抓农头工尾粮头食尾 推进农业供给侧改革——国家粮食局局长解读粮食产业经济发展问题

新华社北京9月8日电题：抓农头工尾粮头食尾推进农业供给侧改革——国家粮食局局长张务锋解读粮食产业经济发展问题新华社记者王立彬国务院办公厅印发的《关于加快推进农业供给侧结构*改革大力发展粮食产业经济的意见》...

新华社北京9月8日电题：抓农头工尾粮头食尾推进农业供给侧改革——国家粮食局局长张务锋解读粮食产业经济发展问题

新华社记者王立彬

国务院办公厅印发的《关于加快推进农业供给侧结构*改革大力发展粮食产业经济的意见》8日公布。国家粮食局局长张务锋接受新华社记者采访时表示，发展粮食产业经济，目标是以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效，推动农业供给侧结构*改革。

建好粮食供求“蓄水池”

记者：粮食产业经济在农业供给侧结构*改革中有何重要作用？

张务锋：确保国家粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手上，既需要足够的粮食产量和库存，又离不开相应的加工流通能力和产业链掌控能力。只有经过加工转化和物流配送，把成品粮油及时供应给消费者，才最终真正实现了粮食安全。

粮食产业经济涵盖由原粮到产品、产区到销区、田间到餐桌的全过程，对粮食生产具有反哺激励和反馈引导作用，对粮食消费具有支撑培育和带动引领作用，是粮食供求的“蓄水池”“调节器”。

粮食产业经济越发达，产业链条越完善，粮食安全基础就越牢固，抵御风险能力就越强。加快发展粮食产业经济，是落实总体国家安全观和粮食安全战略，进一步筑牢国家粮食安全基础的必然选择。

从国内看，我国初步建立了门类齐全的粮食产业体系，对保障国家粮食安全发挥了积极作用。从国际看，世界粮食强国往往也是加工流通强国。我们只有培育具有全球竞争力的粮食企业，打造国际先进水平的粮食产业链条，才能统筹利用好“两个市场、两种资源”，在国际粮食产业分工中争得主动。

粮食经济迫切需要新旧动能转换

记者：如何以问题导向看待我国粮食产业经济？

张务锋：加快推进农业供给侧结构*改革，大力发展粮食产业经济，是兴粮之策、富农之道、惠民之举，也是行业发展所需、部门责任所系。

就粮食产业而言，当前最突出的矛盾是结构*矛盾：产业结构不合理、产能利用率低。粮食精深加工能力不足，中高端产品缺口较大，低端产能过剩，平均产能利用率仅为46%。

产业链条短、关联度低。存在两个70%，即：70%的粮食加工企业从事米面油等初级产品加工，70%的成品粮油加工企业尚未实现副产物综合利用。加工业向前后两端延伸不够，产业链各环节结合不紧密。

产业布局分散、集中度低。有些地方缺少龙头企业带动，没有形成产业集群，加工流通企业“小散弱”问题突出。

创新投入少能力弱、产品附加值低。粮食行业研发经费占销售收入的比重不足0.5%，远低于发达国家2%-3%的平均水平；中小粮油企业普遍缺少研发平台和技术人才，工艺装备落后，新产品开发滞后，发展后劲不足。

只有坚持问题导向，强化改革创新，加快粮食产业经济转型升级，才能实现结构优化、动能转化、持续发展。同时也要看到，加快发展粮食产业经济，实现加工流通增值，可以把资源优势转变为产业优势、经济优势。目前山东、湖北、安徽、江苏、广东五省粮食产业年工业总产值均超过2000亿元；其中，山东省突破3600亿元，年销售收入过亿元的粮油加工企业达到523家，过100亿元的4家，有力支撑了当地经济发展。

粮食产业转型升级也是民生大计，有利于促进规模化、标准化生产，拓宽种粮农民增收渠道。目前全国粮食产业化龙头企业已发展到2558家，建立原粮基地6546万亩，涉及农户数量1385万户，成为工业反哺农业的有效载体之一。

完善市场机制激发企业活力

记者：这需要怎样的产业形态和组织形式支持？

张务锋：按意见要求，粮食产业加快创新发展、转型升级、提质增效，需要更加高级的产业形态和组织形式支持。适应粮食收储制度改革要求，深化国有粮食企业改革，发展混合所有制经济，加快转换经营机制，做强做大做优一批骨干国有粮食企业，同时培育发展和壮大多元粮食市场主体，增强产业经济发展活力。

要牢固树立市场意识，尊重市场经济规律和企业主体地位，深化粮食收储制度改革，理顺价格形成机制，推进政企分开，充分发挥市场配置粮食资源的决定*作用。要完善粮食宏观调控方式，综合运用经济、行政、法律等多种手段，打好“组合拳”，提高调控的针对*、精准*和实效*。

国务院办公厅印发的意见，对当前和今后一个时期粮食产业经济发展作出顶层设计。粮食部门要积极适应粮食收储制度改革和库存消化的现实要求，加快发展粮食产业经济。到2020年，初步建成适应我国国情粮情的现代粮食产业体系；主营业务收入、工业增加值年均分别增长9%和7%左右，粮食加工转化率、主食品工业化率分别达到88%和25%以上，粮食优质品率提高10个百分点左右，主营业务收入过百亿元的粮食企业达到50个以上。