对十二届全国人大五次会议第1467号建议的答复

杨莉代表：您提出的“关于发展生态循环农业，确保人民食品安全的建议”收悉。经商财政部、人民银行，现答复如下。近年来，我国现代农业建设取得了巨大成绩，但是农业保供给、保收入、保安全、保生态的压力越来越大，农业发展已经...

杨莉代表：

您提出的“关于发展生态循环农业，确保人民食品安全的建议”收悉。经商财政部、人民银行，现答复如下。

近年来，我国现代农业建设取得了巨大成绩，但是农业保供给、保收入、保安全、保生态的压力越来越大，农业发展已经到了必须更加注重合理利用资源、更加注重保护生态环境、更加注重推进可持续发展的历史新阶段。我部高度重视发展生态农业，加快转变农业发展方式，积极推进农业可持续发展，并取得了明显成效。

一、关于加大政策扶持力度

国家高度重视生态循环农业，出台了多项政策扶持农业绿*发展。国务院印发了《循环经济发展战略及近期行动计划》《关于加快转变农业发展方式的意见》，对发展农业循环经济、推进生态循环农业建设提出了明确要求。我部会同国家发展改革委等有关部门印发了《关于加快发展农业循环经济的指导意见》《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》和《农业环境突出问题治理总体规划（2014—2018年）》，进一步明确了发展生态循环农业的目标要求和重点举措。

同时，我部积极联合相关部门，多方面、多举措推动生态循环农业建设。

在社会化服务方面，

我部会同财政部印发《关于支持农业生产社会化服务工作的通知》，明确要求“集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿*高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿*发展和资源可持续利用”。

在银行贷款方面，

2016年，人民银行出台绿*金融债券发行政策框架，发布《绿*债券支持项目目录》，引导金融机构发行绿*金融债券1580亿元，支持农业资源节约与循环利用，助推生态循环农业发展。

在税收优惠方面，

财政部、国家税务总局联合下发了《资源综合利用企业所得税优惠目录（2015版）》《资源综合利用产品及劳务增值税优惠目录》，对符合相关标准的、利用农林剩余物及其他资源开展相关活动的，实行企业所得税、劳务增值税优惠。下一步，我部将继续争取其他相关部委的支持，完善政策，整合资金，创新举措，推动涉农资金、各类资源、各方要素向生态循环农业倾斜，不断加大对农业可持续发展项目的扶持力度。

二、关于推动绿*农业技术发展

我部大力支持绿*高效技术研发和推广。

一是开展了绿*高产高效创建。

为示范推广高产高效、资源节约、生态环保技术模式，增加优质绿*农产品供给

，

我部印发了《2017年绿*高产高效创建年工作方案》，突出水稻、小麦、玉米三大谷物，兼顾薯类大豆、杂粮杂豆、棉油糖、菜果茶等品种，选择生产基础好、优势突出、特*鲜明、产业带动强的县开展整建制创建，力争集成一批绿*技术模式、打造一批绿*高效典型、创建一批优质特*品牌、培育一批新型经营主体。

二是加强基层农业科技支撑体系建设。

我部紧密围绕农业产业发展的科技需求，加强科技人才队伍建设，研发和推广应用新技术、新品种，不断加强现代农业发展的科技支撑。先后启动建设了水稻、小麦、玉米、奶牛、生猪等50个主要农产品的现代农业产业技术体系，旨在打造以主要农产品为单元，以产业为主线，从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场各个环节紧密衔接、服务国家目标的现代农业产业技术体系，为农业走上产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路提供科技支撑。为加强新技术、新品种的推广，我部联合财政部启动实施了基层农技推广体系改革与建设补助项目，覆盖全国2500多个农业县，主要用于开展农技推广服务、科技示范基地和农技人员能力建设等工作。下一步，我部将继续围绕农业绿*发展的要求，完善以市场为导向、产学研结合的产业技术创新机制，不断完善农业科技支撑体系，力争实现绿*农业产业高新技术化，用科技提升农业可持续发展水平。

三、关于加强生态循环农业理念宣传

打好农业面源污染防治攻坚战是生态循环农业建设的重要内容和当务之急。2015年我部印发了《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，建立完善农业资源环境信息系统和数据发布平台，定期发布《全国农业面源污染状况公报》，充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径，加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广。2017年，我部启动实施了畜禽粪污资源化利用行动、果菜茶有机肥替代化肥行动、东北地区秸秆处理行动、农膜回收行动和以长江为重点的水生生物保护行动等农业绿*发展五大行动，进一步推动了生态循环农业和绿*农业发展理念的宣传和推广。下一步，我部将继续利用各种媒体，积极发挥报刊、广播、电视、新媒体、移动客户端和现代远程教育网络的作用，加强政策解读，为推进生态循环农业建设营造良好的舆论氛围和工作环境。同时，积极宣传推介好做法、好经验，加强对新型职业农民、种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体的培训，不断推广普及成熟实用、便捷高效的生态循环农业技术与模式。

感谢您对农业和农村经济工作的关心，希望今后继续给予关注和支持。

联系单位及电话：农业部科技教育司010—59193068

农业部

2017年8月18日

附件：

农办议〔2017〕209号.CEB