口粮品种的保费补贴标准，减少或取消产粮大县保费补贴负担，并向新型农业经营主体倾斜。目前，中央财政补贴品种已经扩大至种、养、林三大类15个品种，基本涵盖了主要大宗农产品。同时，按照事权与支出责任相适应的原则，中央财政鼓励保险机构和地方探索开展特*农业保险，有条件的地方可给予一定的保费补贴等支持，以建立多层次的农业保险体系，满足多样化的农业保险需求。

三、关于加大龙头企业金融支持力度

诚如提案中提到的，贷款融资难是当前制约龙头企业发展的突出问题。2012年，财政部与农发行等发起设立中国农业产业发展基金，推动基金按照现代企业制度运行，以市场化方式投资龙头企业。2015年以来，国家发展改革委会同国开行、农发行累计安排专项建设基金400多亿元，支持农村产业融合发展项目900多个，培育发展了一批农业产业化龙头企业。中国人民银行通过对农村金融机构执行较低的存款准备金率，要求地方法人金融机构支农再贷款资金全部用于发放涉农贷款，推进农村金融产品和服务创新，强化债券市场服务龙头企业等。其中，在债券市场方面，人民银行支持龙头企业通过在银行间债券市场发行非金融企业债务融资工具进行直接融资，到2017年3月底已支持247家涉农企业发行1.1万亿元。

四、关于建立龙头企业人才培训机制

从2014年开始，我部联合财政部启动实施新型职业农民培育工程，中央财政累计投入35.9亿元支持新型职业农民培育工作。该工程以提高生产经营能力和专业技能为目标，开展农业全产业链培训，促进农民创业兴业，培养了一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。

在

培育对象方面，

重点遴选专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业骨干和返乡下乡涉农创业者为培育对象

。在培训内容方面，

围绕提升新型职业农民综合素质、生产技能和经营管理能力，科学确定培训内容。

在分类分层培训方面，

部级重点抓好农民企业家、国家重点龙头企业和国家示范合作社带头人培训，省级重点抓好青年农场主、省级重点龙头企业和省级示范合作社带头人培训，市县级根据当地主导产业发展需求，统筹抓好新型农业经营主体带头人、务农农民、农业工人、社会化服务人员的培训工作。此外，我部联合教育部筹建成立了中国现代农业校企联盟，按产业类型下设现代农业、现代畜牧业、都市农业、现代农业装备和现代渔业等5个全国*农业职教集团，探索由龙头企业牵头，农业职业院校、农业大学、科研单位参与，在高技能人才培养、项目合作、基地建设、国际交流等方面开展校企合作，加快构建现代农业职业教育体系。下一步，我部将落实好《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，实施现代青年农场主培养、新型农业经营主体带头人轮训、农村实用人才培训、农业产业精准扶贫培训四大计划，规范管理，加大对新型职业农民的扶持力度，充分发挥农业职教集团作用，为现代农业发展提供人才支撑。

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